《關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域
保障農(nóng)民工工資支付的意見(jiàn)》政策解讀

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)部署要求，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,，近日,，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見(jiàn)》（交公路規(guī)〔2020〕5號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,。

　　一,、出臺(tái)背景

　　保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，事關(guān)農(nóng)民工切身利益,，事關(guān)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）從總體要求,、管理制度、誠(chéng)信體系,、案件處置,、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了全面部署。2019年底，國(guó)務(wù)院頒布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》,，2020年5月1日起施行）,，進(jìn)一步為保障農(nóng)民工工資支付提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　交通運(yùn)輸部堅(jiān)決落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，結(jié)合公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，不斷完善相關(guān)制度,，細(xì)化工作要求,，較早推行了農(nóng)民工合同制、實(shí)名制,、工資保證金制度,、銀行代發(fā)工資等制度，將保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)要求納入標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和信用評(píng)價(jià)內(nèi)容,，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，有力維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益,。

　　依據(jù)《條例》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合公路水運(yùn)工程建設(shè)特點(diǎn)，交通運(yùn)輸部在深入調(diào)研和廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，印發(fā)《意見(jiàn)》,，進(jìn)一步明確和落實(shí)各方責(zé)任，完善保障措施,，為下一步做好農(nóng)民工工資支付保障工作提供依據(jù),。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》共7部分,、27條具體措施要求,。

　　（一）總體要求,。堅(jiān)持預(yù)防為主,、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則,，從工程建設(shè)的全流程,、全鏈條綜合施策，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付,。

　?。ǘ┞鋵?shí)各方責(zé)任。明確項(xiàng)目建設(shè)單位,、施工總承包單位及分包單位,、監(jiān)理單位、各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)在保障農(nóng)民工工資支付中的責(zé)任。

　?。ㄈ﹫?jiān)持源頭防控,。從項(xiàng)目規(guī)劃決策、立項(xiàng)審批,、程序監(jiān)管,、資金籌措及撥付、工程款支付等方面提出要求,，防止因違法違規(guī)舉借債務(wù),、資金不到位等原因造成拖欠。

　?。ㄋ模┩晟浦贫润w系,。明確合同制、用工實(shí)名登記,、工資分賬管理,、工程款支付擔(dān)保、工資保證金,、勞資專(zhuān)管員等有關(guān)要求,，構(gòu)建、完善保障工資支付的制度體系,。

　?。ㄎ澹┖粚?shí)工作基礎(chǔ)。要求用工單位完善工資支付基礎(chǔ)資料,，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度,，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和普法教育，鼓勵(lì)推行農(nóng)民工工資信息化管理,。

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)范公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序,，完善投訴舉報(bào)機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信用監(jiān)管。

　?。ㄆ撸┩晟票Ｕ洗胧?。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同,，形成工作合力,。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，做好宣傳引導(dǎo),，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。

　　三,、重要制度措施解讀

　　（一）嚴(yán)格合同管理,，形成剛性約束,。

　　合同是結(jié)算支付的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。建設(shè)單位與施工總承包單位簽訂的施工合同中,，應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的需要,，明確農(nóng)民工工資支付要求。堅(jiān)持農(nóng)民工先簽訂合同,、后進(jìn)場(chǎng)施工的原則,，用工單位與所招用的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間,、支付方式等,。

　　（二）規(guī)范實(shí)名登記,，加強(qiáng)用工管理,。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工量大、流動(dòng)性強(qiáng),，實(shí)名登記有利于更好地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,，減少工資支付爭(zhēng)議。依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定,，《意見(jiàn)》要求，在加強(qiáng)合同管理的基礎(chǔ)上,，施工總承包單位應(yīng)對(duì)農(nóng)民工信息進(jìn)行實(shí)名登記,，匯總、核實(shí)農(nóng)民工個(gè)人信息,，統(tǒng)一管理所承包工程中的農(nóng)民工,。同時(shí)，總承包單位和分包單位應(yīng)建立農(nóng)民工用工管理臺(tái)賬和工資支付臺(tái)賬,，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年,，發(fā)生農(nóng)民工工資支付爭(zhēng)議時(shí)，用工單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提供其依法保存的材料,。

　　（三）完善保證金制度,，專(zhuān)項(xiàng)支付工資。

　　近年來(lái),，公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度,，為保障工資支付發(fā)揮了重要作用?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確了保證金可存儲(chǔ)或用保函替代,，按“無(wú)拖欠可減免,、有拖欠可提高”原則實(shí)行差異化管理，完工后無(wú)拖欠應(yīng)及時(shí)退回,，既引導(dǎo)企業(yè)做好工資支付保障,，也同時(shí)盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。下一步,，工資保證金具體規(guī)定由國(guó)家相關(guān)部門(mén)另行制定,。

　　（四）實(shí)行工程款擔(dān)保，有效防范風(fēng)險(xiǎn),。

　　為防止因建設(shè)資金不落實(shí),、工程款支付不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定,，《意見(jiàn)》明確建設(shè)單位在與施工總承包單位簽訂合同時(shí),，應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，具體擔(dān)保形式可在合同中約定,。建設(shè)單位不能及時(shí)支付時(shí),，依法按照約定的擔(dān)保方式進(jìn)行處置，保障工程款及農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付,。

　　（五）推行分賬管理,，完善資金監(jiān)管。

　　為推動(dòng)專(zhuān)款專(zhuān)用,，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資,，依據(jù)《條例》規(guī)定，《意見(jiàn)》要求除限額以下工程外,，建設(shè)單位與施工總承包單位訂立的書(shū)面合同中,，應(yīng)約定人工費(fèi)用數(shù)額或比例等，明確支付流程,?？偝邪鼏挝粦?yīng)及時(shí)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，建設(shè)單位按約定將人工費(fèi)用及時(shí)足額支付到專(zhuān)用賬戶(hù),；總承包單位定期將核定的工資支付表提交銀行,，工資直接支付到農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)。專(zhuān)用賬戶(hù)管理的具體辦法和適用范圍由國(guó)家相關(guān)部門(mén)另行制定,。

　?。﹫?jiān)持多措并舉，形成工作合力,。

　　《意見(jiàn)》在《條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的基礎(chǔ)上,，梳理總結(jié)近年來(lái)公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作情況，進(jìn)一步明確了施工總承包單位對(duì)分包單位負(fù)有管理責(zé)任,，堅(jiān)決杜絕以包代管,，突出用工單位對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任,，保障措施涉及項(xiàng)目決策、工程實(shí)施,、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)方面,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、農(nóng)民工培訓(xùn)和普法教育,，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能和依法維權(quán)的能力,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將工資支付情況作為監(jiān)督檢查和信用評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容,，注重部門(mén)協(xié)同,，形成工作合力，更加有效地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,。