《關(guān)于加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕37號）（以下簡稱《意見》）,，明確了當(dāng)前和今后一個時期我省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施,，為促進我省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,，加快推動鄉(xiāng)村振興走在前列提供了有力保障。

一,、《意見》出臺的背景和依據(jù)

水產(chǎn)品是深受老百姓喜愛的重要“菜籃子”產(chǎn)品,，黨中央、國務(wù)院高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,。2014年12月,，習(xí)近平總書記視察江蘇時殷切期望我省要大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院和國家有關(guān)部委先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等,，對新時代發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)作出了頂層設(shè)計,，提出了一系列新部署、新要求,、新安排,。

江蘇素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，區(qū)域內(nèi)水域灘涂資源豐富,，是我國唯一擁有大江大河大湖大海的省份,。近年來，省委省政府把發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)擺上重要位置,，2013年省政府專門召開全省推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作會議,，2014年印發(fā)《關(guān)于推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的意見》，各地各部門認真貫徹省委省政府決策部署,，始終把抓好現(xiàn)代漁業(yè)作為保障市場供應(yīng),、改善水域生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收致富的一項基礎(chǔ)性工作,。2019年,，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積905萬畝,，水產(chǎn)品總產(chǎn)量484萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值1741億元,，分別位居全國第三,、第五和第一，其中淡水漁業(yè)產(chǎn)值連續(xù)30多年位居全國第一,。重點培育了河蟹,、小龍蝦、青蝦,、羅氏沼蝦,、河豚魚、紫菜,、文蛤,、觀賞魚等一批主導(dǎo)品種和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了養(yǎng)捕加,、產(chǎn)供銷為一體的發(fā)展格局和江蘇獨具特色的“蝦蟹經(jīng)濟”,。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，與全國其他省份一樣,，我省水產(chǎn)市場供應(yīng)狀況已經(jīng)從缺“魚”向富“魚”轉(zhuǎn)變，老百姓對水產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“吃魚難”向“吃好魚”轉(zhuǎn)變,。同時,，我省漁業(yè)發(fā)展也面臨著資源環(huán)境的瓶頸限制、生產(chǎn)空間的調(diào)整壓縮,、基礎(chǔ)設(shè)施的投入短缺,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不足等諸多短板弱項，迫切需要在漁業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計,、空間布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、模式路徑等方面作出調(diào)整和優(yōu)化,，以適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求,。在這樣的背景下，省政府辦公廳出臺《意見》,，可謂是正當(dāng)其時,、意義深遠，必將有力推動江蘇現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

二,、今后一個時期江蘇現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

《意見》提出，江蘇現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,，加快構(gòu)建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力推動漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，為建設(shè)“強富美高”新江蘇貢獻力量,。

到2025年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在900萬畝左右,，水產(chǎn)品產(chǎn)量保持在480萬噸以上,，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達4200億元。全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,，發(fā)展機制更為健全,，保供增收更加有力，可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力達到先進水平,。江蘇漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列,。

三、《意見》的架構(gòu)和重要舉措

《意見》共5個部分,、14條具體的內(nèi)容：第一部分是總體目標(biāo),。第二部分是優(yōu)化完善漁業(yè)空間布局。第三部分是加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式,。第四部分是不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。第五部分是著力提升組織保障水平,。

《意見》提出了下一步發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的三個重要舉措：

（一）保障生產(chǎn)空間,，這是推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。主要是：落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度,，在穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化完善漁業(yè)生產(chǎn)布局，不斷拓展發(fā)展空間,，構(gòu)建沿江地區(qū)建設(shè)特色漁業(yè)示范帶,、沿海地區(qū)建設(shè)規(guī)模漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、太湖流域地區(qū)建設(shè)漁業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū),、里下河地區(qū)建設(shè)生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū),、“都市圈”休閑漁業(yè)集聚區(qū)等江蘇“兩帶三區(qū)”漁業(yè)發(fā)展新格局。重點要加快海洋漁業(yè)發(fā)展,，形成覆蓋“潮上帶,、潮間帶和潮下帶”的海水養(yǎng)殖立體發(fā)展體系，支持開展深遠海智能化養(yǎng)殖，推動遠洋漁業(yè)發(fā)展,。

（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，這是推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。主要是：加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，提升漁業(yè)智能化裝備水平；推進生態(tài)健康養(yǎng)殖,，制訂出臺強制性標(biāo)準(zhǔn),，全面推進養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放或循環(huán)利用，推廣稻田綜合種養(yǎng)模式,，推進大水面漁業(yè)生態(tài)增養(yǎng)殖,，建設(shè)一批國家級、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,、示范縣,。

