今年1月,，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》印發(fā)實(shí)施，相較于2007年發(fā)布的限塑政策,，“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn),、流通消費(fèi)和末端處置全生命周期的政策體系，提出了塑料污染治理的“中國方案”,，開啟了中國塑料污染治理的新征程。為進(jìn)一步落實(shí)“新版限塑令”,，近日國家九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》,，并對禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)界定。

　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分借鑒了國外經(jīng)驗(yàn),，緊抓環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種,，努力尋求保護(hù)生態(tài)環(huán)境與方便群眾生活的平衡。

　　一,、抓住痛點(diǎn),，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種

　　當(dāng)前，塑料制品種類非常龐雜,，在生活中的應(yīng)用也非常廣泛,，小到一根吸管、大到一輛汽車,，塑料的身影無處不在,。近年來，隨著我國再生資源回收利用體系的不斷完善,，大多數(shù)長消費(fèi)周期塑料制品,，如電器電子產(chǎn)品、汽車等所使用的塑料零部件,，基本能夠得到較好的回收利用,。一些短消費(fèi)周期塑料制品，如飲料瓶,、塑料盆,、塑料玩具等再利用價(jià)值較好的品種,，也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時(shí),，再利用價(jià)值較低,，或者很難進(jìn)行分類利用的品種，就成為塑料污染的主要來源,，也是塑料污染治理的關(guān)鍵,。

　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)緊緊抓住這些環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)大的品種，重點(diǎn)推動(dòng),。如厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜,，其在使用后“一扯就碎”，非常難回收,。厚度達(dá)標(biāo)的農(nóng)用地膜回收率,，在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)能達(dá)到80%左右，而超薄地膜回收率則非常低,，長年累積會(huì)給耕地質(zhì)量帶來危害,。再如餐飲單位堂食服務(wù)中使用的一次性不可降解塑料刀、叉,、勺,，一次性塑料吸管，易混入餐廚垃圾,，給餐廚垃圾厭氧發(fā)酵等后續(xù)資源化處置利用帶來困難,。再如添加塑料微珠的淋洗類化妝品，其中的塑料微珠會(huì)隨著污水系統(tǒng)進(jìn)入自然環(huán)境,，污染量雖然不大,，但可能帶來累積性的環(huán)境影響和危害。

　　從整體上看,，廢棄塑料購物袋等塑料垃圾基本混入生活垃圾處置系統(tǒng),。目前，我國約有45%的生活垃圾進(jìn)行焚燒處置,，但仍有一半左右進(jìn)入垃圾填埋場,，這些隨著生活垃圾進(jìn)入垃圾填埋場的塑料垃圾需要很長時(shí)間才能完全降解，存在較大的環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn),。

　　二,、對標(biāo)國際，充分借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法

　　2017年12月,，聯(lián)合國通過了一項(xiàng)旨在停止扔棄塑料的決議,，200多個(gè)國家對該項(xiàng)決議表示支持，各國政府都承認(rèn)有必要清理海洋中大量的塑料垃圾,，并減少進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的塑料制品數(shù)量,。2018年5月,，歐盟委員會(huì)通過《關(guān)于提請歐洲議會(huì)和理事會(huì)通過減少特定塑料產(chǎn)品對環(huán)境產(chǎn)生影響的指令》，對常見的一次性塑料制品提出了禁限措施,，包括限制在產(chǎn)品中使用微塑料,，降低一次性不可降解塑料袋的使用量等，涵蓋的一次性塑料制品包括一次性塑料餐具（含吸管,、刀叉等）,、棉簽、氣球及托架,、塑料餐盒,、塑料杯、塑料瓶,、煙頭,、塑料袋、薯片袋（含糖紙）,、濕紙巾以及丟棄的漁具等,。

　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在禁限品種的選擇、禁限范圍確定等方面,，基本上與國際通行做法相當(dāng),，體現(xiàn)塑料污染治理的中國擔(dān)當(dāng)。同時(shí),，又充分考慮我國的實(shí)際國情，采取了分區(qū)域,、分領(lǐng)域,、分階段的推進(jìn)模式，構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn),、消費(fèi)流通和處置利用的全生命周期管理政策制度體系,，為世界塑料污染治理提供了中國方案。

　　三,、有抓有放,，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與群眾生活需要

　　塑料污染的治理既要旗幟鮮明地大力推進(jìn)，也要兼顧實(shí)際生活中的可行性,，循序漸進(jìn),，有序開展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,、精準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)管理,。

　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜,，相關(guān)國家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了,。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019版）淘汰類產(chǎn)品。

　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定,。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品,，主要是指沐浴劑、潔面乳,、磨砂膏,、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉,，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍,。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購物袋,，不包括盛裝散裝食品,、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋,、連卷袋,、保鮮袋等。在范圍上,，2020年底主要是在商場,、超市、藥店,、書店,、餐飲打包外賣服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等場景禁止使用一次性不可降解塑料袋,，暫不涵蓋其他使用場景,。

　　四、特殊豁免,，考慮特殊時(shí)期,、特殊場景的特殊需要

　　塑料制品具有方便實(shí)用的特點(diǎn)，在一些特殊時(shí)期或特定場景下,，具有一定的不可替代性,。因此，限塑工作也不能不顧實(shí)際情況搞一刀切,，需要對特殊情況進(jìn)行適當(dāng)豁免,。

　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)在一次性塑料棉簽的禁止使用上，就充分考慮到了醫(yī)療應(yīng)用領(lǐng)域的特殊需求,，對醫(yī)療器械類塑料棉簽進(jìn)行豁免,。同時(shí)，考慮到當(dāng)前疫情防控、防汛救災(zāi)的特殊需要,，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等重大突發(fā)公共事件期間,，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送,、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免于禁限使用,，為特殊時(shí)期的特殊需要做出政策靈活安排。

　　當(dāng)前,，塑料的使用非常廣泛,，已經(jīng)融入我們生產(chǎn)生活的方方面面，社會(huì)依賴性強(qiáng),。但同時(shí),，塑料的使用也帶來了嚴(yán)重的“白色污染”問題。如何平衡兩者之間的關(guān)系,，兼顧生活便利與環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)面對的共同課題,，涉及到部分企業(yè)的切身利益，涉及到群眾生活習(xí)慣改變,。因此,，要做好限塑工作，不僅需要政府積極行動(dòng)起來,，也需要相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任,，執(zhí)行好國家有關(guān)規(guī)定，走綠色發(fā)展的道路,，更需要廣大社會(huì)公眾多一些理解,、多一些支持，多一些參與,，做到能不用的不用，能少用的少用,，踐行綠色生活方式,。只有這樣才能形成塑料污染治理全社會(huì)共治共享的治理格局，才能確保政策取得好的效果,。（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員 張德元）