省政府辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟
規(guī)范健康發(fā)展的實施意見

蘇政辦發(fā)〔2020〕17號

各市,、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

       為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）,，進一步創(chuàng)新我省平臺經(jīng)濟監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求,，營造更加公平競爭的市場環(huán)境,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進我省平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展提出如下實施意見,。

       一,、加快完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系,。破除平臺建設(shè)路徑依賴,，有針對性地制定新經(jīng)濟平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對部分缺乏標(biāo)準(zhǔn)的新興行業(yè),，及時制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。對發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè),、團體標(biāo)準(zhǔn),，積極參與國家、地方標(biāo)準(zhǔn)制定,，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,。（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

       二、合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和許可,。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制,，清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項,。（省各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）指導(dǎo)督促網(wǎng)約車,、網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營等領(lǐng)域的政策落實，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件,、審批流程和服務(wù),，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。（省交通運輸廳牽頭負責(zé)）

       三,、推進市場主體登記注冊便利化,。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。指導(dǎo)督促各地開展“一址多照”改革探索,，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù),。允許使用行業(yè)組織認可且能夠反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱行業(yè)用語，推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范化,。（省市場監(jiān)管局負責(zé)）

       四,、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，促進物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、智能裝備等在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域深度應(yīng)用。探索大田種植信息技術(shù)規(guī)模應(yīng)用,，推進設(shè)施園藝,、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù)集成應(yīng)用,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)向全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈擴展,。建設(shè)省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，強化物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)釆集監(jiān)測,，引導(dǎo)科研機構(gòu),、企業(yè)探索構(gòu)建動植物生長模型、專家智能決策系統(tǒng),，為實施遠程診斷,、智能調(diào)控、指揮調(diào)度提供技術(shù)支撐,?；谑∫惑w化政務(wù)云和數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快“蘇農(nóng)云”建設(shè)應(yīng)用,，打通數(shù)據(jù)孤島,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等按職責(zé)分別負責(zé)）

       五,、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”,。促進互聯(lián)網(wǎng)平臺與制造業(yè)深度融合，提升智能制造水平,，推動智能機器人,、高端智能傳感器、生物芯片等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,，建立“人工智能重點企業(yè)培育庫”,。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“528”行動計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,。支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)生產(chǎn)要素配置及供應(yīng)鏈管理的綜合交易平臺,，支持智能裝備制造企業(yè)聯(lián)合服務(wù)企業(yè)建設(shè)行業(yè)特色的電子交易及綜合信息服務(wù)平臺，支持省級服務(wù)型制造示范企業(yè)改造提升生產(chǎn)服務(wù)信息管理系統(tǒng),，鼓勵工業(yè)設(shè)計平臺企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新機制,。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委,、科技廳等按職責(zé)分別負責(zé)）

       六,、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”,。在研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流,、融資租賃,、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意,、節(jié)能環(huán)保服務(wù),、檢驗檢測認證、電子商務(wù),、商務(wù)咨詢,、服務(wù)外包、售后服務(wù),、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)等重點領(lǐng)域,，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)消費”生態(tài)體系,，支持傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,，鼓勵各類傳統(tǒng)零售等企業(yè)平臺化發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付,、金融租賃、現(xiàn)代物流,、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)新模式,。支持在現(xiàn)行法律框架下探索符合新業(yè)態(tài)用工特點的靈活用工模式。（省發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       七,、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”,。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，更多向中小企業(yè)開放共享資源,，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品,、管理及商業(yè)模式等創(chuàng)新,。（省各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）集聚全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)園等資源,，舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，發(fā)掘培育和引進優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團隊，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資,。（省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       八,、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。鞏固深化“不見面審批”改革,，建設(shè)完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，加快實現(xiàn)面向企業(yè)群眾的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，推進全省政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全省移動端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用接入江蘇政務(wù)服務(wù)移動端,，加快實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“掌上辦”入口統(tǒng)一，不斷提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平,。（省政務(wù)辦牽頭,，省各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       九、深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”,。推動互聯(lián)網(wǎng)向醫(yī)療,、健康、社保,、教育,、交通、養(yǎng)老,、托育,、文化、旅游,、家政,、體育等重點民生服務(wù)領(lǐng)域滲透，培育線上線下結(jié)合的社會服務(wù)新模式新體驗,。健全社會服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字資源服務(wù)體系,，在保障隱私和安全的前提下開發(fā)數(shù)字資源，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,、數(shù)字圖書館,、數(shù)字文化館、在線開放課程及虛擬博物館,、體育場館和養(yǎng)老院等,，推動優(yōu)質(zhì)資源放大利用和共享。完善“健康江蘇”智慧醫(yī)療服務(wù)云平臺功能,，豐富健康產(chǎn)品供給,，提供全方位全周期健康服務(wù)，促進醫(yī)療資源均衡化,。持續(xù)建設(shè)“智慧江蘇”門戶項目,，打造省市一體、共建共享,、按需分配的“人社云”平臺和統(tǒng)一規(guī)范,、資源整合、協(xié)同高效的“醫(yī)保云”平臺,；推動“教育云”建設(shè)應(yīng)用,，推進教育資源平臺和管理平臺融通發(fā)展,，建成互聯(lián)互通、開放靈活,、共治共享,、協(xié)同服務(wù)的省級教育信息化公共服務(wù)體系；加快建設(shè)“交通云”,，推動交通業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)資源共享和應(yīng)用協(xié)同,；開展“文旅云”建設(shè)，打造“水韻江蘇”旅游品牌,；加強“信用云”建設(shè)應(yīng)用,，推動公共信用信息政務(wù)應(yīng)用和社會服務(wù)。（省各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       十,、培育一批重點平臺企業(yè),。鼓勵總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù),、大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù),、物流專業(yè)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、共享經(jīng)濟,、信息資訊服務(wù)、檢驗檢測等重點領(lǐng)域,，繼續(xù)支持和培育一批平臺經(jīng)濟重點企業(yè),。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

