關(guān)于《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知（財(cái)建〔2020〕86號(hào)）》的解讀 

　　近日,，財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部,、科技部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱“四部委”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《通知》出臺(tái)背景

　　按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，2009年以來財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各方共同努力下,，我國(guó)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)顯著進(jìn)步,，產(chǎn)品性能明顯提升，年銷量從2009年的不到500輛增長(zhǎng)到2019年的120.6萬輛,，連續(xù)五年世界第一,。

　　受多重不利因素疊加影響，2019年我國(guó)新能源汽車銷量同比下降4.0%,。加之新冠肺炎疫情的沖擊，1-3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%,。延長(zhǎng)補(bǔ)貼支持政策,，有利于對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi),、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四部委在深入跟蹤調(diào)研,、廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上,，形成了2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策方案,，報(bào)批后印發(fā)上述《通知》。

　　二,、完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的基本思路

　　貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，保持對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度,，精準(zhǔn)施策,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是穩(wěn)字當(dāng)頭,，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步,、規(guī)模效應(yīng)等因素，將原定2020年底到期的補(bǔ)貼政策合理延長(zhǎng)到2022年底,，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏,。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)，適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)門檻,，設(shè)置清算門檻,，引導(dǎo)地方理性投資和企業(yè)“練好內(nèi)功”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng),，加速落后產(chǎn)能退出,，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是突出重點(diǎn),，按應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢a(bǔ)貼,，提高政策精準(zhǔn)度，加快公共交通及特定領(lǐng)域汽車電動(dòng)化進(jìn)程,。四是落實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化監(jiān)管,。完善配套政策，落實(shí)相關(guān)方責(zé)任,，強(qiáng)化資金監(jiān)管,，進(jìn)一步營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

　　三,、延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限的考慮

　　按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政從2009年起對(duì)新能源汽車購置給予補(bǔ)貼,。按照原計(jì)劃,，到2020年底我國(guó)新能源汽車可實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定的500萬輛保有量目標(biāo)，后續(xù)通過非補(bǔ)貼政策接力,，產(chǎn)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展,，補(bǔ)貼政策在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)后退出。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì),，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,，為促進(jìn)汽車消費(fèi),，3月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將今年底到期的新能源汽車購置補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)2年,。主要考慮：

　　一是助力解決問題,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)新能源汽車發(fā)展起步早,、開局好,，但當(dāng)前仍存在一些現(xiàn)實(shí)困難，新能源汽車成本仍然較高,，難以與傳統(tǒng)車競(jìng)爭(zhēng),。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來之不易的發(fā)展成果,。

　　二是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì),、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。從國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看,，電動(dòng)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向,。歐美等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家都在加大支持力度。在此情況下,，有必要延續(xù)對(duì)新能源汽車的財(cái)稅政策支持,，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　三是對(duì)沖疫情影響,、促進(jìn)汽車消費(fèi)。新冠肺炎疫情對(duì)新能源汽車市場(chǎng)造成較大沖擊,。延長(zhǎng)優(yōu)惠支持政策,，有助于拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，對(duì)沖疫情影響,，也有利于支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

　　四、適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)的考慮

　　近年來,，新能源汽車補(bǔ)貼政策堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向,，通過不斷提高技術(shù)門檻等措施促進(jìn)新能源汽車技術(shù)明顯進(jìn)步。純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程由2015年平均約160公里增長(zhǎng)到2019年平均約350公里,，平均電耗由2015年約17千瓦時(shí)/百公里降低到2019年約14千瓦時(shí)/百公里,，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度由2015年平均約95瓦時(shí)/公斤提高到2019年平均約150瓦時(shí)/公斤。

　　目前,，新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步提升的階段，提升動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現(xiàn),。為此,，四部委按照技術(shù)上先進(jìn),、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則,，保持技術(shù)指標(biāo)體系總體穩(wěn)定,，給予企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)水平和安全可靠性,。2020年保持大部分技術(shù)指標(biāo)門檻要求不變,，2021年-2022年原則上保持穩(wěn)定，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等適當(dāng)調(diào)整,。同時(shí)，支持“車電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展,，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有先進(jìn)底層操作系統(tǒng),、電子電氣系統(tǒng)架構(gòu)和智能化網(wǎng)聯(lián)化特征的新能源汽車產(chǎn)品。

　　五,、加快公共交通及特定領(lǐng)域電動(dòng)化的考慮

　　公共交通領(lǐng)域車輛油耗高,、污染排放大，每輛中型燃油客車污染排放是乘用車的11.8倍,。我國(guó)公共交通及特定領(lǐng)域車輛電動(dòng)化比例低,，初步統(tǒng)計(jì)，截至2019年底公務(wù),、城市公交,、道路客運(yùn)、出租,、網(wǎng)約,、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送,、郵政快遞,、機(jī)場(chǎng)、港口,、礦山領(lǐng)域汽車保有量約1000多萬輛,，電動(dòng)化比例不到7%。加快電動(dòng)化有利于實(shí)現(xiàn)快速拉動(dòng)消費(fèi),、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、減少污染排放和降低石油對(duì)外依存度等多重目標(biāo)。

