商務部關于統(tǒng)籌推進商務系統(tǒng)
消費促進重點工作的指導意見

各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級省會城市商務主管部門：

       為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署,，在常態(tài)化疫情防控中推進復工復產(chǎn)、復商復市,，擴大居民消費,，釋放國內需求，把疫情造成的損失降到最低限度,，奮力完成全年商務發(fā)展任務，現(xiàn)提出以下意見：

       一,、提高站位加強謀劃部署

       （一）進一步提高思想認識,。在國際疫情持續(xù)蔓延,、世界經(jīng)濟下行風險加劇、外需受到明顯抑制的形勢下,，要充分做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備,，深刻認識擴大國內需求、激活消費潛能,、促進消費回補,，對于對沖疫情影響、保障改善民生,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和緊迫性,，增強千方百計促進消費的責任感和使命感。

       （二）進一步強化組織領導,。按照國內外疫情防控和經(jīng)濟形勢階段性變化,，抓緊完善與常態(tài)化疫情防控相匹配的消費促進方案，樹牢底線思維,，強化組織領導,，加強橫縱聯(lián)動，狠抓全面落實,。在做好常態(tài)化疫情防控前提下,，因時因地優(yōu)化政策舉措，抓緊抓實抓細消費促進工作,，積極擴大消費增長,。

       二、推動復工復業(yè)提速擴面

       （三）精準推進復工復業(yè),。把復工復業(yè)和擴大內需,、促進消費緊密結合起來。在防疫措施到位,、確保疫情不反彈的前提下,，以市縣為單位，推進低風險地區(qū)的各類商場市場,、生活服務業(yè)全面恢復正常經(jīng)營,；高風險、中風險地區(qū)要防疫優(yōu)先,，科學防控,，分區(qū)分級精準推動復工復業(yè)。多措并舉創(chuàng)造有利于復工復業(yè)復商復市的條件,，幫助企業(yè)增加客流量,，提高上座率，盡快恢復市場人氣,，暢通與疫情防控相適應的商業(yè)循環(huán),、市場循環(huán),、經(jīng)濟社會循環(huán)。 

       （四）破解復工難點問題,。密切跟蹤企業(yè)復工動態(tài),，會同相關部門，堅決破除復工條件繁雜,、防疫物資不足,、物流運輸不暢、員工返崗不及時等堵點問題,；抓好惠企政策落實,，強化宣傳解讀，搭建多部門集合的“一站式”服務平臺,，切實解決企業(yè)流動資金短缺,、租金成本較高等困難，促進上下游,、產(chǎn)供銷,、大中小企業(yè)協(xié)同復工，推進商旅文,、游購娛,、吃住行有序聯(lián)動復業(yè)。

       三,、促進城市消費回補升級

       （五）加快推進步行街改造提升,。指導步行街分類防控、因街施策,，抓緊組織商戶開業(yè)復市,，盡快吸聚人氣，重振街市繁榮,。把握時機加快推進步行街改造提升,，確定一批全國示范步行街，啟動第二批試點,。因地制宜出臺步行街促進政策,，創(chuàng)新管理和運營模式，打造步行街交流合作機制,，形成一站式綜合性消費平臺,。

       （六）完善便民消費網(wǎng)絡,。優(yōu)化便利店網(wǎng)點,、菜市場布局,，推動品牌連鎖便利店發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)營靈活、貼近社區(qū)居民的優(yōu)勢,，打造“一刻鐘便民生活服務圈”,。有條件的地區(qū)協(xié)調相關部門，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，支持快遞收發(fā)站、便利連鎖店,、停車場,、充換電站等便民設施建設。

       （七）推進國際消費中心城市培育建設,。對標國際,，按照評價指標，選擇推薦具備條件的城市申報國際消費中心培育建設試點,，指導申報城市制定完善實施方案,，結合當?shù)貙嶋H配套支持舉措，加快推動形成具有國際水準的消費中心城市,。

       （八）強化免稅退稅政策效應,。配合財政等相關部門，完善免稅店政策,，做好增設口岸出境免稅店和市內免稅店等工作,，鼓勵增設離境退稅商店，推廣開展“即買即退”業(yè)務,，吸引更多消費回流,。

       四、補齊鄉(xiāng)村消費短板弱項

       （九）提升電商進農村,。擴大電商進農村覆蓋面,，整合縣域物流快遞資源，加強名優(yōu)特新農產(chǎn)品線上線下展銷,。推動農村商貿流通和零售網(wǎng)點轉型升級,，加強生活服務與農村商業(yè)對接，擴大優(yōu)質商品和服務供給,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心,，引導大型商貿企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，推動供應鏈下沉,，打造農村消費集聚平臺,。

