進(jìn)一步降低物流成本 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》政策解讀

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,。當(dāng)前,，受疫情影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分艱巨,，迫切需要通過改革激發(fā)市場活力,，增強(qiáng)發(fā)展新動能。進(jìn)一步降低物流成本,，是扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”,，保障和改善民生，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)的重要舉措,，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)變革,，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》,，提出6方面24條具體舉措,，具有重要的積極意義。

　　一,、進(jìn)一步降低物流成本對于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大

　　物流業(yè)貫穿一二三次產(chǎn)業(yè),，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣,、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)。進(jìn)一步降低物流成本對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提升物流業(yè)國際競爭力,，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變具有重要意義。

　　一是持續(xù)深化改革,，提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措,。物流業(yè)各相關(guān)部門簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù),，精簡審批事項(xiàng)數(shù)量,，完善證照和許可辦理程序，優(yōu)化設(shè)計(jì)行政審批流程,，推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理,，大大提升了審批效率,。推動物流信息共享開放，打通信息互聯(lián)渠道,，發(fā)揮信息共享效用,。按照法治型服務(wù)型政府建設(shè)要求，針對大貨車“超限”“超載”等難題治理,，深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,、制度化，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。

　　二是保民生,，將以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。疫情期間,，食品,、家電等貨類的運(yùn)費(fèi)金額同比上升，一定程度對終端消費(fèi)品價(jià)格上漲構(gòu)成了壓力,。在深化收費(fèi)公路制度改革和高速公路電子不停車快捷收費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,，持續(xù)發(fā)力降低公路通行成本，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸執(zhí)行“綠色通道”政策,，切實(shí)降低了與人民群眾生活消費(fèi)相關(guān)的冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本,。優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理,，改進(jìn)通行管理工作,，充分保障生活物資、醫(yī)療物資的城市配送及時(shí),、高效,。

　　三是加大減稅降費(fèi)力度，助力市場主體紓困,。受疫情影響,，我國不同行業(yè)物流恢復(fù)水平有一定差異。在需求下降的情況下,，部分地區(qū)出現(xiàn)了貨少車多的現(xiàn)象,，物流業(yè)市場主體收入下降明顯，回款周期明顯拉長,，特別是中小物流企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。在落實(shí)物流領(lǐng)域已有稅費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅進(jìn)行減半征收,。對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目,，及時(shí)降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對收費(fèi)行為監(jiān)管,，進(jìn)一步為市場主體減負(fù),。

　　四是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，推進(jìn)更高水平對外開放。面對外部環(huán)境變化,，為促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定,，降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi)，降低港口,、檢驗(yàn)檢疫收費(fèi),，對海運(yùn)口岸收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。對于疫情期間在保障跨境運(yùn)輸發(fā)揮重要作用的中歐班列,，繼續(xù)優(yōu)化班列運(yùn)輸組織,，推進(jìn)“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低開行成本,。

　　二,、進(jìn)一步降低物流成本應(yīng)以改善要素供給為突破口

　　長期以來，物流市場集中度低,，市場競爭不規(guī)范,，發(fā)展更多依靠低價(jià)競爭和低端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成本降低,，增加創(chuàng)新要素投入,、提高要素配置效率，更好推動未來行業(yè)實(shí)現(xiàn)效率變革,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　一是優(yōu)化土地要素供給，保障物流用地需求,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，提高土地利用的集約性，促進(jìn)物流要素集聚,。對國家及有關(guān)部門、?。▍^(qū),、市）確定的國家物流樞紐、鐵路專用線,、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點(diǎn)支持。對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率,、容積率并用于倉儲,、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款,。

　　二是提高資金要素供給,，拓寬融資渠道,。物流行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貨物流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)對資金周轉(zhuǎn)需求大，依托核心企業(yè),、服務(wù)中小企業(yè)的金融服務(wù)須跟上,，讓綜合資金成本下降，中小微企業(yè)貸款可獲得性提高,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項(xiàng)債券對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,。對于中小物流企業(yè),，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加強(qiáng)對市場主體的信貸擔(dān)保支持力度,。

