財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就
加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策支持力度答記者問 

　　4月15日,，財政部聯(lián)合人力資源社會保障部,、人民銀行印發(fā)通知，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度,，全力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn),。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

　　1,、三部門出臺此項政策的背景,？

　　2019年財政部修訂了普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策進(jìn)行了完善,。時隔半年再次聯(lián)合印發(fā)通知對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息加大支持力度,，目的是有效應(yīng)對疫情沖擊，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作,。

　　新冠肺炎對我國經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生持續(xù)影響,。為有效應(yīng)對疫情沖擊，此前我部會同有關(guān)部門針對小微企業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺了一系列稅費減免,、財政貼息等支持政策,，在一定程度上解決了當(dāng)前面臨的急迫問題，推動了復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有力有序迅速開展,。但受國內(nèi)國際多重因素影響,，特別是疫情影響向經(jīng)濟(jì)社會多方面?zhèn)鲗?dǎo)，當(dāng)前中小微企業(yè)整體復(fù)工率不高,，用工難,、開工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難,、資金支撐難等方面還存在一定挑戰(zhàn),，如不及時解決,、幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，將對社會就業(yè),、民生保障甚至國民經(jīng)濟(jì)全局產(chǎn)生較大不利影響,。

　　黨中央、國務(wù)院對此作出全面部署,。習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)指出，受新冠肺炎疫情影響,，今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)十分艱巨繁重,。要將穩(wěn)就業(yè)放在做好“六穩(wěn)”工作首位,。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上關(guān)于“積極的財政政策更加積極有為”的講話精神,，充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，有效應(yīng)對當(dāng)前就業(yè)形勢,，按照“穩(wěn)預(yù)期,、擴(kuò)總量、分類抓,、重展期,、創(chuàng)工具、抓落實”的工作原則,，財政部會同有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向,，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策的支持范圍、進(jìn)入門檻,、展期要求,、利率和利息分擔(dān)、申請程序等予以完善,，對小微企業(yè)和重點群體加大支持力度,，更好支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作,，幫助小微企業(yè)和重點群體渡過難關(guān),。

　　2、此次政策最大的亮點是什么,？對創(chuàng)業(yè)個人和小微企業(yè)有哪些“紅利”,？

　　一是支持群體“更多”了。將受疫情影響較大的批發(fā)零售,、住宿餐飲,、物流運輸、文化旅游等行業(yè)的個體工商戶,，網(wǎng)約車司機(jī),、出租車司機(jī),，出租車、網(wǎng)約車企業(yè)或其子公司,，以及對已享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策且已按時還清貸款,、在疫情期間出現(xiàn)經(jīng)營困難的個人等，納入支持范圍,。

　　二是小微企業(yè)進(jìn)入門檻“更低”了,。為適應(yīng)當(dāng)前小微企業(yè)新招工有限的現(xiàn)狀，適當(dāng)降低小微企業(yè)新招工人數(shù)占比要求,。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的占比,，由20%下降為15%，超過100人的企業(yè)下降為8%,，將有更多的小微企業(yè)符合政策支持條件,。

　　三是貸款額度“更高”了?？紤]到房租,、工資等個人創(chuàng)業(yè)成本明顯提升，將個人最高貸款額度由15萬元提高至20萬元,。合伙創(chuàng)業(yè)的可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度,，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。

　　四是貸款期限“延長”了,。為解決個人和小微企業(yè)流動性資金問題,，對流動性遇到暫時困難的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可給予展期,，展期期限與國務(wù)院第83次常務(wù)會議關(guān)于中小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息有關(guān)要求保持一致,，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息,。對患新冠肺炎的借款人,，展期期限可延長1年。

　　五是審批時間“變短”了,。為提高貸款辦理效率,，推行電子化審批，逐步實行全程線上辦理,。逐步推行“一站式”服務(wù),，實行人社部門審核借款人資格、擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查,、金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查“多審合一”,，避免重復(fù)提交材料。要求辦理時間原則上將壓縮在15個工作日內(nèi),，并分別明確各部門,、機(jī)構(gòu)的具體辦理時限,，避免相互推諉，切實縮短審批時間,。對不符合條件的,，要求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在5個工作日內(nèi)通知申請人并說明原因,，一次性告知需補(bǔ)充完善的手續(xù)和資料,。

　　六是反擔(dān)保要求“取消”了。新發(fā)放的10萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目等優(yōu)質(zhì)項目,，取消反擔(dān)保要求。同時,，鼓勵有條件的地方對其他創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求,。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約發(fā)放1000億元,。隨著疫情緩解,、支持政策力度加大,，預(yù)計2020年能夠引導(dǎo)貸款發(fā)放額比上年增加80%,，將支持100萬個人創(chuàng)業(yè)者、1萬家小微企業(yè),，分別比上年數(shù)量增加43%,、52%。財政資金放大效應(yīng)由上年41倍提高為73倍,。