       （十）完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。確定骨干市場和骨干企業(yè),，構建新型農產(chǎn)品供應鏈條,；推進農產(chǎn)品分揀、加工、包裝,、預冷,、倉儲等設施建設，提升農產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率,。

       （十一）抓好電商和產(chǎn)業(yè)扶貧,。擴大電商扶貧覆蓋范圍，抓好產(chǎn)銷對接扶貧,。引導農產(chǎn)品流通企業(yè)與貧困地區(qū)開展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作,。推廣“三品一標”認證，提高農產(chǎn)品電商化水平,，開展形式多樣的農產(chǎn)品品牌推介洽談活動,。推進規(guī)模化,、集約化蠶?；亟ㄔO。

       五,、激活傳統(tǒng)商品消費熱點

       （十二）大力促進汽車消費,。抓緊落實延長新能源車購置補貼和稅收優(yōu)惠、減征二手車銷售增值稅,、支持老舊柴油貨車淘汰等新政策新措施,；配合完善機動車報廢、二手車流通政策規(guī)章,，加強法規(guī)標準貫徹實施,；創(chuàng)新借鑒各地優(yōu)化汽車限購、促進新車消費,、加快老舊車淘汰,、取消皮卡進城限制、完善汽車消費環(huán)境等做法,，積極推進汽車限購向引導使用政策轉變,，進一步釋放汽車消費空間。

       （十三）帶動家電家具消費,。有條件的地區(qū)結合實際制定獎勵與補貼相結合的消費更新?lián)Q代政策,，鼓勵企業(yè)開展消費電子產(chǎn)品以舊換新，積極促進綠色節(jié)能家電,、家具消費,。

       （十四）辦好第三屆進口博覽會。做好交易團組織,、宣傳推介等工作,，積極開展展前展中,、線上線下供需對接，強化精準化,、市場化招商,，擴大進口，優(yōu)化國內優(yōu)質商品供給,。

       （十五）促進特色品牌消費,。保護和發(fā)展中華老字號，建立動態(tài)管理機制,，培育一批文化特色濃,、品牌信譽高、有市場競爭力的中華老字號品牌,。做強首店經(jīng)濟和首發(fā)經(jīng)濟。打造小店經(jīng)濟重點城市（區(qū)）和公共服務重點企業(yè)（平臺）,，推動小店經(jīng)濟發(fā)展,。

       六、著力恢復擴大服務消費

       （十六）提振餐飲消費,。指導企業(yè)做好常態(tài)化防控措施,，提供消毒測溫服務，倡導分餐和使用公勺公筷,，讓消費者安心進店,、放心消費。宣傳推廣重點菜系,，促進餐飲傳承創(chuàng)新,。

       （十七）發(fā)展社區(qū)生活服務消費。開展社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展試點,，創(chuàng)新社區(qū)生活服務業(yè)管理制度,、發(fā)展模式和服務載體，推進餐飲,、家政,、理發(fā)、洗衣,、代收代繳等生活服務集聚化,、便利化發(fā)展。低風險地區(qū)在優(yōu)化防控措施基礎上,，盡快推動快遞,、家政、維修,、裝修等服務從業(yè)人員開展社區(qū)業(yè)務,。

       （十八）完善家政服務消費,。指導家政行業(yè)嚴格落實運營防控指南，在落實好防疫措施的前提下,，提供上門服務,。加快制訂出臺家政服務質量、誠信,、互聯(lián)網(wǎng)融合等服務標準,，完善家政服務信用信息平臺。鼓勵家政服務企業(yè)在社區(qū)設置服務網(wǎng)點,，支持發(fā)展家政商業(yè)保險,。

       七、加快培育發(fā)展新型消費

       （十九）加快零售創(chuàng)新轉型,。鼓勵零售企業(yè)數(shù)字化發(fā)展,，打造沉浸式、體驗式消費,，引導中小百貨大樓向鄰里型社區(qū)購物中心轉型,，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式,、新場景普及應用,。加快線上線下深度融合，支持線上經(jīng)濟,、平臺經(jīng)濟合規(guī)有序發(fā)展,，保持線上新型消費熱度不減。

       （二十）做大做精“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動,。高標準吸納更多商品交易電商平臺,，新增服務交易電商平臺，引導電商企業(yè)以數(shù)據(jù)為依托,，精準匹配網(wǎng)絡消費新需求,，大力發(fā)展個性化訂制、柔性化生產(chǎn),，打造“小而美”的網(wǎng)絡新品牌,，加快線上線下融合。