　　為推動(dòng)公共交通及特定領(lǐng)域加快電動(dòng)化,，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi),，此次政策調(diào)整加大了對(duì)上述領(lǐng)域的支持，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡,。在補(bǔ)貼資金清算時(shí),，四部委將綜合參考公告,、行駛證、車輛使用單位,、國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)等多角度信息,，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，綜合確定各領(lǐng)域車型類別,。

　　六,、設(shè)置年度補(bǔ)貼200萬輛上限的考慮和操作辦法

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要靠市場(chǎng)的力量。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,，通過補(bǔ)貼等方式降低新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的成本差距,，有助于快速擴(kuò)大規(guī)模、啟動(dòng)市場(chǎng),。隨著產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大,，將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，與傳統(tǒng)車的差距加快縮小,，補(bǔ)貼等政策相應(yīng)逐步退出,。

　　設(shè)置補(bǔ)貼規(guī)模上限是國(guó)際通行做法。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定累計(jì)銷量超過20萬輛的車企在一年內(nèi)完成退坡后,，消費(fèi)者不再享受個(gè)稅抵免優(yōu)惠,。英國(guó)、德國(guó),、美國(guó)加州設(shè)定補(bǔ)貼資金總規(guī)模上限并采取先到先得制,。

　　參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從2020年開始設(shè)定每年支持新能源汽車推廣規(guī)模上限約為200萬輛,，約占我國(guó)年度汽車銷售總量的8%,，按此規(guī)模到2022年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益將進(jìn)一步提升，產(chǎn)品綜合性價(jià)比將進(jìn)一步提升,，加上非補(bǔ)貼等政策有效接力,，產(chǎn)業(yè)可逐步向市場(chǎng)化發(fā)展平穩(wěn)過渡。

　　具體操作上,，根據(jù)新能源汽車上牌數(shù)據(jù),，在年度銷量接近200萬輛時(shí)，四部委將提前發(fā)出通知,，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)點(diǎn),。同時(shí)，給企業(yè)留出過渡期,，保證市場(chǎng)平穩(wěn),。

　　七、設(shè)置30萬元限價(jià)的考慮和具體操作辦法

　　借鑒美國(guó)、德國(guó),、英國(guó),、法國(guó)等國(guó)做法，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi),，綜合考慮我國(guó)消費(fèi)者購買力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素,，此次政策要求新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬元以下（含30萬）,。具體執(zhí)行過程中，四部委將以機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票的價(jià)稅合計(jì)金額,，以及產(chǎn)品官方指導(dǎo)價(jià)等信息作為參考依據(jù),。有關(guān)部門將把此納入新能源汽車補(bǔ)貼清算核查范圍，對(duì)存在違規(guī)操作套取補(bǔ)貼的企業(yè),，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。為鼓勵(lì)“換電”等新型商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)采取“換電”模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬元限價(jià)要求,。

　　八,、調(diào)整燃料電池汽車補(bǔ)貼方式的考慮

　　2009年以來，四部委采取對(duì)消費(fèi)者給予購置補(bǔ)貼的方式支持燃料電池汽車推廣,。在政策扶持下,，截至2019年底，我國(guó)累計(jì)推廣燃料電池汽車超過6500輛,，建成加氫站超過50座,，形成初創(chuàng)企業(yè)400多家，社會(huì)資本投入燃料電池汽車的積極性明顯提高,。目前,，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是：核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失,，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng),；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn),。

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)存在的問題,，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān),，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用,，形成布局合理、各有側(cè)重,、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展模式,。示范為期4年，示范期間中央財(cái)政將按照結(jié)果導(dǎo)向，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì),，支持地方組織企業(yè)開展新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化,、人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及新技術(shù)在燃料電池汽車上的示范應(yīng)用等。

　　九,、強(qiáng)化資金監(jiān)管的具體措施

　　企業(yè)和地方是新能源汽車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體,。地方新能源汽車推廣應(yīng)用牽頭部門應(yīng)會(huì)同其他相關(guān)部門強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行審核,、公示,、上報(bào)的流程，要將核查結(jié)果在新能源汽車推廣應(yīng)用牽頭部門的門戶網(wǎng)站和工信部通信清算中心門戶網(wǎng)站上（www.miitcfc.cn）進(jìn)行同步公示,，并在補(bǔ)貼申請(qǐng)材料中注明公示時(shí)間,、公示鏈接等內(nèi)容。未按要求進(jìn)行公示或注明的,，四部委對(duì)該地方上報(bào)的補(bǔ)貼申請(qǐng)材料不予受理,。

　　四部委將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)涉及弄虛作假,、騙取補(bǔ)貼的線索必查,、查實(shí)必重罰，對(duì)監(jiān)管缺失,、造成騙補(bǔ)等問題的地方和企業(yè)按規(guī)定嚴(yán)肅處理,。舉報(bào)電話為010-68206302，電子郵箱為[email protected],，紙質(zhì)材料郵寄地址為北京市西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部通信清算中心,，郵編100804。