（三）提升保障水平，這是推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本,。主要是：把水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作納入“菜籃子”市長負責(zé)制的考核內(nèi)容,，統(tǒng)籌整合相關(guān)財政資金，重點支持池塘生態(tài)化改造,、養(yǎng)殖尾水處理,、稻田綜合種養(yǎng)和海洋漁業(yè)發(fā)展；加強水產(chǎn)科研和技術(shù)推廣隊伍建設(shè),，貫徹落實黨中央,、國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，穩(wěn)定各級漁政執(zhí)法機構(gòu),，為推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ),。

四、下一步工作打算

下一步,，我省將進一步細化漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),、工作重點、政策舉措,，堅持“疫情防控,、穩(wěn)產(chǎn)保供”兩手抓，重點做好“加減乘除”四則運算,，努力推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

一是在拓展?jié)O業(yè)新業(yè)態(tài),、深挖潛力上做“加法”,。在內(nèi)陸推動池塘健康養(yǎng)殖。鞏固提升特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極推廣新品種,、新技術(shù),、新模式，加快推進稻田綜合種養(yǎng),，力爭未來3年每年全省新增面積100萬畝,、2022年達450萬畝。在湖泊推動生態(tài)漁業(yè)發(fā)展,。出臺專項規(guī)劃,，發(fā)展大水面增養(yǎng)殖，探索推廣太湖“不投餌料,、人放天養(yǎng)”的湖泊漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路子,。在海洋發(fā)展立體養(yǎng)殖。提升潮上帶池塘養(yǎng)殖能力,，穩(wěn)定潮間帶貝藻類養(yǎng)殖面積,，拓展潮下帶漁業(yè)發(fā)展空間。支持開展深遠海智能化養(yǎng)殖試驗,，探索開展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱,、深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)。積極推動遠洋漁業(yè)發(fā)展,。

二是在發(fā)展生態(tài)漁業(yè),、推動節(jié)能減排上做“減法”。依法制定頒布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,。推動13個設(shè)區(qū)市和全省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃在2020年底前頒布出臺,。在基本穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間的基礎(chǔ)上,，堅決壓減限養(yǎng)區(qū),、禁養(yǎng)區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強綜合整治,。制定出臺全國首個池塘養(yǎng)殖尾水排放強制性標(biāo)準(zhǔn)，在提升養(yǎng)殖尾水處理水平的同時,，建立形成倒逼機制,，逐步淘汰養(yǎng)殖密度高、尾水處理程度低的方式模式,。加強水生生物保護,。強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)和管理，加強長江珍稀瀕危水生動物及水生生物多樣性保護,，加大漁政執(zhí)法力度,，全力維護長江禁捕管理秩序。

三是在推進產(chǎn)業(yè)融合、提升發(fā)展水平上做“乘法”,。加快培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體,。探索完善水面流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，鼓勵采取轉(zhuǎn)包,、出租,、轉(zhuǎn)讓、托管和入股等方式依法有序流轉(zhuǎn)水面經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式適度規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖,。強化三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品加工流通,，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè),，支持有條件地區(qū)建設(shè)休閑漁業(yè)示范基地，引導(dǎo)大水面生態(tài)增養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展旅游觀光等休閑漁業(yè),。強化特色品牌建設(shè),。加大河蟹、小龍蝦等特色水產(chǎn)品牌培育力度,，積極打造全國和區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品品牌,，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型營銷業(yè)態(tài)。強化科技支撐,。加大對養(yǎng)殖尾水處理,、種業(yè)自主創(chuàng)新、水產(chǎn)品精深加工等水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵,、前沿技術(shù)的研發(fā)支持力度,，加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極開展綠色養(yǎng)殖技術(shù)模式集成和示范推廣,。

四是在抓好漁業(yè)安全生產(chǎn),、著力消除隱患上做“除法”。圍繞“當(dāng)下改”,。大力開展“中國漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動,，依法嚴厲打擊偷捕行為，突出查處通訊導(dǎo)航安全設(shè)備不全,、故意關(guān)閉行為,，整治船員不持證上崗等，確保違法違規(guī)行為大幅度下降,。對沿海前一階段排查出的問題隱患整改進行持續(xù)督導(dǎo),，確保隱患整改和安全執(zhí)法實現(xiàn)閉環(huán)管理。圍繞“長久立”,。提請省政府出臺加快漁港漁船綜合治理意見,，進一步壓實縣鄉(xiāng)責(zé)任,，推動建立漁港管理“港長制”、漁船屬地管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責(zé)制,、網(wǎng)格化管理,、漁船出海登記制度。建立常態(tài)化約談,、通報機制,，對安全生產(chǎn)事故進行責(zé)任倒查追究。圍繞“強管控”,。與應(yīng)急,、海事、公安,、自然資源,、市場監(jiān)督等部門建立更緊密的協(xié)同配合機制，推動實施駐港綜合管理,，優(yōu)化執(zhí)法力量配置,，形成管控合力。堅決取締“三無”船舶及浮子筏,、高速艇違法建造窩點,，加強漁業(yè)事故多發(fā)水域管控和事故（險情）救援工作。