       （二十一）加快供應鏈創(chuàng)新應用,。指導企業(yè)建立供應鏈風險預警系統(tǒng),，培育國內外供應鏈領先企業(yè)。指導電商與物流企業(yè)加強業(yè)務聯(lián)動,，推廣庫存前置,、智能分倉、倉配一體化等服務,，提高供應鏈協(xié)同效率,。

       八,、積極有序活躍消費市場

       （二十二）有序打造消費促進平臺。在充分評估疫情風險,、分區(qū)分級精準防疫的前提下,，以“防疫保供促消費”為主題，根據(jù)本地疫情防控中涌現(xiàn)的消費新模式新需求,，結合傳統(tǒng)消費旺季和網(wǎng)絡熱購時段,，制定完善整體規(guī)劃，分時分類搭建貫通全年,、吸聚人氣的消費促進系列活動平臺,。

       （二十三）創(chuàng)新開展消費促進活動。組織行業(yè)協(xié)會,、大型零售商,、電商平臺和快遞物流等企業(yè)，順應便利居家辦公,、豐富宅家生活,、供需零距離對接等消費新理念，聚焦消費傳統(tǒng)熱點和新興領域,，創(chuàng)新舉辦線上線下深度融合的促銷活動。有條件的地方依法依規(guī),、公開公平組織面向特定群體,、特定商品、特定領域推出形式多樣的消費券,，分層引導消費需求,，激發(fā)各方參與熱情。

       九,、促進外貿出口產(chǎn)品內銷

       （二十四）加大內銷支持力度,。抓好應對疫情穩(wěn)外貿相關政策舉措落實落地，加強政策宣傳和引導,，切實降低外貿企業(yè)產(chǎn)品內銷成本,。進一步擴大內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”實施范圍，加快完善“同線同標同質”公共信息服務,。

       （二十五）拓寬線上線下銷售渠道,。利用中國加工貿易產(chǎn)品博覽會等展洽會，搭建內銷展示交流平臺,，組織外貿企業(yè)與國內采購商加強對接,、洽談成交。通過消費促進活動平臺,，促進出口產(chǎn)品內銷的產(chǎn)需對接,。引導外貿企業(yè)與國內大型電商平臺加強合作,，面向國內市場，線上線下同步展示銷售優(yōu)質出口產(chǎn)品,，推動內銷規(guī)?；⑵放苹?，更好滿足國內消費需求,。

       十、發(fā)揮政策資金促進效應

       （二十六）強化政策引領作用,。狠抓國辦發(fā)〔2019〕42號,、商綜發(fā)〔2020〕30號等國家部委已出臺政策措施落細落地，充分發(fā)揮政策組合穩(wěn)消費,、促消費作用,。商務部將會同相關部門進一步研究與常態(tài)化疫情防控相適應的消費促進政策，各地因地制宜,，繼續(xù)推動出臺更有力度,、更具針對性的政策措施。

       （二十七）發(fā)揮財政資金效益,。切實用好服務業(yè)發(fā)展資金,，結合本地防疫保供和消費促進需求，在資金規(guī)定使用范圍內因地制宜確定具體支持方向,，用好地方配套資金,，帶動社會資本，加強監(jiān)督管理,，全力支持促進國內消費,。

       十一、強化消費促進基礎支撐

       （二十八）加強監(jiān)測預警預判,。密切跟蹤消費市場動態(tài)和異常波動,，及時發(fā)現(xiàn)梳理境內外疫情形勢對消費運行產(chǎn)生的新制約、新挑戰(zhàn),，深入分析影響,，科學研判走勢。增補核心監(jiān)測樣本企業(yè),，優(yōu)化完善全國市場運行和流通發(fā)展服務平臺,。

       （二十九）營造安心消費環(huán)境。指導督促企業(yè)嚴格落實疫情防控主體責任,；健全消費信用體系,，加快完善單用途預付卡管理體系，加強流通行業(yè)管理,，配合維護市場秩序,；加強新聞宣傳引導,，及時回應社會關切，努力營造讓居民放心,、安心的消費大環(huán)境,。

       （三十）完善應急保供體系。提高應對突發(fā)事件保供能力,，健全大型保供骨干企業(yè)名錄,，完善應急商品數(shù)據(jù)庫和應急投放網(wǎng)絡。推動建立應急方便食品代儲機制,。進一步穩(wěn)定豬肉市場供應,。

商務部

2020年4月22日