       十一、構(gòu)建電子商務(wù)發(fā)展綜合服務(wù)體系,。鼓勵大中型電子商務(wù)平臺企業(yè)加強區(qū)域間交流合作，發(fā)展“絲路電商”和跨境電商,。支持國內(nèi)外電子商務(wù)服務(wù)品牌企業(yè)入駐江蘇,，并享受本省企業(yè)相應(yīng)的政策扶持。鼓勵各類垂直電子商務(wù)平臺交易技術(shù)和模式創(chuàng)新,，支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺試點,，從線上線下雙渠道推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源和電商產(chǎn)業(yè)的深度對接。支持電子商務(wù)龍頭企業(yè)渠道下沉,，拓展農(nóng)村市場,。支持我省“地平線”綜合服務(wù)平臺與全國“供銷e家”加強合作，加快縣級電商運營中心和基層服務(wù)站點建設(shè),，打造“網(wǎng)上供銷合作社”,。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、供銷社按職責(zé)分別負責(zé)）

       十二,、清晰界定平臺企業(yè)責(zé)任邊界,。壓實平臺運營企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵支持平臺運營企業(yè)制定涉及平臺內(nèi)經(jīng)營者,、消費者,、第三方服務(wù)商等各參與主體的行為規(guī)則，加強平臺各參與主體行為管理,，核驗信息真實性和完整性,，維護交易秩序和平臺生態(tài)環(huán)境。合理界定政府監(jiān)管,、平臺運營和平臺內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任,，避免平臺企業(yè)責(zé)任不當(dāng)擴大，防止平臺治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁,。（省各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       十三,、推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù),，提高平臺信用監(jiān)管能力和水平,，切實破解信息不對稱問題。探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán),、流通,、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程,，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理,。推進以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)，將原先分散在各政府部門的數(shù)據(jù)匯集納入監(jiān)管平臺,，由平臺相應(yīng)的主管部門對平臺企業(yè)實施信用等級和風(fēng)險類型差異化監(jiān)管,。（省各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，在事前審批,、事后處置基礎(chǔ)上,，進一步強化基于數(shù)據(jù)和流程的事中監(jiān)管，開展信息監(jiān)測,、在線證據(jù)保全,、在線識別、源頭追溯,，增強對行業(yè)風(fēng)險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力,。（省政務(wù)辦、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       十四,、建立健全協(xié)同監(jiān)管機制,。加強監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同,，提高監(jiān)管效能,。構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局,，加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)案件查辦協(xié)調(diào)力度，加強信息互換,、執(zhí)法互助,，形成監(jiān)管合力。建立安全評估機制,，注重規(guī)避過度資本化風(fēng)險,，加強對以用戶補貼等方式快速吸引流量、缺乏可持續(xù)經(jīng)營模式并引起資金鏈斷裂等平臺和事件的預(yù)警,，維護公眾權(quán)益和社會穩(wěn)定,。對違法經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，可按程序在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)暫停發(fā)布,、下架相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序,。（省市場監(jiān)管局牽頭，省委網(wǎng)信辦,、省公安廳按職責(zé)分別負責(zé)）

