《關(guān)于促進2020年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施的通知》政策解讀

為全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的決策部署,，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響,，進一步促進2020年我省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),，保持全省就業(yè)局勢穩(wěn)定,，6月11日,，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進2020年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施的通知》（蘇政辦〔2020〕44號）,，提出了支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)11條政策措施。

一,、《通知》出臺的背景和目的,？

高校畢業(yè)生就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系千家萬戶切身利益,。黨中央,、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作。今年2月23日,，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上講話要求,，要注重高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好畢業(yè),、招聘,、考錄（聘）等相關(guān)工作，讓他們順利畢業(yè),、盡早就業(yè),。4月14日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào),，高校畢業(yè)生是國家的未來,，是祖國建設(shè)新生力量，要求采取有力有效舉措促進高校畢業(yè)生就業(yè),。疫情發(fā)生以來,，省委、省政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，大力推動保企業(yè),、穩(wěn)就業(yè)、惠民生各項工作,，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在重要位置,，省政府多次召開專題會議研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作。在多方共同努力下,，我省促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了積極進展,，同時，也要看到今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨很大挑戰(zhàn),，形勢不容樂觀,。從目標(biāo)任務(wù)看,，江蘇是教育大省，今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到58.4萬人,，比上年增加2.2萬人,，均創(chuàng)歷年新高。加上返鄉(xiāng)就業(yè)江蘇籍畢業(yè)生,、外省來蘇就業(yè)畢業(yè)生,、留學(xué)回國人員以及往屆未就業(yè)畢業(yè)生，就業(yè)總量壓力始終不減,。從崗位供給看,，受經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情疊加影響，企業(yè)用工需求相對不足,，特別是外貿(mào)業(yè),、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的崗位需求呈現(xiàn)一定程度下降，雖然隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，用人單位招聘需求正逐步得到釋放,，但未來各類用人單位招聘不確定性、用工不穩(wěn)定性仍然較大,。從求職效果看,，疫情以來大部分招聘活動由線下移師線上，許多畢業(yè)生還不適應(yīng),。同時,，少數(shù)畢業(yè)生還缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃，“緩就業(yè),、慢就業(yè)”現(xiàn)象有所增多,。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢，強化,、細(xì)化、優(yōu)化疫情防控常態(tài)化下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,，是做好我省2020年高校畢業(yè)就業(yè)工作,，確保實現(xiàn)初次就業(yè)率不低于70%、年末總體就業(yè)率不低于92%預(yù)期目標(biāo)的迫切需要,。

二,、《通知》在促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有什么具體舉措？

《通知》圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)共提出11條具體政策措施,，主要包括：

（一）擴大招生入伍規(guī)模,。2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生人數(shù)分別增加1萬人和1.5萬人；年度大學(xué)生征集指導(dǎo)比例提高至75%,，其中征集的大學(xué)生新兵中畢業(yè)生達(dá)到45%以上,。

（二）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業(yè)補貼,；國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大招聘高校畢業(yè)生規(guī)模,，其中今年招聘比例不低于新增招聘人數(shù)的50%。

（三）拓寬基層就業(yè)渠道,。今明兩年提高事業(yè)單位空缺崗位專項招聘高校畢業(yè)生的比例,，其中今年招聘比例原則上不低于招聘崗位總數(shù)的70%。各地新開發(fā)的基層公共管理和社會服務(wù)崗位中,，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生比例不低于50%,。招募400名“三支一扶”計劃高校畢業(yè)生到蘇中、蘇北基層從事支教,、支農(nóng),、支醫(yī)和扶貧工作。擴大中小學(xué)幼兒園教師和基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員招聘規(guī)模,。

（四）及時提供就業(yè)服務(wù),。實施“百日沖料”行動，提前啟動公共就業(yè)和人才服務(wù)進校園活動,，開展人力資源產(chǎn)業(yè)園專場招聘,；辦好“百日百萬”網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動，發(fā)揮教育部門“24365”“91job”和人力資源社會保障部門精準(zhǔn)招聘等線上平臺作用,；引導(dǎo)用人單位加快面試,、體檢和簽約錄取進度；放大“江蘇招才月”品牌效應(yīng),，繼續(xù)組織赴重點地區(qū)開展“四對接”活動,。

