發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地引領(lǐng)作用打造融通創(chuàng)新發(fā)展新范式

徐彬  劉華益  創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心

　　黨的十九屆四中全會決定推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，提出要建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,。近日,，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，這是打好有效應(yīng)對新冠肺炎疫情政策組合拳、提升經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措,?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆央p創(chuàng)示范基地打造成為融通創(chuàng)新引領(lǐng)標桿，這吹響了推進雙創(chuàng)示范基地融通創(chuàng)新的“號角”,。

　　一,、加快融通創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

　　（一）從發(fā)展趨勢看,，融通創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然要求,。當前科技創(chuàng)新進入大融通時代，學科交叉更加緊密,、產(chǎn)業(yè)變革深度拓展,，產(chǎn)業(yè)融合成為新增長點，產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作日益成為提升區(qū)域和創(chuàng)業(yè)競爭力的核心,?？萍紕?chuàng)新范式發(fā)生變革，平臺化,、網(wǎng)絡(luò)化,、協(xié)作化成為新特征，傳統(tǒng)的個體創(chuàng)新已不能滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求,，應(yīng)該鼓勵大中小企業(yè)和各類主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈組織形式，推動融通發(fā)展,。從企業(yè)創(chuàng)新體系,、區(qū)域創(chuàng)新體系到國家創(chuàng)新體系,，從科技創(chuàng)新到全面創(chuàng)新，需要構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài),，打造創(chuàng)新聯(lián)合體,，形成相互依賴和共生演進的網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)價值創(chuàng)造和可持續(xù)發(fā)展,。

　?。ǘ默F(xiàn)實需要看，我國到了加快融通創(chuàng)新發(fā)展的重要關(guān)口,。融通創(chuàng)新能加速產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同,、產(chǎn)學研用機構(gòu)協(xié)作，有利于實現(xiàn)核心技術(shù)突破,，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力,。新冠肺炎疫情期間，從口罩保供,、復(fù)工復(fù)產(chǎn),，到檢測試劑和疫苗的研發(fā)，無不反映出強化創(chuàng)新主體協(xié)作,、推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,，構(gòu)建體系化創(chuàng)新格局的重要性。特別是當前,，中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)已經(jīng)成為中國創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分,，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地等載體融通創(chuàng)新的聚合作用，可以打造更具競爭力的創(chuàng)新體系,。

　?。ㄈ拇嬖诓蛔憧矗枰鉀Q大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新的瓶頸制約,。當前,，我國經(jīng)濟和科技兩張皮問題依然存在，產(chǎn)學研用協(xié)作程度不足,，創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)還需加強,。大企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、中小企業(yè)融資難融資貴,、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場難,、“賺取第一桶金”難，問題往往都出在融通創(chuàng)新體制不健全上,。以雙創(chuàng)示范基地為載體,，加快推動產(chǎn)學研用深度融合、推進大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新,，加速形成創(chuàng)新主體間分工協(xié)作,、高效協(xié)同發(fā)展格局,，是當前促改革、穩(wěn)就業(yè),、強動能的有力舉措,。

　　二、雙創(chuàng)示范基地有力支撐融通創(chuàng)新發(fā)展

　　國務(wù)院已批復(fù)建設(shè)的120家國家雙創(chuàng)示范基地,，包括區(qū)域、高?？蒲性核?、企業(yè)等三種類型，涵蓋了融通創(chuàng)新各類主體,。經(jīng)過三年發(fā)展,，各雙創(chuàng)示范基地加強相互協(xié)作、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，推動資金互通,、業(yè)務(wù)融通、人才流動,，初步形成融通創(chuàng)新引領(lǐng)作用,。

　　（一）發(fā)揮平臺作用提高協(xié)作水平,。雙創(chuàng)示范基地經(jīng)過3年發(fā)展,，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化作用，已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的重要載體,，多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐功能日趨豐富完善,，提高了雙創(chuàng)各主體間的協(xié)作水平。截止到2018年底,，我國央企搭建各類“雙創(chuàng)”平臺1251個,，同比增加281個。蘇州納米所與中科院22個院所合作共建各類所級載體平臺32家,，帶動蘇州本地200多家企業(yè)與研究所開展科技合作,，累計引進近450個科技型企業(yè)落戶蘇州。汕頭華僑試驗區(qū)打造年產(chǎn)值50億的華人華僑大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，在“一帶一路”沿線國家建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為要“走出去”的企業(yè)提供信息參考。吉林大學利用政府,、企業(yè),、校友等資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，不斷優(yōu)化產(chǎn)學研合作布局,，先后成立24個校地,、校企產(chǎn)學研合作平臺,。

　　（二）探索融資模式推動提質(zhì)增效,。圍繞暢通創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道,，雙創(chuàng)示范基地通過擔保、風險基金,、專項債券,、銀行貸款、保險信托等多種方式,，緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資痛點,。昆明經(jīng)開區(qū)開展了創(chuàng)業(yè)園管理補助專項資金、落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等舉措暢通企業(yè)融資渠道,，河南鹿邑縣為符合條件的271名返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請了創(chuàng)業(yè)擔保貸款3252萬元,。航天科工給予內(nèi)部雙創(chuàng)投資基金、內(nèi)部雙創(chuàng)專項貸款池,、內(nèi)部雙創(chuàng)“種子池”專項基金,、內(nèi)部雙創(chuàng)信貸等金融支持，并為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持,。2019年各雙創(chuàng)示范基地和12家社會主體共舉辦105站雙創(chuàng)活動,，帶動項目簽約1260個，成交金額285億元,。

