省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見

蘇政辦發(fā)〔2020〕57號

各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號），進(jìn)一步做好我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性,、公益性定位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),、科技支撐和法治保障,，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多層次收集保護(hù),、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局,。按照保護(hù)優(yōu)先、高效利用,、政府主導(dǎo),、多元參與的原則，建立健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系,、鑒定評價體系,、開發(fā)利用共享機(jī)制和人才隊(duì)伍保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù),、鑒定,、開發(fā)、利用能力和效率,，為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省、服務(wù)種業(yè)強(qiáng)國,、保障國家糧食安全,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)要求,。

到2025年,，基本完成作物、畜禽（蜜蜂,、家蠶）,、水產(chǎn)以及重點(diǎn)微生物等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源全面系統(tǒng)調(diào)查與收集，統(tǒng)籌規(guī)劃布局省級資源庫（場,、區(qū),、圃）建設(shè)，探索應(yīng)用資源鑒定評價,、開發(fā)利用的新技術(shù)和新模式,，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工,、上下聯(lián)動的種質(zhì)資源保護(hù),、管理和共享機(jī)制，完善人才隊(duì)伍、資金投入,、規(guī)章制度等保障機(jī)制,。

到2035年，建成系統(tǒng)完整,、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，資源深度鑒定評價和綜合開發(fā)利用水平顯著提升,，資源創(chuàng)新利用達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平,。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）開展全面調(diào)查收集,，查清資源家底,。

實(shí)施對珍稀、瀕危,、特有資源的搶救性收集,，確保資源不喪失。啟動食用菌,、農(nóng)業(yè)環(huán)境工程,、食品工程等農(nóng)用微生物菌種資源的調(diào)查與收集。對作物,、畜禽（蜜蜂,、家蠶）、水產(chǎn)現(xiàn)有種質(zhì)資源庫（場,、區(qū),、圃）進(jìn)行全面調(diào)查，地方,、企業(yè),、科研教學(xué)單位以及個人掌握的種質(zhì)資源統(tǒng)一納入調(diào)查范圍，系統(tǒng)梳理資源種類,、分布,、數(shù)量、質(zhì)量,，查清資源家底,。實(shí)施對通過審定、登記的育成或引進(jìn)新種質(zhì),、新品種進(jìn)行收集整理和入庫保存,。

（四）建立完善保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。

實(shí)施活體原位保護(hù)和異地保存相結(jié)合,、活體與遺傳材料保存互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)模式,，應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌布局活體保護(hù)與遺傳材料同步保存的省級中長期綜合種質(zhì)資源庫,，分類設(shè)置區(qū)域性特色專業(yè)庫（場,、區(qū)、圃）,、復(fù)份庫（場,、區(qū)、圃）,。優(yōu)化完善資源保護(hù),、保存設(shè)施設(shè)備，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)庫（場,、區(qū),、圃）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)范，新建,、改擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場,、區(qū)、圃）,，掛牌一批省級保種單位,。啟動省級綜合基因庫建設(shè)，形成以綜合基因庫為核心,，專業(yè)種質(zhì)圃,、保種場為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織確定省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位,，市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方特色種質(zhì)資源的收集保護(hù)和開發(fā)利用,，可以根據(jù)需要建設(shè)種質(zhì)資源庫（場,、區(qū),、圃）,，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，進(jìn)行保護(hù)管理,。

（五）強(qiáng)化科學(xué)系統(tǒng)管理,，確保資源安全。

開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記,，分物種實(shí)行統(tǒng)一身份信息管理,，建立完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)名錄。名錄制定與登記管理由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織,，省級綜合種質(zhì)資源庫所在單位具體實(shí)施,。加強(qiáng)種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測，及時繁殖與更新復(fù)壯，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)理論,、關(guān)鍵核心技術(shù)研究,，加快遺傳物質(zhì)保存、特殊性狀分子標(biāo)記,、細(xì)胞與組織工程等生物學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,，確保資源安全和遺傳完整性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國際交流,，引進(jìn)國外優(yōu)異特色種質(zhì)資源,，推動與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源富集的國家和地區(qū)合作，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源便利通關(guān)機(jī)制,，提高通關(guān)效率,。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源引進(jìn)單位要對引進(jìn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源組織開展檢疫性有害生物分類分級風(fēng)險評估，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告,，確保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)安全,。

（六）實(shí)施精準(zhǔn)鑒定評價，挖掘優(yōu)異種質(zhì),。

依托優(yōu)勢科研院所,、高等院校，搭建專業(yè)化,、智能化資源鑒定評價與基因發(fā)掘平臺,，建立全省統(tǒng)籌、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價體系,。深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì),、優(yōu)異基因，強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)性,、公益性研究,。深化優(yōu)質(zhì)、高效,、高產(chǎn),、多抗等重要經(jīng)濟(jì)性狀遺傳機(jī)理研究，開展種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評價,，強(qiáng)化基因組測序,、等位基因規(guī)模化發(fā)掘等高通量分子鑒定技術(shù)應(yīng)用,，構(gòu)建表型與基因型數(shù)據(jù)庫,、分子指紋圖譜庫，確定資源保護(hù)的優(yōu)先順序,、重點(diǎn)性狀以及利用方向,。公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要按照相關(guān)職責(zé)定位要求,，做好種質(zhì)資源鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務(wù)工作,。創(chuàng)建資源保護(hù)與利用效果評價機(jī)制,，推動保用結(jié)合良性發(fā)展，提高資源利用空間和價值,。