（五）適當(dāng)延遲錄用接收。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生,，相應(yīng)延長報到接收,、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限,；離校未就業(yè)畢業(yè)生可將戶口,、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試,、錄用,；對中小學(xué)、幼兒園,、中等職業(yè)學(xué)校教師資格和護士,、漁業(yè)船員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、演出經(jīng)紀(jì)人員,、專利代理師等5項準(zhǔn)入類職業(yè)資格,，實施“先上崗、再考證”階段性措施,。

（六）組織開展實名調(diào)查,。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名調(diào)查登記制度，依托基層人社平臺,，逐一對離校未就業(yè)畢業(yè)生進行調(diào)查登記,，做到個人情況、家庭狀況,、就業(yè)意愿,、培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)“五清”,，有針對性地提供職業(yè)指導(dǎo),、崗位信息、技能培訓(xùn),、就業(yè)見習(xí),、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)服務(wù)。

（七）擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模,。依托“江蘇暨全國百所院校高校院所人才合作聯(lián)盟”,，組織開展“江蘇行”活動，促進高校畢業(yè)生到企業(yè)見習(xí)實習(xí),；支持企業(yè),、政府投資項目、科研項目設(shè)立見習(xí)崗位,；對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的,，相應(yīng)延長見習(xí)單位補貼期限；對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的,，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補貼,。

（八）加大就業(yè)幫扶力度。對低保家庭,、殘疾,、獲得國家助學(xué)貸款、建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭,、特困人員中的畢業(yè)學(xué)年畢業(yè)生，以及湖北籍等六類高校畢業(yè)生,，給予每人1500元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼,；對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按照其實際繳費給予不低于1/2,、不高于2/3,、最長2年的社會保險補貼,；加大“蘇北發(fā)展急需人才引進計劃”實施力度。

（九）全面提升就業(yè)能力,。鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，符合條件的,，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼,；參加急需緊缺工種（職業(yè)）培訓(xùn)的，可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn),；對中小微企業(yè)吸納離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生,，并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼,。

（十）大力扶持自主創(chuàng)業(yè),。開辟“綠色通道”，落實稅費減免,、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、財政補貼等各項政策。評估認(rèn)定10家省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,，分別給予最高100萬元的一次性補助,。繼續(xù)遴選500個省級大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給子10萬元的無償資助,。舉辦“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽，選樹高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型,。符合條件的創(chuàng)業(yè)項目,，可申報省“雙創(chuàng)計劃”。

（十一）壓緊壓實工作責(zé)任,。要求各級人民政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)作為督查激勵的重要內(nèi)容,，強化促進就業(yè)責(zé)任；教育部門和人力資源社會保障部門要分工協(xié)作,、分段牽頭,，做到無縫銜接，其他部門也要履職盡責(zé),、積極配合,，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；各高校要堅持“一把手”親自抓,，更有針對性地辦好校園招聘活動,，對畢業(yè)生實行全程跟蹤，對困難畢業(yè)生實施專門幫扶。

三,、《通知》的出臺有哪些主要特點,？

《通知》既貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）和《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）精神，又結(jié)合江蘇實際就做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作作了進一步細(xì)化實化,。主要體現(xiàn)在三個方面:

一是突出針對性,。緊緊抓住高校畢業(yè)生這個特殊群體，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為一項重要的政治任務(wù),，積極探索疫情防控常態(tài)下高校畢業(yè)生就業(yè)工作的新理念,、新路徑、新業(yè)態(tài),、新舉措,，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，以更高的站位把握形勢任務(wù),，以更寬的思路拓展就業(yè)渠道,，以更實的舉措激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，以更優(yōu)的服務(wù)推進供求對接,，促進畢業(yè)生就好業(yè),、創(chuàng)成業(yè)。

二是突出可操作性,?！锻ㄖ烦浞治{國家和我省有關(guān)穩(wěn)就業(yè)政策，結(jié)合我省2020年高校畢業(yè)生現(xiàn)狀和特點,，圍繞鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),、支持自主創(chuàng)業(yè)、提升就業(yè)能力,、開展線上線下精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)等方面細(xì)化實化了11條政策措施,，突出江蘇特色，涵蓋校園內(nèi)外,，含金量高,、可操作性強。

