《工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀 

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部信發(fā)〔2020〕67號(hào),，下稱《指導(dǎo)意見》）,，現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

       一、什么是工業(yè)大數(shù)據(jù),？為什么要出臺(tái)《指導(dǎo)意見》,？

       工業(yè)大數(shù)據(jù)是工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期數(shù)據(jù)的總稱，包括工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)制造,、經(jīng)營管理、運(yùn)維服務(wù)等環(huán)節(jié)中生成和使用的數(shù)據(jù),，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)等,。隨著第四次工業(yè)革命的深入展開，工業(yè)大數(shù)據(jù)日漸成為工業(yè)發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源,，是推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,。全球主要國家和領(lǐng)軍企業(yè)向工業(yè)大數(shù)據(jù)聚力發(fā)力,，積極發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)發(fā)展模式。

       黨中央,、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展,，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在工業(yè)中的應(yīng)用。習(xí)近平總書記指出,，要“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè),，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用。”《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等政策文件均提出要促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用,。今年4月,，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,，明確提出要支持構(gòu)建工業(yè)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景,，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

       我國是全球第一制造大國,，工業(yè)大數(shù)據(jù)資源極為豐富,。近年來，隨著新一代信息技術(shù)與工業(yè)融合不斷深化，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用邁出了從理念研究走向落地實(shí)施的關(guān)鍵步伐,，在需求分析、流程優(yōu)化,、預(yù)測運(yùn)維,、能源管理等環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的工業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),。但相比于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普及和成熟,，工業(yè)大數(shù)據(jù)更加復(fù)雜，還面臨數(shù)據(jù)采集匯聚不全面,、流通共享不充分,、開發(fā)應(yīng)用不深化、治理安全短板突出等問題,，總體上仍處于探索和起步階段,，亟待拓展和深化。

       未來三到五年,，隨著5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的發(fā)展,，工業(yè)大數(shù)據(jù)將從探索起步階段邁入縱深發(fā)展階段,，迎來快速發(fā)展的機(jī)遇期，全球工業(yè)大數(shù)據(jù)的競爭也將變得更為激烈,。立足當(dāng)前、著眼未來,，制定出臺(tái)《指導(dǎo)意見》意義重大,。一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署的重要舉措,；二是有利于加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,；三是有利于凝聚各方共識(shí)，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)的工作體系,，形成發(fā)展合力,，著力解決突出問題，共建共創(chuàng)工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài),。

       二,、《指導(dǎo)意見》是怎么編制的？總體考慮是什么,？

       《指導(dǎo)意見》編制過程如下：2019年4月,，我們組織中國信息通信研究院、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院,、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院,、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、工業(yè)和信息化部電子第五研究所等單位組建文件編寫組,，啟動(dòng)《指導(dǎo)意見》編制工作,。編寫組在赴廣東、浙江,、江蘇和北京等典型地區(qū)實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上,，組織召開了工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、工業(yè)軟件企業(yè)等參加的專題座談會(huì),，就工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)問題聽取了近50家企業(yè)和院士、專家的意見,，并就數(shù)據(jù)管理等專題聽取了部分地方行業(yè)主管部門的建議,，形成《指導(dǎo)意見》初稿。2019年8月,，我們征求了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室,、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門意見，2019年9月在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見,，經(jīng)認(rèn)真研究,，我們采納了其中的合理建議，修改完善后形成了《指導(dǎo)意見》,。

       《指導(dǎo)意見》總體考慮如下：一是堅(jiān)持全盤布局,、系統(tǒng)推進(jìn)。發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，既要構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)采集,、匯聚、流通,、分析,、應(yīng)用的價(jià)值閉環(huán)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,，也要提升數(shù)據(jù)治理和安全防護(hù)能力,，保障發(fā)展安全；既要重視在需求側(cè)促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)深度融合,，也要在供給側(cè)推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；既需要在宏觀層面加強(qiáng)體系化布局，建立全面系統(tǒng)的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài),，也需要在微觀層面務(wù)實(shí)著力,，提升企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力,。因此，《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)任務(wù)涉及數(shù)據(jù)匯聚,、數(shù)據(jù)共享,、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理,、數(shù)據(jù)安全,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展6個(gè)方面，能夠全面支撐工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展,。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、突出重點(diǎn)。工業(yè)大數(shù)據(jù)高度復(fù)雜,，數(shù)據(jù)采集匯聚難,、共享流通難、分析應(yīng)用難,、安全治理難,，一蹴而就解決全部問題是不可行也不現(xiàn)實(shí)的。在廣泛調(diào)研和深入研討的基礎(chǔ)上,，《指導(dǎo)意見》緊盯問題短板,，抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，針對(duì)我國工業(yè)大數(shù)據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn),、主要問題和亟待取得突破的重點(diǎn)領(lǐng)域,，共設(shè)置了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)施策,，務(wù)實(shí)有序推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展,。

