各銀保監(jiān)局，各政策性銀行,、大型銀行,、股份制銀行，各保險（控股）集團(tuán)公司,、保險公司：

       根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神,，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》工作部署，2020年銀行業(yè)保險業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，圍繞補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板等重點工作,，加大信貸投入力度，提高風(fēng)險保障水平,，助力補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域全面建成小康社會的突出短板,，確保如期全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

       一、加強對標(biāo)政策要求,，明確“三農(nóng)”金融服務(wù)重點領(lǐng)域

       （一）支持“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板,。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，探索建立城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系,。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持,，提高農(nóng)村供水保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教育質(zhì)量水平,，改善農(nóng)村公共文化服務(wù),，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)揮保險功能作用,，加強農(nóng)村社會保障,，參與完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度,。

       （二）保障重點農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。支持國家糧食安全戰(zhàn)略，保障農(nóng)民種糧基本收益,，開發(fā)性,、政策性金融機構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，商業(yè)性金融機構(gòu)要圍繞糧食生產(chǎn)、流通,、加工,、進(jìn)出口、儲備以及消費等各個環(huán)節(jié)加大信貸投放力度,。推進(jìn)稻谷,、小麥、玉米完全成本和收入保險試點,。做好包括生豬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的畜牧業(yè)金融服務(wù),，發(fā)揮銀保合力，推動肉蛋奶等穩(wěn)產(chǎn)保供,。要加大對“菜籃子”工程的信貸,、保險支持力度，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)金融支持,。

       （三）促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,。做好小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù),。拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,。加大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信貸投入，多渠道促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長,。加強對家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展合作經(jīng)營的金融支持,。加大對農(nóng)村各類專業(yè)合作社的信貸支持力度。支持各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，在信貸投放,、貸款展期和不良容忍政策等方面向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜。

       （四）強化特殊群體金融服務(wù),。做好困難學(xué)生,、殘疾學(xué)生的金融服務(wù)，加大助學(xué)貸款投放力度,。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資政策,，支持理財產(chǎn)品參與養(yǎng)老保障第三支柱建設(shè),支持開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品、養(yǎng)老保障管理產(chǎn)品,、養(yǎng)老型理財產(chǎn)品和信托產(chǎn)品等養(yǎng)老金融產(chǎn)品,。支持商業(yè)保險機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或參與其建設(shè)和運營，適度拓寬保險資金投資建設(shè)養(yǎng)老項目資金來源,。

       （五）做好新冠肺炎疫情防控期間的涉農(nóng)金融服務(wù)。精準(zhǔn)對接疫情防控期間“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸保險需求,，足額保障糧食和重要“菜籃子”品種保供的信貸供給,，加強對農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、衛(wèi)生防疫等方面的融資支持，加大對受疫情影響的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),、種植養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)民工返工復(fù)工就業(yè)等金融支持力度。制定差異化金融服務(wù)措施,，對受疫情影響較大的涉農(nóng)主體不得盲目抽貸,、斷貸、壓貸,，對到期還款困難的適當(dāng)予以展期,、延期、續(xù)貸或調(diào)整還款付息計劃,，下調(diào)貸款利率,，減免手續(xù)費及提高不良貸款容忍度等。發(fā)揮銀行保險機構(gòu)基層網(wǎng)點信息資源優(yōu)勢,，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供交易信息,、創(chuàng)造交易機會，促進(jìn)銀企對接,、企企合作,，助力涉農(nóng)主體渡過疫情災(zāi)害難關(guān)。

       二,、加強金融創(chuàng)新賦能,，優(yōu)化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品服務(wù)模式

       （一）加大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。完善小農(nóng)戶小額信用貸款政策,，鼓勵對資信良好,、資金周轉(zhuǎn)量大的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù),。探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的增信融資制度,，將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平,、品牌價值等納入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價和貸款發(fā)放參考因素,。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。借助現(xiàn)代科技手段發(fā)展線上業(yè)務(wù),，改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信貸等普惠金融發(fā)展環(huán)境,，為農(nóng)民提供足不出村的便捷金融服務(wù)。