三是突出創(chuàng)新性,?！锻ㄖ讽敻裼煤脟艺撸?xì)化量化省內(nèi)舉措,，在梳理現(xiàn)行的促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ)上,，對有些政策做了突破，新設(shè)企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼政策,，擴大基層就業(yè)規(guī)模,，扎實開展就業(yè)幫困,，做到新舊結(jié)合，遠(yuǎn)近兼有,，以期穩(wěn)住大學(xué)生就業(yè)基本盤。

四,、《通知》明確今明兩年提高事業(yè)單位空缺崗位專項招聘高校畢業(yè)生的比例,，主要出于什么考慮？

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）明確“各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業(yè)的比例”,?！吨薪M部辦公廳人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕27號）明確“要加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生的公開招聘力度，今明兩年事業(yè)單位空缺崗位主要用于招聘高校畢業(yè)生”,。江蘇按照中央文件精神要求,，今明兩年全省各級各類事業(yè)單位空缺崗位招聘時，提高招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含在擇業(yè)期內(nèi)未落實工作單位的高校畢業(yè)生）的比例,，招聘條件適合或能夠用于招聘高校畢業(yè)生的崗位,，主要面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生，各地各部門面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生的崗位原則上不低于70%,；高等院校,、科研院所公開招聘博士研究生或具有副高級以上職稱等高層次人才可以按崗位需要自主確定招聘對象。2020年6月21日,，全省統(tǒng)一組織公開招聘筆試,，涉及省直和13個設(shè)區(qū)市的事業(yè)單位，招聘崗位達(dá)7178個,，面向應(yīng)屆畢業(yè)生崗位占72.35%,。

五、《通知》對統(tǒng)籌做好疫情防控和及時提供就業(yè)服務(wù)有什么具體要求,？

《通知》明確,，有序開放線下招聘，將原來的大型校園招聘會改為小規(guī)模,、多批次,、專業(yè)性招聘活動，提前啟動公共就業(yè)和人才服務(wù)進校園活動,，開展人力資源產(chǎn)業(yè)園專場招聘,，舉辦線下招聘活動不少于6000場次。提高線上服務(wù)實效,，辦好“百日百萬”網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動,，發(fā)揮教育部門“24365”“91job”和人力資源社會保障部門精準(zhǔn)招聘等線上平臺作用、舉辦網(wǎng)上招聘活動不少于1000場次,。

六,、《通知》針對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)有哪些具體舉措?

《通知》明確：一是組織開展實名調(diào)查,。強化與教育部門溝通銜接，8月底前完成全省應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)對接工作,，依托實名制管理信息系統(tǒng)和人社基層平臺,，為每一名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生制定“一對一”幫扶方案，做到實名制登記和就業(yè)服務(wù)兩個“100%”,。二是擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模,。全年募集見習(xí)崗位不少于5萬個，對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16－24歲登記失業(yè)青年,，開展為期3－12個月就業(yè)見習(xí)活動,，給予不低于當(dāng)?shù)厣夏暝伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)60%的就業(yè)見習(xí)補貼，并由縣級以上高校畢業(yè)生見習(xí)工作部門統(tǒng)一購買見習(xí)期間的人身意外傷害保險,。三是加大就業(yè)幫扶力度,。對符合條件的困難畢業(yè)生，給予每人1500元的一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼,，確保6月底前“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,；開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的公益性崗位，對通過市場渠道難以就業(yè)的困難畢業(yè)生實行托底安置,；加快完善支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的政策措施,，對靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定給予社保補貼，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生投身新業(yè)態(tài),、從事新經(jīng)濟,。四是全面提升就業(yè)能力。鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn),，符合條件的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼,；參加急需緊缺工種（職業(yè)）培訓(xùn)的,，可適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)；對中小微企業(yè)吸納離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生,，并開展以工代訓(xùn)的,，納入職業(yè)技能提升行動，根據(jù)吸納就業(yè)人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼,。