市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》的通知

國(guó)市監(jiān)稽〔2020〕66號(hào)
 

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳,、委）：
       為做好2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 
 

市場(chǎng)監(jiān)管總局
2020年4月16日

（此件公開發(fā)布

2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案

 
       為貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）,，按照全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議有關(guān)“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法”的要求,，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，制定本行動(dòng)方案,。
       一,、總體要求
       堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法的時(shí)效性,、專業(yè)性和系統(tǒng)性,，加大行政處罰力度。針對(duì)侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)市場(chǎng),、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)系人民群眾健康安全的重點(diǎn)商品,，加強(qiáng)違法線索摸排，推進(jìn)跨區(qū)域,、全鏈條執(zhí)法,，強(qiáng)化案件督查督辦，依法嚴(yán)厲查處違法行為,，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善,，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
       二,、主要任務(wù)
       （一）加強(qiáng)重點(diǎn)商品執(zhí)法,。圍繞抗疫防護(hù)用品、食品,、電子產(chǎn)品,、家用電器、汽車配件,、服飾箱包等重點(diǎn)商品,，組織開展執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查商標(biāo)侵權(quán),、假冒專利違法行為,。針對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品,，加大對(duì)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒案件的查辦力度,。加強(qiáng)涉及奧林匹克標(biāo)志等官方標(biāo)志和特殊標(biāo)志的商品執(zhí)法，做好重要展會(huì),、交易會(huì),、重大文體活動(dòng)期間舉報(bào)投訴的處置。
       （二）加強(qiáng)實(shí)體市場(chǎng)執(zhí)法,。根據(jù)近三年案件查處和舉報(bào)投訴情況,，分析確定本地商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志違法案件高發(fā)多發(fā)的實(shí)體市場(chǎng),，建立重點(diǎn)市場(chǎng)名錄,。健全對(duì)實(shí)體市場(chǎng)案源搜集摸排機(jī)制，通過明查暗訪等多種方式加強(qiáng)線索摸排,，及時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利,、侵犯地理標(biāo)志等違法行為,。在節(jié)假日等消費(fèi)高峰時(shí)段，加大對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)的執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒違法行為,，凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。
       （三）加強(qiáng)電子商務(wù)執(zhí)法,。完善線上排查、源頭追溯,、協(xié)同查處機(jī)制,，利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售行為的監(jiān)測(cè)和排查，提高案件線索的發(fā)現(xiàn),、識(shí)別能力,，推進(jìn)線上線下結(jié)合、產(chǎn)供銷一體化執(zhí)法,，全鏈條查處侵權(quán)假冒違法行為,。加強(qiáng)執(zhí)法部門與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,、物流寄遞企業(yè)的溝通協(xié)作,，充分利用電商大數(shù)據(jù)資源、物流寄遞信息為執(zhí)法辦案提供支持,。調(diào)動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性,，督促其落實(shí)“通知—刪除—公示”責(zé)任，并在執(zhí)法辦案中發(fā)揮好溝通聯(lián)絡(luò),、信息共享等協(xié)助作用,。
       （四）加強(qiáng)申請(qǐng)環(huán)節(jié)執(zhí)法。按照《商標(biāo)法》《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第17號(hào)）,，嚴(yán)厲打擊不以使用為目的的惡意申請(qǐng),、以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請(qǐng)注冊(cè)等惡意申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)行為，依法對(duì)申請(qǐng)人和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為給予處罰,。按照《專利代理?xiàng)l例》《專利代理管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)厲查處專利代理違法行為，切實(shí)維護(hù)代理行業(yè)秩序,。
       三,、保障措施
       （一）做好線索摸排處理,。通過走訪、座談和接收舉報(bào)投訴等方式,，加強(qiáng)與本地內(nèi)外資企業(yè)及行業(yè)組織的溝通,，多渠道搜集侵權(quán)假冒案件線索，及時(shí)調(diào)查處理,。對(duì)于跨市,、縣的案件線索，由省,、市市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)查處,；對(duì)于跨省（區(qū),、市）的案件線索,，由相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)辦理，重大跨?。▍^(qū),、市）案件線索可上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局協(xié)調(diào)處理或提請(qǐng)掛牌督辦。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān),，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