       （二）拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍,。鼓勵依法合規(guī)開展溫室大棚,、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機抵押融資,。支持有條件地區(qū)穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點,。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),、集體林權(quán)、自然資源資產(chǎn)等抵押融資,，以及承包地經(jīng)營權(quán),、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。在宅基地制度改革試點框架下,支持有條件地區(qū)穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),。探索家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資,。

       （三）暢通涉農(nóng)貸款風(fēng)險緩釋渠道。發(fā)揮擔(dān)保“獲客,、增信,、分險”功能作用，加強與全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,、國家融資擔(dān)?；鸷献鳎罨y擔(dān)合作機制,。探索信貸+保險合作模式,，加強銀行、保險信息共享,，發(fā)揮保險保障功能,，對已投保的涉農(nóng)項目在信貸額度、利率,、期限等方面予以傾斜,。協(xié)調(diào)推動地方政府和相關(guān)部門提高涉農(nóng)貸款專項風(fēng)險補償基金補償比例和覆蓋面。

       （四）推動涉農(nóng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新,。支持各地開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,。優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。探索農(nóng)村長期護(hù)理保險,。

       三,、加強工作合力，深入推進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作

       （一）增加深度貧困地區(qū)金融供給,。進(jìn)一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的政策傾斜,，著力提升對未摘帽貧困縣、未脫貧人口和“三區(qū)三州”135個深度貧困縣的支持力度,。

       （二）努力提高脫貧質(zhì)量防止返貧,。進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸支持，完善信貸支持與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制,，充分發(fā)揮扶貧小額信貸作用,，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。支持保險機構(gòu)在貧困地區(qū)開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，加快發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品保險和價格保險,、收入保險,、“保險+期貨”等新型險種。扎實開展大病保險等健康扶貧,，努力對建檔立卡貧困人口實施傾斜性支付政策。

       （三）統(tǒng)籌兼顧信貸支持和風(fēng)險防控,。督促銀行機構(gòu)認(rèn)真做好精準(zhǔn)扶貧貸款“貸前調(diào)查,、貸中審查、貸后檢查”,，進(jìn)一步提高貸款質(zhì)量,。認(rèn)真落實扶貧小額信貸有關(guān)政策要求，加強定期監(jiān)測分析和形勢預(yù)判,，妥善應(yīng)對還款高峰期,。指導(dǎo)銀行機構(gòu)積極爭取貧困地區(qū)黨委和政府的支持，推動完善扶貧信貸風(fēng)險分擔(dān)和補償機制,。

       （四）大力開展典型經(jīng)驗總結(jié)推廣和新聞宣傳,。認(rèn)真總結(jié)梳理近年來銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作典型案例和優(yōu)秀產(chǎn)品，加大宣傳推廣力度,，全面展現(xiàn)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧成果,。

       （五）認(rèn)真研究脫貧攻堅期后的金融支持政策。研究謀劃金融支持相對貧困人口的工作措施,，接續(xù)推進(jìn)減貧工作,，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。

       四,、加強監(jiān)管政策引領(lǐng),，營造“三農(nóng)”金融發(fā)展良好環(huán)境

       （一）合理提升資金外流嚴(yán)重縣的存貸比。各銀保監(jiān)局要結(jié)合轄內(nèi)縣域?qū)嶋H情況,，協(xié)調(diào)地方政府加強政策扶持,、產(chǎn)業(yè)培育，開展融資對接,、項目推介,，引導(dǎo)銀行將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展。要對轄內(nèi)縣域存貸比進(jìn)行監(jiān)測分析,，制定資金外流嚴(yán)重縣的存貸比提升規(guī)劃,，加強考核引導(dǎo)，合理提升資金外流嚴(yán)重縣的存貸比,。