       三、當(dāng)前工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚存在哪些問題,？《指導(dǎo)意見》提出了什么舉措,？

       工業(yè)大數(shù)據(jù)的采集匯聚過程中面臨的痛點(diǎn)較多。企業(yè)反應(yīng)的主要問題包括：因企業(yè)信息化基礎(chǔ)差,、設(shè)備接口不開放等造成數(shù)據(jù)采集不上來；企業(yè)數(shù)據(jù)底賬不清,，不知道自己有哪些數(shù)據(jù),、分布在哪里，大部分工業(yè)數(shù)據(jù)處于“睡眠”狀態(tài),；因設(shè)備不互聯(lián),，通信協(xié)議不兼容等造成不同數(shù)據(jù)不匹配、不互認(rèn),，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍,；數(shù)據(jù)失真,、失準(zhǔn)及一致性差等因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)匯聚質(zhì)量不高，等等,。

       《指導(dǎo)意見》部署了3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，推動(dòng)全面采集、高效互通和高質(zhì)量匯聚,，包括加快工業(yè)企業(yè)信息化“補(bǔ)課”,、推動(dòng)工業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)接口開放、推動(dòng)工業(yè)通信協(xié)議兼容化,、組織開展工業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查“摸家底”,、加快多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合和匯聚等具體手段，目的是為了形成完整貫通的高質(zhì)量數(shù)據(jù)鏈,，為更好地支撐企業(yè)在整體層面,、在產(chǎn)業(yè)鏈維度推動(dòng)全局性數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

       四,、《指導(dǎo)意見》提出要統(tǒng)籌建設(shè)“國家工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”的考慮是什么,？

       在國家層面把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚起來，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為手段支撐政府精準(zhǔn)施策,、精準(zhǔn)管理的平臺(tái),，正變得日益重要,。比如,，在此次疫情爆發(fā)初期，針對(duì)重點(diǎn)物資保障需求不明,、底數(shù)不清,、對(duì)接不暢等困難，工業(yè)和信息化部依托制造強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)快速建成“國家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障平臺(tái)”,，運(yùn)用信息化手段保障重點(diǎn)醫(yī)療物資的科學(xué)調(diào)度,、統(tǒng)籌平衡和高效供應(yīng)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力支撐,?！吨笇?dǎo)意見》部署了“建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心”“建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的國家工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫”等具體手段，以更好地服務(wù)政府決策和企業(yè)發(fā)展,。

       五,、關(guān)于促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)共享流通，《指導(dǎo)意見》有哪些舉措,？

       隨著新一代信息技術(shù)與工業(yè)融合從單點(diǎn)局部走向全局優(yōu)化,，工業(yè)企業(yè)對(duì)于跨企業(yè)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享合作的需求正在快速增加,。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享流通,，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置,，也是4月黨中央、國務(wù)院發(fā)布的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》部署的重點(diǎn)任務(wù),。但目前,，企業(yè)普遍反應(yīng)，因數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清,、規(guī)則不明,、難以定價(jià)等基礎(chǔ)性問題沒有得到解決，跨企業(yè),、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享流通難以開展,。這是一個(gè)全球性難題?！吨笇?dǎo)意見》部署了2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，通過探索建立工業(yè)數(shù)據(jù)空間、加快區(qū)塊鏈等技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用,、完善工業(yè)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系等方式,，從技術(shù)手段、定價(jià)機(jī)制,、交易規(guī)則等多個(gè)方面著手,，激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)市場活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場化配置,。

       六,、當(dāng)前工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在什么問題？《指導(dǎo)意見》如何促進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,？