       （二）加大案件協(xié)查力度,。針對(duì)侵權(quán)假冒跨區(qū)域,、鏈條化的特點(diǎn)，健全區(qū)域間線索通報(bào),、證據(jù)移交,、案件協(xié)查等制度，著力追查生產(chǎn)源頭,、銷售網(wǎng)絡(luò)及商標(biāo)標(biāo)識(shí)違法印制主體,，完善覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、流通的全鏈條執(zhí)法模式,，追根溯源、協(xié)同查辦關(guān)聯(lián)案件,。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員作用,，尚未確定聯(lián)絡(luò)員的市、縣要盡快明確,，構(gòu)建覆蓋全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)對(duì)接體系,，為跨區(qū)域協(xié)查聯(lián)絡(luò)提供支撐。
       （三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角,、泛珠三角,、京津冀區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。探索建立粵港澳大灣區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)侵權(quán)假冒信息互通和跨境案件查處。對(duì)于區(qū)域聯(lián)動(dòng)案件,，牽頭市場(chǎng)監(jiān)管部門要統(tǒng)籌考慮,，研究制定查處方案，有效組織開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,，建立完善國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制,，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的溝通聯(lián)系，了解企業(yè)訴求,，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益,。
       （四）完善信息共享機(jī)制。加強(qiáng)案件查辦中相關(guān)信息通報(bào),，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處違法行為過程中，及時(shí)將涉案商品的生產(chǎn),、銷售及商標(biāo)標(biāo)識(shí)印制等情況通報(bào)相關(guān)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門,，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)執(zhí)法辦案與商標(biāo),、專利和企業(yè)名稱注冊(cè)環(huán)節(jié)的信息溝通,，提高查處違法行為的效率。
       四,、工作要求
       （一）精心組織實(shí)施,。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，細(xì)化工作措施,，明確推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,。要按照深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革精神，將商標(biāo),、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)切實(shí)整合到位,，穩(wěn)步推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，保障人員、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備,。順應(yīng)執(zhí)法重心下移的新形勢(shì),，加強(qiáng)對(duì)市、縣執(zhí)法人員培訓(xùn),，著力提升辦案能力,，全面做好商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利,、侵犯地理標(biāo)志及注冊(cè)申請(qǐng)環(huán)節(jié)違法案件的查處,。
       （二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。把查辦案件擺在突出位置抓緊抓實(shí),，掌握重點(diǎn)案件查辦進(jìn)程,，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決辦案中遇到的問題。加強(qiáng)執(zhí)法辦案的督促指導(dǎo)和案卷評(píng)查,，對(duì)于案情復(fù)雜,、意見分歧的案件，有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)與上級(jí)部門溝通,，研究解決問題,，提高案件辦理質(zhì)量和效率。對(duì)于上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)交的案件線索,，要有效整合辦案力量,，加大跟蹤督辦力度，按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)信息,，確保件件有回音,。
       （三）積極開展宣傳。充分利用報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,，宣傳報(bào)道執(zhí)法行動(dòng)開展情況,，發(fā)布有影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，震懾違法分子,，發(fā)揮好執(zhí)法的警示和威懾作用,。在“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“5·10”中國(guó)品牌日前后,，組織開展集中宣傳,，加大案例評(píng)析、以案釋法,、執(zhí)法普法力度,，按規(guī)定做好涉案物品銷毀,，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺抵制侵權(quán)假冒行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,，營(yíng)造良好輿論氛圍,。注意保存執(zhí)法辦案過程中形成的影像資料，為開展集中宣傳活動(dòng)積累素材,。
       （四）做好信息報(bào)送,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作受到國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，也是全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作年度考核的重要內(nèi)容,。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送制度,，及時(shí)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)報(bào)送執(zhí)法行動(dòng)次數(shù)、實(shí)體市場(chǎng)數(shù)量,、查處案件數(shù)以及重大案件基本情況等信息,。總局將整合分析執(zhí)法數(shù)據(jù),，定期向社會(huì)公布有關(guān)執(zhí)法行動(dòng)開展情況,。請(qǐng)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門于每季度首月10日前將上季度執(zhí)法數(shù)據(jù)上報(bào)總局（5月10日前報(bào)送2020年一季度數(shù)據(jù)），2021年1月15日前報(bào)送知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法年度工作總結(jié)和全年匯總數(shù)據(jù),。
       附件：1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表.xlsx
                 2.重點(diǎn)商品商標(biāo)案件統(tǒng)計(jì)表.xlsx
                 3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件情況表.docx