各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、房產(chǎn)局）,，南京,、無錫、蘇州,、南通市園林（市政）局,，各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局：

       現(xiàn)將《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點(diǎn)工作方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，認(rèn)真組織實施。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   
江蘇省人力資源和社會保障廳
2020年5月12日        

（此件公開發(fā)布）

江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點(diǎn)

工作方案（2020-2022年）
 

       為貫徹落實省委,、省政府《新時代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》,、省政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意江蘇省開展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點(diǎn)的批復(fù)》以及新時代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)〈江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》的相關(guān)要求,，制定本實施方案,。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想

       以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實省委,、省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的決策部署,，堅持政府推動,、市場運(yùn)行,、企業(yè)主體、以人為本的原則,，以促進(jìn)建筑行業(yè)用工制度改革,、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)、保障工人基本權(quán)益為重點(diǎn),，著力改革不適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)要求的體制機(jī)制,，充分調(diào)動建筑企業(yè)和廣大建筑工人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，努力培養(yǎng)造就一支知識型,、技能型、創(chuàng)新型的新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,。

       （二）工作目標(biāo)

       在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作,，實施一批有利于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展壯大的試點(diǎn)項目，結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地建設(shè),，各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)實際,，選擇若干總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè),、專業(yè)作業(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè),。鼓勵在裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、古建筑企業(yè),、裝飾裝修企業(yè),、建筑安裝企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)中選擇試點(diǎn),，使用農(nóng)民工較多的市政,、園林施工企業(yè)、在蘇央企也可參與,。全省范圍內(nèi)重點(diǎn)培育1-2個“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”服務(wù)平臺,，1-2個建筑人力資源產(chǎn)業(yè)園，若干個省級產(chǎn)教融合型企業(yè),。到2022年底,，全省試點(diǎn)企業(yè)形成有利于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育和發(fā)展的勞動用工制度，穩(wěn)定就業(yè)人員比例較大幅度提升,。建筑產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)和技能評價體系逐步完善,，試點(diǎn)企業(yè)建筑工人職業(yè)素質(zhì)普遍提升。建筑工人勞動環(huán)境有較大改善,，職業(yè)認(rèn)同感,、安全感,、獲得感普遍提升,。形成一批可借鑒,、可復(fù)制,、可推廣的范例和較通暢的職業(yè)化發(fā)展路徑。

       二,、主要任務(wù)

       （一）實施勞務(wù)用工制度改革行動

       1. 強(qiáng)化企業(yè)自有工人隊伍培養(yǎng),。施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)，特別是特種作業(yè),、建筑裝飾,、古建修繕等專業(yè)技術(shù)技能密集型企業(yè)應(yīng)當(dāng)以中高技能工人為主，培育一定數(shù)量自有,、穩(wěn)定的工人隊伍,。試點(diǎn)總承包企業(yè)成立的全資專業(yè)作業(yè)企業(yè)可以視為該總承包企業(yè)的自有工人隊伍，分包其自有工程項目作業(yè)任務(wù)時,，不受專業(yè)作業(yè)企業(yè)的專業(yè)限制要求,。

       2. 大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)有一定技術(shù),、管理能力的勞務(wù)班組或者建筑產(chǎn)業(yè)工人成立專業(yè)作業(yè)企業(yè),，推進(jìn)企業(yè)員工化、專業(yè)化,、公司化管理,，促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)成長為未來吸納建筑工人的主要載體。加大政策扶持力度,，對符合小微企業(yè)條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實各項優(yōu)惠政策,。鼓勵專業(yè)作業(yè)企業(yè)與相關(guān)建筑施工承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，及時輸送滿足需要的技術(shù)工人,。鼓勵各設(shè)區(qū)市培育品牌和龍頭專業(yè)作業(yè)企業(yè),，發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應(yīng)，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建建筑人力資源產(chǎn)業(yè)園,，促進(jìn)專業(yè)作業(yè)企業(yè)集聚優(yōu)化,，創(chuàng)新服務(wù)模式，方便建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)工人就地,、就近,、就便進(jìn)行雙向選擇,。

       3. 引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、購置設(shè)備,、收購,、兼并、重組,、改進(jìn)管理模式等形式,，向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型,。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專項業(yè)務(wù),。通過市場競爭機(jī)制,，逐步淘汰無實際勞務(wù)作業(yè)人員的建筑勞務(wù)“空殼公司”。促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)同職業(yè)院校（含技工院校,，下同）,、企業(yè)培訓(xùn)中心、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切合作,，搭建勞務(wù)用工平臺,，培育、提供合格的建筑工人,。