       十五,、強化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快推動5G網(wǎng)絡(luò),、云計算,、下一代互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率,。以南京國家級骨干互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),、IPv6規(guī)模部署為重點，統(tǒng)籌推進骨干網(wǎng),、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè),，打造信息網(wǎng)絡(luò)“高速公路”。大力推進“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù),、城市管理、防災(zāi)救災(zāi),、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域部署應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,，省各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       十六,、推進重點場景應(yīng)用。重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、車聯(lián)網(wǎng),、無人駕駛、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、AR/VR,、在線教育、遠程醫(yī)療,、沉浸式運動等方面,，開展應(yīng)用探索。推動工業(yè)領(lǐng)域“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先試先用,，打造典型工業(yè)應(yīng)用場景,。支持有條件的地區(qū)開展5G場景應(yīng)用試點和示范基地建設(shè)，重點推動“空中課堂”“貨運交通大數(shù)據(jù)”“智慧文旅”“基于5G技術(shù)的遠程醫(yī)療”等業(yè)務(wù)場景應(yīng)用,。（省工業(yè)和信息化廳牽頭,，省各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       十七、加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享,。進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息,，上線運行全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，為平臺依法依規(guī)核驗經(jīng)營者,、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障,，提高電子證照在政務(wù)、銀行領(lǐng)域的應(yīng)用水平,。整合優(yōu)化省市一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺,，建設(shè)完善人口、法人,、電子證照,、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫，加快建設(shè)全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)物理中心,，加強部門間數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌,。建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機制，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通,。（省政務(wù)辦牽頭,，各地各相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       十八、推動完善信用體系建設(shè),。加大全省公共信用信息共享平臺開放力度,，依法將可公開的公共信用信息與相關(guān)平臺企業(yè)共享，支持平臺提升信用管理水平,。利用平臺數(shù)據(jù)補充完善和整合應(yīng)用社會信用信息,，加強對平臺內(nèi)失信主體的約束和聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）推進知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法,，加大對侵權(quán)行為的打擊力度,。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信用信息管理系統(tǒng)。加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系建設(shè)，打通綠色維權(quán)通道,。（省知識產(chǎn)權(quán)局,、市場監(jiān)管局按職責(zé)分別負責(zé)）完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車,、汽車分時租賃,、家政服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域,，建立健全身份認證,、背景審查、雙向評價,、信用管理等機制,，營造誠信經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展的平臺經(jīng)濟新理念。（省發(fā)展改革委,、公安廳,、交通運輸廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       十九,、營造良好的政策環(huán)境,。加強全省互聯(lián)網(wǎng)平臺載體建設(shè)，重點建設(shè)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,、省級互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)園,、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的試驗區(qū)和示范區(qū)。（各地按職責(zé)分別負責(zé)）豐富信息服務(wù)套餐,，降低通信整體資費水平,。組織開展“信息消費環(huán)省行”活動，完善“線上軟博會”等展會平臺,，支持各地建設(shè)信息消費體驗館和體驗中心,。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）加快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化工作,。加強面向企業(yè)的服務(wù)類稅收真實性監(jiān)管,，嚴厲打擊平臺企業(yè)虛開發(fā)票、虛抵進項等行為,。（省稅務(wù)局負責(zé)）貫徹落實國家部委對電子商務(wù)法實施中有關(guān)信息公示,、零星小額交易等配套規(guī)則。（省商務(wù)廳,、市場監(jiān)管局,、司法廳按職責(zé)分別負責(zé)）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)平臺經(jīng)濟企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，允許有實力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì),。（江蘇銀保監(jiān)局牽頭負責(zé)）推動平臺企業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的國際交流合作，加強政策溝通,，為平臺企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好外部條件,。（省商務(wù)廳牽頭負責(zé)）

       二十,、加強平臺經(jīng)濟參與者權(quán)益保護。推動完善平臺經(jīng)濟相關(guān)法規(guī),、規(guī)章,，修訂不適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，著力破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙,。（省司法廳,、發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）保護平臺內(nèi)經(jīng)營者的公平競爭與消費者的合法權(quán)益，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為,，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制,，鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權(quán)第三方平臺。（省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)）

       涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺,，其金融業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管,，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。設(shè)立金融機構(gòu),、從事金融活動,、提供金融信息中介和交易撮合服務(wù)，必須依法接受準(zhǔn)入管理,。（省地方金融監(jiān)管局牽頭,，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局,、江蘇證監(jiān)局,、省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)）

       各地各部門要充分認識促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要意義,，按照職責(zé)分工抓好貫徹落實,，密切協(xié)作配合，切實解決平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題,，推動各項政策措施落地見效,。 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年3月25日    

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