　　需要說明的是,，湖北省受疫情影響嚴(yán)重，中央財政正統(tǒng)籌研究確定對湖北省的一攬子支持政策,，其中擬包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策對湖北省予以傾斜,，本通知不另行明確。

　　3,、按照現(xiàn)行政策,，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全部由財政貼息。為什么本次政策調(diào)整,，從2021年1月1日起,，個人需要自行負(fù)擔(dān)一定利息？

　　個人貸款全部由財政貼息,，可以減輕貸款個人的利息支出負(fù)擔(dān),。但由于優(yōu)惠力度過大，從實踐情況看,，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險,，甚至出現(xiàn)一些人申請貸款后購買理財產(chǎn)品進(jìn)行套利的問題,，而真正需要貸款去創(chuàng)業(yè)的人群反而被“擠出”。借款個人承擔(dān)少量利息（約2.5%以下部分）,，既有助于減少貸款套利的沖動,，也可以兼顧適度市場化競爭的要求，還能進(jìn)一步提高財政資金使用效益,，不增加貼息資金的前提下,，引導(dǎo)帶動更多個人創(chuàng)業(yè)。為切實減輕疫情期間個人貸款利息負(fù)擔(dān),，2021年1月1日之前的貸款利息還是由財政全部負(fù)擔(dān),，之后實行個人負(fù)擔(dān)一定利息政策。

　　4,、為調(diào)動金融機(jī)構(gòu)放貸積極性,，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率可在LPR基礎(chǔ)上有一定上浮。本次下調(diào)上浮上限,，有何考慮,？

　　為調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性，此前政策規(guī)定,，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率可在LPR基礎(chǔ)上有一定上浮,，上限標(biāo)準(zhǔn)為：貧困地區(qū)、中西部地區(qū)和東部地區(qū)分別可上浮不超過300BP,、200BP,、100BP，即貸款利率約為7%,、6%和5%,。2019年底國務(wù)院常務(wù)會議要求，要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，2020年實現(xiàn)普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點,。今年以來，國務(wù)院確定了一系列強(qiáng)化普惠金融支持措施,，包括增加支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)額度5000億元,，增加面向中小銀行的再貸款再貼現(xiàn)1萬億元，下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個百分點等,，為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低小微企業(yè)貸款利率提供貨幣政策支撐,。在整體貸款利率下行的背景下，適當(dāng)下調(diào)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款浮動上限（50BP）,，既不會影響金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極性,，也能更好適應(yīng)當(dāng)前利率下行的總要求，同時合理降低財政貼息支出負(fù)擔(dān),。

　　5,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策由多部門協(xié)作實施,。如何保障部門高效協(xié)作、形成合力,？

　　創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策由多部門分工協(xié)作,，合力推進(jìn)，取得了積極成效,。為進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，此次通知再次明晰了部門職責(zé)，健全了激勵約束機(jī)制,。一是加強(qiáng)部門間信息共享,，充分整合資格審核、貼息,、貸款發(fā)放等數(shù)據(jù),。人社部門負(fù)責(zé)做好資格審核工作。各擔(dān)?；疬\營管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu),、財政、人社部門報告擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放使用情況,。二是人民銀行分支機(jī)構(gòu)強(qiáng)化普惠金融定向降準(zhǔn)考核、專項金融債發(fā)行等外部激勵約束,，引導(dǎo)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效,。三是財政部門負(fù)責(zé)做好擔(dān)保基金,、財政貼息和獎補(bǔ)資金的管理工作，明確對擔(dān)?；饋碓春脱a(bǔ)償機(jī)制,，強(qiáng)化考核和監(jiān)督檢查，發(fā)揮好獎補(bǔ)資金激勵作用,，確保貼息,、獎補(bǔ)資金及時撥付到位。

　　6,、地方是否可以因地制宜進(jìn)一步提高支持力度,？

　　鼓勵地方加大支持力度，各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件,、提高貸款額度上限,，由此額外產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財政承擔(dān)。同時,，鼓勵各地簡化擔(dān)保條件和手續(xù),，制定擔(dān)?；鸨M職免責(zé)和激勵約束辦法，合理提升擔(dān)?；鸫鷥敱壤托?。實行擔(dān)保基金放大倍數(shù)與貸款還款率掛鉤機(jī)制,，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年到期還款率達(dá)到90%以上的,，本年可適當(dāng)提高放大倍數(shù)至擔(dān)保基金存款余額的10倍,。