國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》答記者問

　　問題一：當(dāng)前制定出臺(tái)《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》有什么考慮？

　　黨中央,、國務(wù)院一直高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造各項(xiàng)工作,。習(xí)近平總書記多次指出，要鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境,，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),，要更好發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用,，針對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、疏解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)等提出有含金量的政策舉措,。建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地,，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造走深走實(shí)的重要載體,。面對(duì)百年未有之大變局,，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，制定出臺(tái)《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,，就是要促進(jìn)雙創(chuàng)更加蓬勃發(fā)展,，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　2016年以來,，國務(wù)院分兩批部署建設(shè)了120家示范基地,。四年來，示范基地按照部署要求,，基本完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),，開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)力新階段,。期間，示范基地大膽探索實(shí)踐,，夯基壘臺(tái),、立柱架梁，示范帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn),。比如,，2019年區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過90萬人，同比增長(zhǎng)31.4%,，帶動(dòng)就業(yè)水平大幅提升,；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額超過1750億元，同比增長(zhǎng)48%,，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng),；新登記企業(yè)約68萬戶，同比增長(zhǎng)64.1%,，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新后勁不斷夯實(shí),；形成一批典型案例，推廣復(fù)制一批改革經(jīng)驗(yàn)舉措,，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化,。進(jìn)入新的發(fā)展階段，示范基地更需要全面推進(jìn),、積厚成勢(shì)，強(qiáng)化功能定位,，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。

　　當(dāng)前，面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,，要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實(shí)“六保”任務(wù),，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，全面建成小康社會(huì),。示范基地作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要載體，更需要進(jìn)一步大膽改革創(chuàng)新,，提升雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用,，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好促改革,、穩(wěn)就業(yè),、強(qiáng)動(dòng)能,。今年以來，雙創(chuàng)示范基地主動(dòng)作為,，幫助初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者紓困解難,，在抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)和新要求,，亟需加大政策支持力度,，推動(dòng)示范基地成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿,、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺(tái),、全球化創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、全面創(chuàng)新的改革示范,，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。

　　為此，《實(shí)施意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,，對(duì)示范基地建設(shè)和發(fā)展突出強(qiáng)化了四個(gè)方面的具體要求：一是要體現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)。全面落實(shí)新發(fā)展理念,，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造,，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供強(qiáng)有力支撐,。二是要強(qiáng)化示范帶動(dòng),。大膽開展先行先試，強(qiáng)化基地間相互合作,、融通創(chuàng)新,，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,。三是要突出特色發(fā)展,。結(jié)合自身基礎(chǔ)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，突出功能化發(fā)展,，因時(shí)因地因業(yè)施策，探索打造體制機(jī)制創(chuàng)新,、新動(dòng)能發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、開放創(chuàng)新合作的先行區(qū),。四是要促進(jìn)政策協(xié)同,。推進(jìn)建立縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置政府,、企業(yè),、社會(huì)各方資源，發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性,，確保各項(xiàng)政策舉措真正落實(shí)見效,，形成政策“正向疊加效應(yīng)”。

　　問題二：創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用十分明顯,，請(qǐng)問《實(shí)施意見》在這方面哪些具體舉措,？

　　就業(yè)是最大的民生。示范基地作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要重要載體,，要在持續(xù)提升重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和有效帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心兩個(gè)方面,，更好發(fā)揮“橋頭堡”和“主力軍”作用。概括起來,，就是著力搭建好“四個(gè)平臺(tái)”,、實(shí)施好“兩個(gè)行動(dòng)”。

　　“四個(gè)平臺(tái)”,。一是支持高校示范基地開展“雙創(chuàng)園”建設(shè),，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐更緊密結(jié)合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開放課程平臺(tái),，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力,。二是支持有條件的企業(yè)示范基地開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，帶動(dòng)提升創(chuàng)業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力,，穩(wěn)定增加就業(yè)崗位,。三是支持有條件的區(qū)域示范基地建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,，打造面向重點(diǎn)群體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。四是優(yōu)先支持縣（市）區(qū)域示范基地實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目,，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力支撐,。持續(xù)提升重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

