江蘇省市場監(jiān)督管理局關于發(fā)布《支持常態(tài)化疫情防控全面恢復生產(chǎn)生活秩序的反壟斷工作指引》的通告

        入貫徹落實黨中央,、國務院和省委,、省政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復,，順利實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標,，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境，江蘇省市場監(jiān)督管理局制定了《支持常態(tài)化疫情防控全面恢復生產(chǎn)生活秩序的反壟斷工作指引》,，現(xiàn)予以發(fā)布,。

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2020年4月16日   

江蘇省市場監(jiān)督管理局關于支持常態(tài)化疫情

防控全面恢復生產(chǎn)生活秩序的反壟斷工作指引

        為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署,，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，順利實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標,，積極營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境,，現(xiàn)就有關事項指引如下：

        一、加大妨礙疫情防控和復工復產(chǎn)壟斷行為查處力度

        1．突出疫情防控和民生領域執(zhí)法,。密切關注口罩,、藥品、醫(yī)療器械,、消殺用品等防控物資及原輔材料,，以及其他與生產(chǎn)生活秩序恢復相關領域，重點查處達成、實施聯(lián)合漲價,、限制產(chǎn)量,、分割市場、聯(lián)合抵制等壟斷協(xié)議行為,。

        2．加強公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管,。聚焦供水、供電,、供氣等公用事業(yè)延伸服務領域市場競爭狀況,，重點查處濫收費用、指定交易,、強制搭售,、實行差別待遇，以及附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為,，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，有效緩解疫情影響。

        3．嚴肅查處行政性壟斷行為,。制止和糾正行政部門扭曲市場公平競爭的各種規(guī)定和做法,，重點查處影響企業(yè)復工復產(chǎn)、營商環(huán)境改善等領域,，濫用行政權力排除,、限制競爭行為，促進市場機制有效運行,，為各類市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造一視同仁的制度環(huán)境,。

        二、提升公平競爭審查政策效果

        4．合理簡化審查流程,。加強與政策制定機關溝通交流,，在疫情防控等特殊時期，支持政策制定機關合理簡化意見征詢等方面審查流程,，切實提高保障重要防控物資生產(chǎn)供應,，幫扶企業(yè)恢復生產(chǎn)、渡過難關,，擴大消費,、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施審查效率，更好服務常態(tài)化疫情防控,，加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復,。

        5．準確把握審查標準。加大對有利于疫情防控和復工復產(chǎn)政策措施的支持力度,，對符合普惠化,、功能性要求的快速審查通過,。對排除和限制市場競爭不明顯，且有助于實現(xiàn)扶貧開發(fā),、救災救助等社會保障目的和社會公共利益的政策措施,，指導政策制定機關合理適用例外規(guī)定并明確實施期限。

        6．強化政策清理檢查,。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，防止出臺含有行業(yè)壁壘、地方保護,、歧視性優(yōu)惠等內(nèi)容的政策措施。開展公平競爭環(huán)境專項治理,，加大違反公平競爭審查制度行為曝光力度,，深化公平競爭審查制度實施效果。

        三,、依法降低經(jīng)營者反壟斷法律風險

        7．依法豁免涉疫情防控和復工復產(chǎn)的壟斷協(xié)議,。經(jīng)營者為疫情防控和復工復產(chǎn)達成的有利于技術進步、增進效率,、實現(xiàn)社會公共利益和保護消費者利益的協(xié)議,，如為在藥品疫苗、檢測技術,、醫(yī)療器械,、防護設備等領域改進技術、研究開發(fā)新產(chǎn)品,；為提高防控物資產(chǎn)品質量,、降低成本、增進效率而統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格,、標準或者實行專業(yè)化分工,；為實現(xiàn)救災救助等社會公共利益；為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率,、增強中小經(jīng)營者競爭力等,，符合《反壟斷法》規(guī)定的依法予以豁免。

        8．鼓勵經(jīng)營者運用寬大,、承諾制度,。鼓勵經(jīng)營者主動報告達成壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據(jù)，可以依法減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰,。因涉嫌壟斷行為被調查的經(jīng)營者,，承諾采取措施消除后果，申請中止調查的,，可以依法決定中止調查,。

        9．實施包容審慎執(zhí)法,。對疫情期間企業(yè)壟斷行為輕微經(jīng)督促及時糾正，沒有造成危害后果的,，依法不予行政處罰,。對受疫情影響經(jīng)營困難的企業(yè)，需要延期或者分期繳納反壟斷罰款的,，可以依法批準暫緩或者分期繳納,。支持新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，堅持審慎競爭監(jiān)管理念,，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力,，在守住監(jiān)管底線同時為新動能營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

        四,、積極開展反壟斷行政指導與服務

        10．靠前服務我省經(jīng)營者集中審查,。根據(jù)市場監(jiān)管總局委托，依法協(xié)助做好涉及我省的經(jīng)營者集中審查工作,，積極提出意見建議,。對有利于疫情防控和復工復產(chǎn)的經(jīng)營者集中，主動與經(jīng)營者加強對接,、密切溝通,，為經(jīng)營者提供全程指導。幫助經(jīng)營者提交完備申報文件,、資料,，節(jié)約交易時間，降低交易成本,，促進經(jīng)營者復工復產(chǎn)和平穩(wěn)健康發(fā)展,。

        11．主動開展反壟斷宣傳培訓。加強經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導,，及時解答經(jīng)營者反壟斷業(yè)務咨詢,，輔導、接收經(jīng)營者壟斷行為自認報告,。開展面向市場主體的反壟斷法宣傳培訓,，引導經(jīng)營者自覺遵守反壟斷法律法規(guī)，避免與其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議,，防止從事濫用市場支配地位行為,，依法實施經(jīng)營者集中，公平參與市場競爭,。

        12．全力維護經(jīng)營者和消費者合法權益,。在常態(tài)化疫情防控和生產(chǎn)生活秩序全面恢復期間，進一步暢通反壟斷投訴舉報渠道,。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)各類壟斷行為,，或者行政機關濫用行政權力,，排除、限制競爭,，以及違反公平競爭審查標準出臺政策措施的,，可以通過信函、門戶網(wǎng)站,、12315熱線等方式,，向省市場監(jiān)管局投訴和舉報。省市場監(jiān)管局將及時回應經(jīng)營者和消費者訴求,，全力保護市場公平競爭,，維護消費者利益，為疫情防控和復工復產(chǎn)提供有力支持,。