       4. 全面推行實名制管理,。完善建筑工人實名制信息管理服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化勞動用工信息與市場準(zhǔn)入,、個人信用,、職業(yè)道德、工作表現(xiàn),、施工質(zhì)量及安全生產(chǎn),、教育培訓(xùn)、評優(yōu)評先,、欠薪處理,、履約守信等相結(jié)合，實現(xiàn)實名制管理數(shù)據(jù)共建共享,。到2020年底,，實現(xiàn)全省房屋建筑和市政工程項目實名制全覆蓋，與全國實名制管理信息平臺互聯(lián)互通,。實施建筑用工領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動,，對嚴(yán)重失信行為實行聯(lián)合懲戒。

       5. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”服務(wù)平臺,。支持市場第三方或有條件的企業(yè)創(chuàng)建以保障建筑人力資源為主要業(yè)務(wù)的建筑市場供需服務(wù)平臺,，及時發(fā)布工程項目崗位需求、人工成本,、職業(yè)培訓(xùn)等信息,，提高人力資源配置效率，實現(xiàn)建筑工人有序高效流動,。

       （二）實施能力素質(zhì)提升行動

       1. 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系,。以政府公益培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給,，以公共實訓(xùn)機(jī)構(gòu),、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有條件的建筑企業(yè)為主要載體,，以就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建省統(tǒng)籌,、市縣組織實施,、資源充足、布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系,。鼓勵社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布,、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作,。

       2. 發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用,。鼓勵建筑企業(yè)制定職工培訓(xùn)計劃，采取崗前培訓(xùn),、在崗培訓(xùn),、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修,、崗位練兵,、技術(shù)比武、技能競賽,、在線學(xué)習(xí)等方式,，開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn)，不斷提升職工技能水平,。推行“企業(yè)新型學(xué)徒制”,，對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)。注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和有條件專業(yè)作業(yè)企業(yè)作用,，推進(jìn)產(chǎn)教融合,、校企合作，實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接,，鼓勵中小微企業(yè)與所在地職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展培訓(xùn),。鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致，靈活調(diào)整工作時間,，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇,，建設(shè)一批產(chǎn)教融合型建筑企業(yè),，按政府規(guī)定落實相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。

       3. 豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式,。堅持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)技能,、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn),，將愛國意識、職業(yè)道德,、職業(yè)規(guī)范,、工匠精神、質(zhì)量意識,、法律意識,、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程,，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度,。推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)便利度和可及性,。發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,，加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，提高教材質(zhì)量,。建立建筑工人職業(yè)培訓(xùn)電子檔案,，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換,。

       4. 建立技能人才多元評價機(jī)制,。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn),、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系,。完善職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定,、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式,，促進(jìn)評價結(jié)果有機(jī)銜接。拓寬技能人才上升通道,，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接,。大力組織開展職業(yè)技能競賽活動,，拓展技能人才評價選拔渠道。

       5. 樹立技能價值激勵導(dǎo)向,。健全培養(yǎng),、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機(jī)制,，堅持“技高者多得,、多勞者多得、績優(yōu)者多得”的原則,，引導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價值,、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制,，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富,、增加收入。落實技能人才積分落戶,、住房,、就醫(yī)、子女入學(xué),、崗位聘任,、職務(wù)職級晉升、參與職稱評審,、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方面政策,。鼓勵企業(yè)對聘用的高級工、技師,、高級技師,，比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員確定待遇。鼓勵企業(yè)設(shè)立技能專家,、首席技師,、特級技師等崗位。

       （三）實施權(quán)益保障行動

       1. 營造和諧勞動環(huán)境,。落實安全文明施工與環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理，大力推行綠色施工,，不斷改善工人生產(chǎn)和生活環(huán)境,。執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假規(guī)定，有條件的施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置文體活動設(shè)施,。積極探索工住分離的集中居住區(qū)建設(shè),，鼓勵大型企業(yè)參與建設(shè)或集體承租施工臨時居住點(diǎn)，支持各地采取多種方式幫助解決建筑從業(yè)人員改善居住條件的需求,。支持流動建筑工人向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變,，幫助工人就近落戶，享受市民待遇,。

       2. 全面落實勞動合同制度,。落實《勞動合同法》相關(guān)要求,，督促建筑企業(yè)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，根據(jù)招用建筑工人實際情況,，分別簽訂固定期限勞動合同,、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同和無固定期限勞動合同，臨時用工的,，可以簽訂“簡易勞動合同”,。2021年試點(diǎn)企業(yè)實現(xiàn)勞動合同全覆蓋,。