　　“兩個(gè)行動(dòng)”,。一是推進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng),。引導(dǎo)示范基地在家政服務(wù)、養(yǎng)老托育,、家電回收,、鄉(xiāng)村旅游等社會(huì)亟需、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果明顯的領(lǐng)域,，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”的新業(yè)態(tài)新模式,，挖掘和培養(yǎng)一批典型示范項(xiàng)目,，集中優(yōu)勢(shì)資源、樹立行業(yè)標(biāo)桿,、形成政策合力,，助力線上線下融合生活服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模,，提振創(chuàng)業(yè)信心,。二是推進(jìn)示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)。依托企業(yè)和高校示范基地,，推進(jìn)落實(shí)“六個(gè)一批”,，也就是釋放一批就業(yè)崗位、提供一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師,、發(fā)布一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求,、對(duì)接一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、打造一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)品牌,、組織一批成果展示,，搭建協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)資源對(duì)接,，提升服務(wù)水平,，持續(xù)為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好環(huán)境。有效帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心,，帶動(dòng)更大規(guī)模,、更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　問題三：《實(shí)施意見》突出強(qiáng)調(diào)了融通創(chuàng)新,，提出了不少新舉措,，請(qǐng)問有什么考慮？

　　《實(shí)施意見》要求示范基地提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平,，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿,，這是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境發(fā)生深刻變化的客觀要求。賦予示范基地推進(jìn)融通創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù),，主要基于以下三方面考慮,。

　　一是融通創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。黨的十九屆四中全會(huì)提出,，要弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神,、支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。“融通創(chuàng)新”是創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有之義,。示范基地需要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、創(chuàng)新資源匯聚、創(chuàng)業(yè)主體集聚,、創(chuàng)新人才多元等優(yōu)勢(shì),，以“融通創(chuàng)新”為突破口，強(qiáng)化平臺(tái)功能,，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、創(chuàng)新鏈融通,，引領(lǐng)形成創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

　　二是融通創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié),。“融通創(chuàng)新”是深化改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，需要實(shí)施體系化突破。示范基地可以利用自身體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì),，聚焦“融通創(chuàng)新”體制機(jī)制問題,，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，破除創(chuàng)新主體,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域、政策融合和創(chuàng)新要素流通瓶頸,，推動(dòng)相關(guān)制度更加成熟更加定型,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　三是融通創(chuàng)新是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手,。近年來,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元,，各類支撐平臺(tái)不斷豐富,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐,。“融通創(chuàng)新”是雙創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，需要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),，樹立引領(lǐng)標(biāo)桿,。示范基地要以“融通創(chuàng)新”為抓手，進(jìn)一步構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài),、產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和科技創(chuàng)新支撐能力,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　問題四：《實(shí)施意見》要求示范基地開展全面創(chuàng)新改革試點(diǎn),，并分類部署了試點(diǎn)任務(wù),，請(qǐng)問下一步如何落實(shí)落地？

　　《實(shí)施意見》明確要求,，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度的成熟定型,、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，組織有條件的示范基地參與全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)示范,。下一步,，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門、地方加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),，協(xié)調(diào)指導(dǎo)示范基地分類推進(jìn)改革試點(diǎn),，實(shí)施重點(diǎn)突破，加快形成制度性成果,，成熟一批推廣一批,。

　　一是強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。結(jié)合示范基地的不同功能定位,，進(jìn)一步明確改革試點(diǎn)任務(wù),。初步考慮，擬支持區(qū)域示范基地重點(diǎn)開展包容創(chuàng)新制度化探索,，企業(yè)示范基地強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn),，高校和科研院所示范基地強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革試點(diǎn)中的突出問題,。

　　二是強(qiáng)化政策保障,。研究推動(dòng)示范基地落實(shí)改革任務(wù)的具體措施，賦予先行先試權(quán)限,。鼓勵(lì)地方結(jié)合示范基地的改革試點(diǎn)任務(wù),，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，加強(qiáng)項(xiàng)目,、資金,、人才和服務(wù)等對(duì)接或支持。對(duì)改革試點(diǎn)取得突破成效的示范基地給予表揚(yáng)激勵(lì),，并以適當(dāng)?shù)男纬蛇M(jìn)行推廣宣傳,。

　　三是強(qiáng)化主體責(zé)任。督促示范基地建立完善組織體系,，細(xì)化改革試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案,，分項(xiàng)目、分類別明確改革任務(wù)的時(shí)間表,、路線圖,、責(zé)任人，確保每項(xiàng)改革任務(wù)均落實(shí)到具體主體。按照成熟一個(gè),，推動(dòng)一個(gè)的原則,，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作有序開展。