       部分領(lǐng)軍企業(yè)在數(shù)據(jù)應(yīng)用上進(jìn)行了深入探索,，也取得了發(fā)展實(shí)效，但大量工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用仍然是單點(diǎn)的,，局部的,、低水平的。企業(yè)反映的原因包括：對(duì)數(shù)據(jù)的不重視,，“不想用”,；數(shù)據(jù)分析的手段、人才等缺乏,，“不會(huì)用”,；對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，數(shù)據(jù)應(yīng)用投入大,，“不敢用”,，等等,?！吨笇?dǎo)意見》部署了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，通過在需求端組織開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范、開展工業(yè)大數(shù)據(jù)競賽等手段,，解決不想用,、不敢用等問題；通過在供給端培育海量工業(yè)APP,、工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商,、向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力、培育應(yīng)用生態(tài)等手段,，降低企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的成本投入和專業(yè)壁壘,，解決不會(huì)用、不敢用問題,。供需雙向發(fā)力,，共同推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)全面深度應(yīng)用。

       七,、《指導(dǎo)意見》為什么強(qiáng)調(diào)要“開展數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估貫標(biāo)”,？
       目前工業(yè)大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完備，落地實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵抓手在微觀企業(yè)上：只有當(dāng)千千萬萬的微觀工業(yè)企業(yè)有能力管好,、用好數(shù)據(jù),，工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值才能真正遍地開花。但當(dāng)前,，仍有大量工業(yè)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)不重視，欠缺數(shù)據(jù)管理的意識(shí)和能力,。從美國的經(jīng)驗(yàn)和我國推進(jìn)兩化融合的經(jīng)驗(yàn)來看,，建立數(shù)據(jù)管理能力標(biāo)準(zhǔn)、然后引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行貫標(biāo),，是快速將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力注入企業(yè)的行之有效的方法,。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)推廣《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（DCMM）國家標(biāo)準(zhǔn),，以貫標(biāo)評(píng)估引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)切實(shí)提升數(shù)據(jù)管理能力,，為全面激發(fā)工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值打下堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)。

       八,、在強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面,，《指導(dǎo)意見》有哪些重點(diǎn)舉措？

       工業(yè)數(shù)據(jù)已成為黑客攻擊的重點(diǎn)目標(biāo),。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，我國34%的聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)備存在高危漏洞,，這些設(shè)備的廠商,、型號(hào),、參數(shù)等信息長期遭惡意嗅探，僅在2019年上半年嗅探事件就高達(dá)5151萬起,。導(dǎo)致工業(yè)信息安全防護(hù)能力滯后于工業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程的原因，除了技術(shù)上傳統(tǒng)IT信息安全系統(tǒng)無法有效防護(hù)工業(yè)數(shù)據(jù)安全外,，工業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系建設(shè)方面的部分空白也是重要原因,。此外，我國工業(yè)信息安全領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模普遍小,，缺少龍頭企業(yè),，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見》布局了2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，強(qiáng)調(diào)明確企業(yè)安全主體責(zé)任和各級(jí)政府監(jiān)督管理責(zé)任,，建立工業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系,；支持安全產(chǎn)品開發(fā)，培育良好安全產(chǎn)業(yè)生態(tài),，多措并舉創(chuàng)新和強(qiáng)化工業(yè)數(shù)據(jù)安全防護(hù),，筑好筑牢發(fā)展的底線和防線。

       九,、下一步,，如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落實(shí),？

       （一）組織宣貫培訓(xùn),。面向地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、事業(yè)單位,、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等,，詳細(xì)解讀和宣貫《指導(dǎo)意見》內(nèi)容。

       （二）建立推進(jìn)機(jī)制,。會(huì)同工業(yè)和信息化部相關(guān)司局以及業(yè)內(nèi)外資深專家等組建推進(jìn)工作機(jī)制,，與各地工業(yè)和信息化主管部門做好對(duì)接，建立縱向聯(lián)動(dòng),、橫向協(xié)同的推進(jìn)工作機(jī)制,，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)溝通信息,、交流經(jīng)驗(yàn),。

       （三）任務(wù)分解落實(shí)。抓緊制定形成可落地、可執(zhí)行的重點(diǎn)任務(wù)分工表,，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任,。鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，提出適合本地區(qū)實(shí)際情況的政策措施,。

       （四）開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)有條件的地方,、行業(yè)和工業(yè)企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)共享流通,、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估,、數(shù)據(jù)分級(jí)分類等重點(diǎn)任務(wù)先行先試,，按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié),、邊推廣的思路,，探索可復(fù)制、可推廣的實(shí)施路徑和模式,。