　　三是加強(qiáng)技術(shù)要素創(chuàng)新,，發(fā)展智慧物流提高效率。推動基于信息技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)物流活動全過程信息化智慧化,。促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)融合互動，推動一體化集成創(chuàng)新,，逐步打破了物流領(lǐng)域傳統(tǒng)的組織邊界和技術(shù)束縛,，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈體系整合，減少無效,、低效物流活動,，提升物流活動的運(yùn)作效率。

　　三,、進(jìn)一步降低物流成本須加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新

　　物流降本增效相關(guān)工作已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)多年,，取得了積極成效。進(jìn)一步降低物流成本必須著力破解體制機(jī)制約束,，讓市場在物流要素配置中發(fā)揮決定性作用,，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　一是進(jìn)一步深化鐵路運(yùn)價(jià)改革,，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場化。鐵路屬于自然壟斷行業(yè),，兼具商業(yè)和公共服務(wù)屬性,，定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步靈活，可以有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu),，滿足多樣化多層次的物流服務(wù)需求,。在精簡鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目，推行大宗貨物“一口價(jià)”運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上,，建立客觀的成本測算分析和動態(tài)價(jià)格決策機(jī)制,。對競爭環(huán)節(jié)的價(jià)格進(jìn)一步放開,，繼續(xù)擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場化價(jià)格的調(diào)整空間，進(jìn)一步增加鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)彈性,。

　　二是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn),，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升。推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水”,，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)比較優(yōu)勢,，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)部門間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,。暢通多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)“微循環(huán)”，加強(qiáng)集疏運(yùn)鐵路和公路建設(shè),，強(qiáng)化重要樞紐節(jié)點(diǎn)與干線鐵路,、高等級公路和城市主干道等間的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率,，打通多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)“中梗阻”,。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)信息開放，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人,，推動多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革,，實(shí)現(xiàn)“一次托運(yùn)、一次收費(fèi),、一單到底”,。

　　三是推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系,。整合優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源,，避免物流設(shè)施“曬太陽”等空置現(xiàn)象，系統(tǒng)性降低全程運(yùn)輸,、倉儲等物流成本,。針對民生短板，布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地,，降低冷鏈物流成本,。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升航空等高時(shí)效運(yùn)輸方式的貨運(yùn)能力,，提高物流要素連接時(shí)速，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐,。加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè),，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

　　四是強(qiáng)化部門“三互”,，進(jìn)一步降低制度性成本,。強(qiáng)化跨部門,、跨區(qū)域協(xié)作，完善工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“信息互換,，監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助”,。加強(qiáng)部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌,，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法,，形成管理合力,，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變,。建立健全信息共享共用機(jī)制,，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法，依托國家和地方的物流公共信息平臺,，推動相關(guān)部門系統(tǒng)的橫向互聯(lián),，推進(jìn)相關(guān)部門的“單一窗口”建設(shè)。進(jìn)一步完善法規(guī)制度體系,，對于新業(yè)態(tài)企業(yè)建立適用的事中事后監(jiān)管體系,。

　　五是完善物流業(yè)“營改增”，減輕企業(yè)稅負(fù),。進(jìn)一步完善增值稅抵扣政策和增加抵扣項(xiàng),，促進(jìn)物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一。針對交通運(yùn)輸進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足問題,，研究推進(jìn)落實(shí)將過路過橋費(fèi),、房屋租賃費(fèi)等納入增值稅抵扣范圍。依托全國聯(lián)網(wǎng)的ETC運(yùn)營服務(wù)體系,，按照車輛實(shí)際通行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具,。對于在全國開展業(yè)務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)籌繳納，避免企業(yè)因各地稅收優(yōu)惠政策不同,，而出現(xiàn)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生和公司運(yùn)營“兩張皮”現(xiàn)象,。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所 王微、李漢卿）