（七）深度開發(fā)利用,，提升育種效能。

組織實(shí)施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動,，完善創(chuàng)新技術(shù)體系,，規(guī)模化創(chuàng)制突破性新種質(zhì),，推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),。建立資源共享機(jī)制與方法，實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)和有序開發(fā),，持續(xù)挖掘我省地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源重要經(jīng)濟(jì)性狀的優(yōu)良基因,，為培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新品種（品系）奠定基礎(chǔ),。開展全基因組選擇育種、基因編輯技術(shù)研究應(yīng)用,，構(gòu)建全基因組選擇育種技術(shù)平臺,，分性狀進(jìn)行重點(diǎn)選育，實(shí)現(xiàn)智慧,、高效,、定向精確育種，形成特色專用化品種（品系）,。加快地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源提純復(fù)壯,，開展優(yōu)異資源的展示和共享利用，加強(qiáng)地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用,。鼓勵育繁推一體化企業(yè)開展種質(zhì)資源收集,、鑒定和創(chuàng)制，逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用的主體,。鼓勵支持地方品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),，服務(wù)鄉(xiāng)村特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。培育一批集地方品種資源保護(hù),、產(chǎn)品開發(fā)、品牌塑造為一體的種業(yè)龍頭企業(yè),，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。

三,、保障措施

（八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

構(gòu)建以政府為主導(dǎo),、科研機(jī)構(gòu)為支撐,、保護(hù)單位為主體，省級統(tǒng)籌,、省市縣與保種單位四級管理分級負(fù)責(zé),、分工協(xié)作、有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用機(jī)制,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理工作,，聯(lián)合省發(fā)展改革委、科技廳,、財(cái)政廳,、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門制定全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃,，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,，加強(qiáng)頂層謀劃指導(dǎo)，提出省級政策設(shè)置,、重大專項(xiàng)和重點(diǎn)工作并組織實(shí)施,。成立省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作協(xié)調(diào)小組、專家咨詢委員會,，負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),、決策和咨詢。市,、縣（市,、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行本行政區(qū)域內(nèi)的屬地責(zé)任，督促保護(hù)單位落實(shí)好主體責(zé)任,、健全管理制度,、強(qiáng)化措施保障。各級人民政府要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入相關(guān)工作考核,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,，重大情況及時報省政府。

（九）完善支持政策,。

各地要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，設(shè)立種質(zhì)資源保護(hù)與利用專項(xiàng),。充分利用現(xiàn)有資金渠道,，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，加大對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源特別是地方特色種質(zhì)資源收集保護(hù)與利用的支持力度,。省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣等對種質(zhì)資源保護(hù)與利用給予傾斜,。積極爭取中央現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、國家科技重大專項(xiàng)等支持我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作,。支持建立種質(zhì)資源與信息匯交機(jī)制。引導(dǎo)社會資本開展種質(zhì)資源開發(fā)利用,，促進(jìn)育種和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，提高品種創(chuàng)新水平。加強(qiáng)資源用地規(guī)劃保障,，市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制國土空間規(guī)劃時,，要充分征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見后，合理安排新建,、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場,、區(qū)、圃）所需用地,，科學(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū),，不得擅自、超范圍將畜禽,、水產(chǎn)保種場劃入禁養(yǎng)區(qū),，占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū),、圃）的,，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類評價制度,，對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評價,，收集保護(hù)、鑒定評價,、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù),。對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接經(jīng)費(fèi),，在核定的總量內(nèi)用于發(fā)放績效工資,。按照有關(guān)規(guī)定，對在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵,。支持和鼓勵科研院所,、高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)一支有責(zé)任、擔(dān)當(dāng),、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的專業(yè)隊(duì)伍。

（十）創(chuàng)新資源管理模式,。

積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的組織管理和實(shí)施機(jī)制,，推行政府購買服務(wù)，鼓勵企業(yè),、社會組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù),。鼓勵金融、保險機(jī)構(gòu)開展信貸,、保險業(yè)務(wù),。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù),，建立省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用服務(wù)平臺,，開展集種質(zhì)資源信息發(fā)布、共享利用,、交易服務(wù)于一體的“一站式”線上服務(wù),，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，實(shí)現(xiàn)與全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺有效對接,，推進(jìn)數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測,、信息化監(jiān)督管理。支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易,、作價到企業(yè)投資入股,。

（十一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況,、資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。對不作為、亂作為造成資源流失,、滅絕等嚴(yán)重后果的,，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。健全法規(guī)制度,，研究制定作物,、水產(chǎn)、食用菌資源保護(hù)與利用管理辦法,，適時制定,、修訂《江蘇省蠶種管理辦法》《江蘇省蜂種管理辦法》《江蘇省畜禽遺傳資源保種場保護(hù)區(qū)和基因庫管理辦法》。 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月20日   

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