       （二）加大“三農(nóng)”信貸投放力度,。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要持續(xù)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持，加強貸款期限管理,，合理增加與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的中長期信貸供給,。要單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃,，在保持同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，完成差異化的普惠型涉農(nóng)貸款增速考核目標(biāo),。農(nóng)發(fā)行,、大中型商業(yè)銀行要實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項貸款平均增速；對普惠型涉農(nóng)貸款在全部貸款中占比達(dá)到一定比例的,，在監(jiān)管上實施差異化考核,。各銀保監(jiān)局要明確轄內(nèi)法人機構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款增速考核要求。

       （三）加強扶貧信貸保險支持,。銀行業(yè)保險業(yè)要努力實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貸款余額持續(xù)增長,、深度貧困地區(qū)各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速、扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品持續(xù)增加,、貧困戶農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障金額持續(xù)增長的考核要求,。

       （四）強化監(jiān)管政策正向激勵。建立金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估常態(tài)化機制,。對普惠型涉農(nóng)貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率年度目標(biāo)3個百分點（含）以內(nèi)的,，可不作為監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。各機構(gòu)要做實涉農(nóng)貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款盡職免責(zé)制度,，營造信貸人員“敢貸,、會貸、愿貸”的良好環(huán)境,，形成一批典型案例,，適時報銀保監(jiān)會推介、宣傳,。

       （五）健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息共享機制,。建立全國保險業(yè)普惠金融統(tǒng)計指標(biāo)體系，積極探索保險業(yè)服務(wù)普惠金融的考核評估機制,。各銀保監(jiān)局要探索建立銀行保險機構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門涉農(nóng)信用信息共享機制,，協(xié)調(diào)推動地方政府開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評級,，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村已有信息服務(wù)站點資源,，推廣一站多用。

       五,、加強金融服務(wù)下沉,，推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)實現(xiàn)基本全覆蓋

       轄內(nèi)存在銀行網(wǎng)點或保險服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)金融服務(wù)空白行政村的銀保監(jiān)局,，要進(jìn)一步壓實銀行業(yè)金融機構(gòu)主體責(zé)任,，確保2020年底基本實現(xiàn)“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。對暫不具備機構(gòu)設(shè)立條件的極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可通過設(shè)立電子機具和流動服務(wù)等方式下沉服務(wù),；距離較近且金融需求較小行政村之間，可以采用流動服務(wù)和輻射的方式進(jìn)行覆蓋,。

       六,、加強金融改革試點，推進(jìn)農(nóng)村普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)

       學(xué)習(xí)借鑒河南省蘭考縣,、四川省成都市等農(nóng)村普惠金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗做法,，穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點。鼓勵有條件的地區(qū)在風(fēng)險可控前提下先行先試,，協(xié)調(diào)推動地方政府發(fā)揮積極作用，在平臺搭建,、信息共享,、財政投入、稅費減免,、產(chǎn)權(quán)改革,、監(jiān)管引領(lǐng)等方面凝聚各方合力，激發(fā)銀行保險機構(gòu)發(fā)展農(nóng)村普惠金融的內(nèi)生動力,。

       七,、加強風(fēng)險防控力度，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)金融社會穩(wěn)定

       加大農(nóng)村金融風(fēng)險防控力度,，完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制,。及時糾正農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點或服務(wù)點重復(fù)建設(shè)、信貸產(chǎn)品過度同質(zhì)化競爭以及授信過程中的不合規(guī)行為,，引導(dǎo)構(gòu)建有差異的農(nóng)村信貸供給體系,。加強基層保險監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度,，建立常態(tài)化檢查機制,。督促保險機構(gòu)足額及時理賠。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動,，堅決遏制非法集資向農(nóng)村地區(qū)蔓延,。培養(yǎng)農(nóng)民金融風(fēng)險防范意識、責(zé)任意識和誠信意識,，促進(jìn)農(nóng)民金融素養(yǎng)不斷提升,，形成良好的農(nóng)村金融生態(tài)。