　?。ㄈ┘訌娏似髽I(yè)協(xié)同推動大中小融通。大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富,、市場耦合能力強,，是雙創(chuàng)生態(tài)體系的主要推動力量。青島高新區(qū),、山東大學,、海爾集團三家結(jié)合自身特色互補協(xié)作打造品牌優(yōu)勢。東南沿海嘉興,、泉州,、中山等基地積極引進清華、華中科大,、哈工大,、復(fù)旦、中科院等高校院所基地的創(chuàng)新資源彌補自身研發(fā)不足,。已經(jīng)逐步形成大企業(yè),、大園大所、高中院校、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)融通創(chuàng)新的發(fā)展新格局,。中國移動依托八個能力共享平臺共同打造集資源聚合,、能力共享與渠道開放于一體的能力共享生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者提供通信領(lǐng)域最新應(yīng)用場景,，打破地區(qū)分布等物理屬性造成的協(xié)同發(fā)展障礙,，累計匯聚超600萬能力開發(fā)者，支撐30萬小微企業(yè)發(fā)展壯大,。

　?。ㄋ模?gòu)建了雙創(chuàng)聯(lián)盟推動區(qū)域交流對話。為更好促進雙創(chuàng)示范基地交流,，按照雙創(chuàng)示范基地區(qū)位特點,，先后成立了長三角、京津冀和西部地區(qū)雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟,。2019年長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟發(fā)布了長三角雙創(chuàng)生態(tài)地圖，聯(lián)通各類服務(wù)平臺共587家,，擁有創(chuàng)業(yè)者信息5546位,，啟動了雙創(chuàng)券通用通兌先行先試，探索長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟雙創(chuàng)券通用通兌模式,。京津冀聯(lián)盟由34家來自京津冀和東北地區(qū)的國家級雙創(chuàng)示范基地組成,，推動各雙創(chuàng)基地交流互通，增進協(xié)調(diào),，構(gòu)建政產(chǎn)學研用一體的協(xié)同創(chuàng)新機制,。西部聯(lián)盟啟動“56創(chuàng)”民族地區(qū)雙創(chuàng)行動，探索研發(fā)孵化高科技項目的矩陣式課程,，舉辦2019國際能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會,、雙創(chuàng)服務(wù)能力提升培訓等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　三,、雙創(chuàng)示范基地抓好融通創(chuàng)新的工作建議

　　推動融通創(chuàng)新是落實國家區(qū)域發(fā)展布局,、在更大范圍內(nèi)將雙創(chuàng)引向深入的重要手段。為加快落實《實施意見》,，圍繞融通創(chuàng)新特點,，建議雙創(chuàng)示范基地重點開展三方面工作。

　?。ㄒ唬┳リP(guān)鍵政策,。一是持續(xù)深入推進“放管服”改革，加大商事制度改革力度,，進一步減少政府審批事項,，創(chuàng)新涉企辦事流程，打造良好營商環(huán)境,。二是抓好全面創(chuàng)新改革試驗三批56項改革舉措推廣,，持續(xù)通過改革推動探索要素融通,、主體融通、產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展新模式,，將示范基地打造成融通創(chuàng)新的排頭兵,。三是結(jié)合實施國家京津冀、長三角一體化,、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，持續(xù)推動創(chuàng)新要素資源在相關(guān)區(qū)域一體化布局。

　?。ǘ┳リP(guān)鍵主體,。一是進一步支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源,、開放場景,、開放應(yīng)用、開放創(chuàng)新需求,。二是發(fā)揮雙創(chuàng)區(qū)域聯(lián)盟在資源融通方面的作用,，加快成立中部和南部示范基地聯(lián)盟，推動區(qū)域內(nèi)雙創(chuàng)示范基地要素融通,，與現(xiàn)有三大示范基地聯(lián)盟形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。三是建設(shè)一批融通發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體。探索建立融通創(chuàng)新生態(tài)體系,，聚焦重點技術(shù)發(fā)展方向,，支持企業(yè)為主體、市場為導向,、產(chǎn)學研深入融合的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè),。

　　（三）抓關(guān)鍵資源,。一是加大高水平人才培養(yǎng)和引進力度,，建立創(chuàng)新型人才享受稅收、教育,、醫(yī)療等方面的綜合性優(yōu)惠措施,，為用好人、留住人提供保障,。二是要構(gòu)建支撐融通創(chuàng)新的金融服務(wù)體系,，與金融機構(gòu)開展深度合作，探索支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長期資金,。三是以構(gòu)建更高水平對外開放為目標,，支持與主要經(jīng)濟體開展融通創(chuàng)新合作，推動建設(shè)一批離岸創(chuàng)業(yè)孵化、人才交流,、海外園區(qū),、海外創(chuàng)新中心等對外合作平臺。