關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕809號

各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革,、公安、財(cái)政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù)、稅務(wù),、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)部門：
生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品收購、加工,、儲存,、運(yùn)輸,、銷售等一系列環(huán)節(jié),，關(guān)系著農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”,，對于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關(guān)系,、保障市場供應(yīng)、平抑價格波動起著重要的作用,。近年來，各類市場主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域取得了長足發(fā)展,，特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量,。為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域制約企業(yè)尤其是民營企業(yè)發(fā)展的突出問題,，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神,，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）,、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部署要求,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)和規(guī)律,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以收加儲運(yùn)銷一體化建設(shè)為引領(lǐng),，著力破除政策障礙,，著力補(bǔ)齊流通短板,，著力優(yōu)化營商環(huán)境,，進(jìn)一步激發(fā)流通領(lǐng)域市場主體發(fā)展活力,，促進(jìn)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度,，促進(jìn)流通降本減耗增效，為助力農(nóng)民增收致富,、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生發(fā)揮更大作用,。
二,、降低企業(yè)經(jīng)營成本
（一）減輕企業(yè)價費(fèi)負(fù)擔(dān),。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、供銷合作社、郵政快遞企業(yè),、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電,，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行,。認(rèn)真落實(shí)整車合法裝載運(yùn)輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)政策,。（發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二）破解增值稅抵扣難題,。針對企業(yè)采購農(nóng)戶自產(chǎn)自銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣憑證獲取難的問題，加大電子發(fā)票推行力度,，支持企業(yè)遠(yuǎn)程核定,、開具作為農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的增值稅電子普通發(fā)票，為企業(yè)提供可選擇的便利化抵扣方式,。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
三,、加大金融支持力度
（三）支持企業(yè)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵符合條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目收益?zhèn)?，積極通過發(fā)行企業(yè)債券融資。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資新建擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、物流園區(qū),、加工配送中心等大型農(nóng)產(chǎn)品流通骨干基礎(chǔ)設(shè)施,，按照市場化、法治化原則,，在風(fēng)險可控的前提下提供信貸支持,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、銀保監(jiān)會分工負(fù)責(zé),，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（四）支持企業(yè)融資紓困。加大流動資金貸款支持,，引導(dǎo)商業(yè)銀行對生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷,、加工龍頭企業(yè)提供差異化信貸支持，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)變化等行業(yè)特點(diǎn),，開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)短期運(yùn)營資金需求,、手續(xù)簡便、放款迅速的信貸產(chǎn)品,。鼓勵有條件的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以股權(quán)融資方式引入資本,。（發(fā)展改革委,、銀保監(jiān)會分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化擔(dān)保增信服務(wù)。市縣級政府所屬擔(dān)保平臺,，可加大對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持力度,，聯(lián)合本地發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、金融服務(wù)等有關(guān)部門做好擔(dān)保審查,、監(jiān)管等工作，滿足中小微企業(yè)增信融資需要,。鼓勵商業(yè)銀行將包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)經(jīng)過流轉(zhuǎn)取得的承包土地的經(jīng)營權(quán)納入抵質(zhì)押品目錄,。有條件的地方可設(shè)立生鮮農(nóng)產(chǎn)品中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等大型流通主體建立第三方供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺,。（財(cái)政部,、銀保監(jiān)會，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
四,、加大用地用房供給
（六）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通用地政策,。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定，支持建設(shè)與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬,、分揀包裝,、保鮮存儲等設(shè)施。城市周邊建設(shè)為連鎖超市、生鮮電商,、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務(wù)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心,，參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地政策。在用地方面不得對民營企業(yè)設(shè)置隱性門檻,。（自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（七）解決零售終端用房困難,。地方有關(guān)部門要做好農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)菜店、生鮮超市,、生鮮電商前置倉等終端網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局,，統(tǒng)籌解決因城市零售終端規(guī)劃不合理、布局不完善等導(dǎo)致的用房難,、房租高等問題,。新建住宅區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一定面積的社區(qū)菜店，對老舊住宅區(qū)要通過行政購置,、騰退區(qū)域利用,、房產(chǎn)置換、集中連片租賃等方式,，加強(qiáng)社區(qū)菜店等便民零售終端建設(shè),。鼓勵社區(qū)因地制宜留出服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端配送的公共充電設(shè)施建設(shè)空間，推動生鮮電商等新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展,。（自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
五,、營造良好營商環(huán)境
（八）構(gòu)建親清政商關(guān)系,。地方政府有關(guān)部門要避免因?qū)徟掷m(xù)拖延、政策矛盾,、新官不理舊賬等行為造成民營企業(yè)停業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)停滯,，特別是針對陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)要加大幫扶力度，依法加快盤活存量設(shè)施和企業(yè)資產(chǎn),。建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機(jī)制,，公開辦事規(guī)則和程序，暢通民營企業(yè)反映問題,、提出訴求的渠道,，加快實(shí)現(xiàn)問題統(tǒng)一受理,、部門聯(lián)動辦理,、結(jié)果統(tǒng)一反饋。（地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（九）維護(hù)公平競爭秩序,。清理地方政府投資主體利用公共資源優(yōu)勢,，在申請使用市政,、道路等公共資源時，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域民營企業(yè)實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為,。對企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心等承擔(dān)城市運(yùn)行保障功能的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目，不得以投資強(qiáng)度低,、稅收貢獻(xiàn)少為由設(shè)置隱形門檻,，不得根據(jù)所有制形式實(shí)施歧視性對待。（地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十）改進(jìn)地方行政管理,。規(guī)范行政執(zhí)法行為,，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得隨意對企業(yè)采取停電,、停水,、停氣等違規(guī)處罰措施，依法查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為,。創(chuàng)新服務(wù)型管理模式,，加強(qiáng)道路運(yùn)輸、配送網(wǎng)點(diǎn),、配送模式,、車輛標(biāo)識、?？吭O(shè)施,、通行管控、環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌管理,，堅(jiān)決避免一罰了之,、只罰不治。（發(fā)展改革委,、公安部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé),，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
六,、支持企業(yè)做大做強(qiáng)
（十一）加強(qiáng)規(guī)劃與公共設(shè)施配套。各地方要將生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)作為重要的民生工程,，充分考慮城市需求和發(fā)展空間,，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，避免同質(zhì)化項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)造成惡性競爭。加強(qiáng)政府公益性配套,，著力補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板,，有條件的地區(qū)可對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)檢驗(yàn)檢測、垃圾處理,、信息化設(shè)施設(shè)備,，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田間地頭建設(shè)初加工、預(yù)冷,、儲藏,、分等分級等設(shè)施，按照公益性設(shè)施給予一定比例的配套支持,，切實(shí)改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件,。（地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十二）引導(dǎo)企業(yè)整合升級增效。鼓勵企業(yè)通過并購,、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行整合,，支持政府平臺公司按照市場化原則進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵商戶,、農(nóng)戶共同出資入股,，參與批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,，從商品集聚平臺向產(chǎn)業(yè)集成平臺升級,，提高產(chǎn)銷兩端的服務(wù)能力和市場競爭能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測,、質(zhì)量分級,、標(biāo)識包裝、冷鏈物流等流通各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流通實(shí)現(xiàn)品牌化增值效應(yīng),。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局分工負(fù)責(zé),，地方各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通工作的重要性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,，結(jié)合實(shí)際加大政策創(chuàng)新和支持力度,，切實(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展,。

國家發(fā)展改革委

公安部

財(cái) 政部

自然資源部

生態(tài) 環(huán) 境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn) 輸部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村部

商務(wù) 部

稅務(wù) 總局

市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān) 會

2020年5月24日

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