《交通運(yùn)輸部 財政部 國家稅務(wù)總局 國家檔案局關(guān)于收費公路通行費電子票據(jù)開具匯總等有關(guān)事項的公告》解讀

一,、背景情況

　　為推進(jìn)物流業(yè)降本增效，進(jìn)一步提升收費公路服務(wù)水平,，2017年12月25日,，交通運(yùn)輸部會同國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《交通運(yùn)輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于收費公路通行費增值稅電子發(fā)票開具等有關(guān)事項的公告》（交通運(yùn)輸部公告2017年第66號）。

　　2019年12月31日,，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證確認(rèn)期限等增值稅征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第45號）,。根據(jù)第45號公告關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證確認(rèn)期限的相關(guān)要求，2020年3月10日,，交通運(yùn)輸部會同國家稅務(wù)總局對第66號公告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂,，重新發(fā)布了《交通運(yùn)輸部 國家稅務(wù)總局關(guān)于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項的公告》（交通運(yùn)輸部公告2020年第17號）。

　　按照現(xiàn)行政策規(guī)定,，ETC客戶可通過全國統(tǒng)一的通行費發(fā)票服務(wù)平臺,，獲取收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票（以下簡稱“通行費電子發(fā)票”）。收費公路,，特別是高速公路,，是分段建設(shè)再逐漸連接成網(wǎng)的，經(jīng)營管理者（投資收費主體）不盡相同,。當(dāng)ETC客戶通行后,，其交納的通行費會按照不同路段的行駛里程和收費標(biāo)準(zhǔn)，拆分給不同的經(jīng)營管理者,。根據(jù)財稅政策規(guī)定,，當(dāng)ETC客戶一次通行涉及多家經(jīng)營管理者所轄路段時，需分別開具多張通行費電子發(fā)票。由于傳統(tǒng)入賬報銷需要提供紙質(zhì)會計憑證,，ETC客戶下載通行費電子發(fā)票后需逐張打印,，會給ETC客戶和企事業(yè)單位財務(wù)處理帶來不便，增加工作量,。此外,，由于財政電子票據(jù)開具條件尚不具備，政府還貸公路（其通行費屬于政府性基金收入）暫由ETC客戶服務(wù)機(jī)構(gòu)代為開具不征稅通行費電子發(fā)票,。

　　二,、有關(guān)調(diào)整變化

　　為進(jìn)一步提升收費公路服務(wù)水平，規(guī)范收費公路通行費電子票據(jù)開具,，便利ETC客戶和受票單位電子票據(jù)財務(wù)處理,，交通運(yùn)輸部會同財政部、稅務(wù)總局,、國家檔案局堅持用戶至上和問題導(dǎo)向原則,，在對第17號公告內(nèi)容優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上，于2020年4月27日,，發(fā)布了《交通運(yùn)輸部 財政部 國家稅務(wù)總局 國家檔案局關(guān)于收費公路通行費電子票據(jù)開具匯總等有關(guān)事項的公告》（交通運(yùn)輸部2020年第24號）,，實現(xiàn)了“多次通行，一次匯總,，電子票據(jù)打包下載,，無紙化報銷歸檔”。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化電子票據(jù)報銷入賬歸檔,。明確通行費電子票據(jù)作為電子會計憑證與紙質(zhì)會計憑證具有同等法律效力，是單位財務(wù)收支和會計核算的原始憑證,。在滿足相關(guān)條件基礎(chǔ)上,，單位可以僅使用通行費電子票據(jù)進(jìn)行報銷入賬歸檔，不再打印成紙質(zhì)件,。具體報銷入賬和歸檔管理按照《財政部 國家檔案局關(guān)于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》（財會〔2020〕6號）執(zhí)行,。

　　（二）提供收費公路通行費電子票據(jù)匯總單,。針對收費公路分段建設(shè),、經(jīng)營管理者多元等特性，為便利通行費電子票據(jù)財務(wù)處理,，根據(jù)ETC客戶需求,，通行費電子票據(jù)服務(wù)平臺可以按一次或多次行程為單位，在匯總通行費電子發(fā)票和通行費財政電子票據(jù)信息基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一生成電子匯總單,，作為已開具通行費電子票據(jù)的匯總信息證明材料。

　?。ㄈ﹩邮召M公路通行費財政票據(jù)（電子）開具試點,。ETC客戶通行政府還貸公路，由經(jīng)營管理者開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的通行費財政電子票據(jù),。通行費財政電子票據(jù)先行選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點,。試點期間，非試點地區(qū)暫時繼續(xù)開具不征稅通行費電子發(fā)票,。試點完成后,，在全國范圍內(nèi)全面實行通行費財政電子票據(jù)。

　　三,、示例說明

　　例如一位貨車ETC客戶,，一個月通行了20次高速公路，平均每次長途通行涉及8家不同收費公路經(jīng)營管理單位,，根據(jù)相關(guān)財稅電子票據(jù)開具規(guī)定,，最多會開具160張電子票據(jù)。按照傳統(tǒng)財務(wù)報銷方式,，需要將160張發(fā)票逐張打印后入賬報銷,。按照第24號公告規(guī)定，為便捷財務(wù)處理,，ETC客戶在登陸電子票據(jù)服務(wù)平臺時,，可獲得一張電子票據(jù)匯總單和一個含有160張電子票據(jù)的壓縮包。其中,，電子票據(jù)匯總單上詳細(xì)列明了20次通行記錄,，包括通行時間、出入口信息,、通行費金額,，以及行程對應(yīng)的160張電子票據(jù)編碼、詳細(xì)金額和稅額明細(xì),。在符合財會〔2020〕6號文件要求的情況下,，ETC客戶可將電子票據(jù)匯總單和含有160張電子票據(jù)的壓縮包直接提供給單位財務(wù)人員，進(jìn)行入賬報銷處理,，無須再打印紙質(zhì)件,，實現(xiàn)了“多次通行，一次匯總,，電子票據(jù)打包下載,，無紙化報銷歸檔”。