《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于公布2020年風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》政策解讀

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布2020年風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》（以下簡稱《通知》）,，現(xiàn)就《通知》的背景、意義,、內(nèi)容等進(jìn)行解讀,。

　　一、《通知》的背景

　　隨著風(fēng)電,、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低,、投資和市場條件好的地區(qū),，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價（不需要國家補貼）的條件。2019年1月,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號,，簡稱“19號文”）,，從優(yōu)化投資環(huán)境、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購,、鼓勵通過綠證交易獲得合理收益補償,、落實電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任、降低就近直接交易輸配電價及收費,、創(chuàng)新金融支持方式等12個方面提出了推進(jìn)風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目建設(shè)的有關(guān)要求和支持政策措施，同時明確各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）能源主管部門將有關(guān)項目信息報送國家能源局；國家發(fā)展改革委,、國家能源局將及時公布平價上網(wǎng)項目名單,，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。2019年5月,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局匯總各省（自治區(qū),、直轄市）能源主管部門上報的平價項目信息,，經(jīng)過嚴(yán)格梳理，公布了2019年第一批風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目清單,，總規(guī)模2076萬千瓦。

　　2020年3月,，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2020年風(fēng)電,、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2020〕17號），明確2020年各省級能源主管部門按照19號文要求,，積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無補貼風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目建設(shè),，項目信息報國家能源局并抄送所在地派出機構(gòu)，國家能源局及時統(tǒng)計并適時公布。對2019年印發(fā)的第一批項目名單,，如需調(diào)整一并報送,。截至2020年6月28日，國家能源局收到21個省級能源主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報來的2020年風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目,，經(jīng)認(rèn)真梳理，形成了平價項目清單并以《通知》形式正式向社會公布,。

　　二,、《通知》的意義

　　《通知》主要是公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目,，明確有關(guān)要求,。總體看,，《通知》印發(fā)實施意義重大,，體現(xiàn)在“四個有利于”。

　?。ㄒ唬┯欣诩涌祜L(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)進(jìn)程。19號文明確的平價上網(wǎng)試點項目政府不再補貼,，但有鼓勵性政策,。連續(xù)兩年公布平價項目，就是通過19號文明確的支持政策,，鼓勵風(fēng)電,、光伏發(fā)電企業(yè)積極降低成本，加快無補貼平價上網(wǎng)進(jìn)程,。

　?。ǘ┯欣谔嵘覈L(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,。通過支持政策鼓勵企業(yè)實施平價上網(wǎng)試點項目,，能夠推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，推動有關(guān)方面優(yōu)化營商環(huán)境、降低非技術(shù)成本,，切實提升我國風(fēng)電,、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，早日實現(xiàn)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電同價競爭,。

　?。ㄈ┯欣谕苿幽茉崔D(zhuǎn)型,、助力清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè),。組織實施風(fēng)電,、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目，將進(jìn)一步增加可再生能源裝機規(guī)模和發(fā)電量,，提升非化石能源占一次能源消費總量的比重,，助力能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄋ模┯欣谧龊?ldquo;六穩(wěn)”工作,、落實“六保”任務(wù)。初步測算,，擬公布的2020年風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目將拉動投資總額約2200億元，并新增大量就業(yè)崗位,，對于穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有現(xiàn)實意義,。

　　三,、《通知》的主要內(nèi)容

　　（一）公布2020年風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單

　　經(jīng)梳理,，21個省（自治區(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報來平價風(fēng)電項目2664.67萬千瓦,，平價光伏發(fā)電項目3305.06萬千瓦。其中,，已落實電網(wǎng)接網(wǎng)消納意見的平價風(fēng)電項目1139.67萬千瓦,、平價光伏發(fā)電項目3305.06萬千瓦。

　　考慮到19號文件明確提出平價項目應(yīng)在電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件前提下建設(shè),，《通知》將已落實電網(wǎng)接網(wǎng)消納意見的平價風(fēng)電項目1139.67萬千瓦,、平價光伏發(fā)電項目3305.06萬千瓦納入2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目清單,，予以公布,。

　　此外，《通知》同時公布了2019年第一批7個平價項目信息變更情況,，主要分布在山西,、黑龍江、江蘇,、廣東4個省份,。

　?。ǘ┟鞔_2019,、2020年兩批平價項目建設(shè)時限要求

　　19號文件明確,，對按照通知要求在2020年底前核準(zhǔn)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,，在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變,。因此，《通知》明確列入本次平價項目清單的風(fēng)電,、光伏發(fā)電項目均應(yīng)于2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工,。

　　為避免項目列入平價項目名單后延遲建設(shè)，浪費接網(wǎng)消納資源,，同時考慮風(fēng)電,、光伏發(fā)電項目合理建設(shè)周期，《通知》規(guī)定,，除并網(wǎng)消納受限原因以外,，風(fēng)電項目應(yīng)于2022年底前并網(wǎng)、光伏發(fā)電項目應(yīng)于2021年底前并網(wǎng),。同時,，明確已公布的2019年第一批平價項目亦按此要求組織建設(shè)。

　?。ㄈ┙討B(tài)跟蹤調(diào)整機制,。為實質(zhì)性推動清單內(nèi)平價項目建設(shè)，《通知》明確,，國家能源局將按年度梳理并公布在規(guī)定時限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，未在規(guī)定時限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目將從2019年第一批,、2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目清單中移除,，不再享受19號文件有關(guān)支持政策,。

　　（四）強調(diào)支持政策保障

　　為確保風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價項目順利接網(wǎng)消納,、保障項目合理收益，《通知》明確電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按19號文件要求落實接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任,，確保平價項目優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購,，同時，按要求與風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同等,，為平價項目建設(shè)運行做好政策保障,。

　　四、下一步工作

　　《通知》印發(fā)后,，我們將抓緊組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門做好2020年風(fēng)電,、光伏發(fā)電平價項目的核準(zhǔn)（備案）工作,，加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào),，推動降低非技術(shù)成本,。同時，嚴(yán)格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測,，加強項目開發(fā)建設(shè)情況監(jiān)管,，為風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目開工,、建設(shè),、并網(wǎng)、運行營造良好環(huán)境,。