       3. 逐步提高社會保險覆蓋率,。督促建筑企業(yè)將招用的自有建筑工人依法納入職工社會保險覆蓋范圍。全面落實參保人員跨地區(qū),、跨制度流動時養(yǎng)老保障權(quán)益累加計算,、建筑企業(yè)招用就業(yè)困難人員給予社保補(bǔ)貼、不裁員或者少裁員的企業(yè)按照規(guī)定享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策,，繼續(xù)階段性降低基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷保險費(fèi)率,。推動實施在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用的制度,，在逐步實現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應(yīng)參盡參的基礎(chǔ)上,，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險參保率100%,。

       4. 完善建筑工人工資支付長效機(jī)制。建立建筑工人用工定額與市場實際水平相適應(yīng)的修訂機(jī)制,，定期發(fā)布不同職業(yè)工種的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息,，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。根治各類拖欠,、克扣農(nóng)民工工資問題,，實現(xiàn)工程款支付與建筑工人工資支付分賬管理，確保工資按月足額及時發(fā)放到位,。加快推行建筑工人工資支付擔(dān)保,，對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)和個人的失信行為實施聯(lián)合懲戒，加大對惡意討薪行為的打擊力度,。對連續(xù)三年無拖欠工資行為的企業(yè),，可以減免農(nóng)民工工資保證金。

       5. 加強(qiáng)工會基層組織建設(shè),。在各類建筑企業(yè)中依法建立工會組織,，探索建立項目工會、托管工會,，依托行業(yè)協(xié)會,、工匠聯(lián)盟組建建筑行業(yè)工會和行業(yè)聯(lián)合會,。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全勞動爭議預(yù)防,、預(yù)警,、調(diào)處機(jī)制，督促企業(yè)依法履行社會責(zé)任,。完善政府,、企業(yè)和工會組織三方協(xié)商機(jī)制，開展行業(yè)性集體協(xié)商,，推動企業(yè)落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,，將建筑工人普遍納入工會組織，為其維護(hù)基本權(quán)益提供依托,。

       三,、組織保障

       （一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

       堅持以黨的建設(shè)全面引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，建立黨建,、產(chǎn)改,、工建一體推進(jìn)長效機(jī)制，積極促進(jìn)符合要求的企業(yè)應(yīng)建盡建基層黨組織,，推動黨建工作與企業(yè)管理,、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化的深度融合,。注重把技術(shù)能手,、青年專家、優(yōu)秀工人吸收到黨組織中來,，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,。 

       （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

       建立健全建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展機(jī)制。省住建廳成立建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在廳人事教育處，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),。建立協(xié)同機(jī)制,，加強(qiáng)部門協(xié)同、政企協(xié)同,、上下協(xié)同,、試點(diǎn)協(xié)同，形成推進(jìn)的整體合力,。支持建筑相關(guān)行業(yè)協(xié)會成立“建筑工匠聯(lián)盟”,，發(fā)揮市場、行業(yè)作用共同推進(jìn)改革,。構(gòu)建“江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人大數(shù)據(jù)平臺”,，用現(xiàn)代信息技術(shù)實施管理和服務(wù)保障,，確保試點(diǎn)工作運(yùn)行有序、精準(zhǔn),、高效,、便捷。各地應(yīng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，負(fù)責(zé)制定推進(jìn)工作的政策措施,、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實,。加強(qiáng)政策理論研究,，以問題為導(dǎo)向，集中優(yōu)勢力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān),。

       （三）加強(qiáng)輿論宣傳

       充分運(yùn)用各類媒體,，開設(shè)“建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育”專欄,，宣傳產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革政策和基層探索,，選樹一批可比可學(xué)的改革典型，及時總結(jié)和推廣建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的好經(jīng)驗,、好做法,。深入開展“中國夢?勞動美?幸福路”等各類宣傳活動，營造崇尚勞動,、重視技能,、關(guān)愛工匠的良好社會氛圍。

       （四）強(qiáng)化督導(dǎo)評估

       建立年度評價報告發(fā)布制度,。及時了解各地試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況,，對各地和試點(diǎn)企業(yè)在建筑用工、技能提升,、權(quán)益保障等方面的改革成效進(jìn)行評估,。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，確保試點(diǎn)工作落到實處,、取得實效。