《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》解讀

一、發(fā)文部門(mén)

工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、科學(xué)技術(shù)部,、財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部,、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署,、國(guó)家稅務(wù)總局,、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

二,、工作背景及目的

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍,，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展,，有關(guān)工作取得積極成效,，但仍存在一些突出問(wèn)題，為形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化,、長(zhǎng)效化機(jī)制,，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三,、工作內(nèi)容

（一）完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度

1. 健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系,。加快構(gòu)建支持中小企業(yè)發(fā)展的法律體系，督促相關(guān)法規(guī)落實(shí)到位,。

2. 堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度,。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除不合理門(mén)檻和限制,，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3. 完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度,。定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，編制中小企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。適時(shí)修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn),。

4. 健全中小企業(yè)信用制度,。建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享,、查詢機(jī)制,，及時(shí)整合共享各類(lèi)涉企公共服務(wù)數(shù)據(jù),。健全信用評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新征信產(chǎn)品,，對(duì)接金融服務(wù),。

5. 完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項(xiàng),，簡(jiǎn)化辦事流程,，推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦,，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,。

（二）堅(jiān)持和完善中小企業(yè)財(cái)稅支持制度

1. 健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度。財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,。完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法,，加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

2. 建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制,。實(shí)行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,，簡(jiǎn)化稅收征管程序，實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)政策,。

3. 強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制,。高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。

（三）堅(jiān)持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度

1. 優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機(jī)制,。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放,，降低貸款利率，保障定價(jià)合理,。

2. 健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系,。推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革,，推動(dòng)中小銀行,、非存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。

3. 強(qiáng)化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制,。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，改進(jìn)貸款服務(wù)方式,。

4. 完善中小企業(yè)直接融資支持制度,。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場(chǎng),。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資,，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

5. 完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,。健全政府性融資擔(dān)保體系,，引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,、降低擔(dān)保費(fèi)率水平。

（四）建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度

1. 完善創(chuàng)業(yè)扶持制度,。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體,。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)范化,、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

2. 完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度,。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制,，促進(jìn)大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項(xiàng)目，加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的直接支持,。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育制度,，優(yōu)化人才激勵(lì)和權(quán)益保障機(jī)制。

3. 完善支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展機(jī)制,。健全“專(zhuān)精特新” 梯度培育體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”之路,。

4. 構(gòu)建以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制,。支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)用5G等技術(shù)升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、綠色化水平。

（五）完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系

1. 完善中小企業(yè)服務(wù)體系,。健全政府公共服務(wù),、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系,，勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織為企業(yè)提供公益性服務(wù),，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制。

2. 健全促進(jìn)中小企業(yè)管理提升機(jī)制,。健全中小企業(yè)品牌培育機(jī)制,。實(shí)施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動(dòng)。完善中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機(jī)制,。

3. 夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際交流合作機(jī)制,。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。鼓勵(lì)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，探索建立B2B出口監(jiān)管制度,，支持跨境電商優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

（六）建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度

1. 構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,。堅(jiān)決保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán),。

2. 健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度,，完善支持中小企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策,，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。

3. 完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度,。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái),，暢通中小企業(yè)表達(dá)訴求渠道，完善咨詢投訴舉報(bào)處理程序和督辦考核機(jī)制,。

（七）強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度

1. 強(qiáng)化各級(jí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制,。縣級(jí)以上地方人民政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,。

2. 完善中小企業(yè)決策保障工作機(jī)制,。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國(guó)特色新型智庫(kù),，建立政策出臺(tái)前征求中小企業(yè)與專(zhuān)家意見(jiàn)制度和政策實(shí)施效果評(píng)估制度,。