　　四是強(qiáng)化成果推廣,。加強(qiáng)對(duì)示范基地參與改革試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估,。組織有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)提煉改革試點(diǎn)過程中取得的有影響、含金量高,、可復(fù)制的重要成果,，推進(jìn)形成全國層面政策性和制度性安排，推動(dòng)創(chuàng)新治理體系更加成熟,，加快提升創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平,。

　　問題五：《實(shí)施意見》提出將雙創(chuàng)示范基地打造成為全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)，請(qǐng)問這是出于哪些考慮,？下一步推進(jìn)示范基地對(duì)外開放方面會(huì)有哪些具體舉措,？

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化是全球化的發(fā)展趨勢(shì)，是擴(kuò)大改革開放的重要舉措,，也是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。《實(shí)施意見》提出要將示范基地打造成為全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn),，是順應(yīng)全球化發(fā)展大勢(shì)的客觀要求,。概括來講，主要基于三方面考慮,。

　　一是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化名片作用,。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍,、更高層次和更深程度推進(jìn),，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為一張閃亮的國際品牌。第71屆聯(lián)合國大會(huì)將雙創(chuàng)理念寫入決議,，獲得國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同,。中外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作日益頻繁，聯(lián)系日益緊密,，比如自2017年雙創(chuàng)活動(dòng)周首次走出國門以來,，海外周活動(dòng)依托各社會(huì)組織自主開展，已累計(jì)組織活動(dòng)近220場(chǎng),，涵蓋4大洲30余個(gè)國家,，示范基地在其中扮演了重要角色，較好地展示了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放合作的國際形象,。

　　二是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化平臺(tái)作用,。示范基地涵蓋了區(qū)域,、高校、院所,、企業(yè)等各個(gè)類型，是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最具活力的集聚區(qū),，已經(jīng)形成了若干國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作“高地”,。比如，國內(nèi)有的孵化企業(yè)已在美國,、英國,、俄羅斯和馬來西亞等超過20個(gè)國家的全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市地區(qū)建立了孵化器或科技園；上海楊浦區(qū)承接了多個(gè)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織,、跨國企業(yè)建設(shè)的海外研發(fā)機(jī)構(gòu),，建立了協(xié)同支持初創(chuàng)企業(yè)的工作機(jī)制。示范基地已成承擔(dān)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的重要載體,。

　　三是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化生態(tài)作用,。中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造離不開世界，世界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作需要中國,。2019年,，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅躍升15位，達(dá)到第31位,，正逐步形成吸引國際創(chuàng)新資源的良好國際化生態(tài),。示范基地加速打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，成為國際化的重要平臺(tái),，比如一些跨國企業(yè)在北京,、重慶、成都,、西安,、上海等地建立孵化器，幫助初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。同時(shí),，我國創(chuàng)業(yè)企業(yè)走出去意愿逐步加強(qiáng)，很多新興領(lǐng)域中小企業(yè)選擇優(yōu)先開拓國際市場(chǎng),，融入全球化發(fā)展網(wǎng)絡(luò),。

　　下一步，推進(jìn)示范基地對(duì)外開放合作,，將著力抓好“三個(gè)一批”,。

　　一是打造一批對(duì)外開放的創(chuàng)業(yè)孵化載體。通過建設(shè)國際創(chuàng)業(yè)孵化器,、打造跨國創(chuàng)新中心,、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等海外平臺(tái)載體,，為我國初創(chuàng)企業(yè)走出去提供平臺(tái)載體和精準(zhǔn)化服務(wù)，整合國際國內(nèi)創(chuàng)新資源,，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目海外孵化成功率,。

　　二是實(shí)施一批國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)務(wù)實(shí)行動(dòng)。通過雙創(chuàng)周“海外活動(dòng)周”等平臺(tái),，舉辦幫助中小企業(yè)走出去的系列專項(xiàng)行動(dòng),，加強(qiáng)與海外孵化器、國際創(chuàng)業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,，創(chuàng)新金融支持方式,，為本土中小企業(yè)“走出去”拓展合作提供支撐。

　　三是提供一批優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù),。支持示范基地打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境,，吸引國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在示范基地的集聚。通過國際合作產(chǎn)業(yè)園,、海外創(chuàng)新中心,、國際創(chuàng)新賽事等平臺(tái)，支持示范基地開展多雙邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作,，為有意愿來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì),、組織、企業(yè)提供優(yōu)越條件,。