省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知
蘇政辦發(fā)〔2020〕5號 

各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

       《關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真抓好落實,。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年2月12日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響
保持平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施

       為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署,，積極支持和幫助全省中小企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，緩解疫情影響,，克服經(jīng)營困難,，提升應對能力，提振發(fā)展信心,，保持平穩(wěn)健康發(fā)展,，特制定以下政策措施。
       一,、減輕企業(yè)負擔
       1. 減免相關(guān)稅費,。對因疫情遭受重大損失或發(fā)生嚴重虧損的中小企業(yè)，可申請辦理房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免,。對旅客運輸、餐飲、住宿等行業(yè)的個體工商戶和個人獨資企業(yè),，及時辦理定額調(diào)整申請,，對不達起征點的一律免除納稅義務(wù)。疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)可以按月向主管稅務(wù)機關(guān)申請全額退還增值稅增量留抵稅額,。疫情期間,，減免中小企業(yè)委托檢驗檢測收費，免征有關(guān)藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費,，減免相關(guān)特種設(shè)備檢驗收費,，并開展價費優(yōu)惠政策落實情況和涉企收費檢查，確保各項降費政策落實到位,。（責任單位：省稅務(wù)局,、省財政廳、省市場監(jiān)管局,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       2. 延期申報和繳納稅款,。對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的中小企業(yè)，依法準予延期申報,；對確有困難而不能按期繳納稅款的中小企業(yè),，依法準予延期繳納稅款。對因疫情影響不能按期辦理行政處罰的納稅人,，準予延期辦理,，不加重處罰。（責任單位：省稅務(wù)局,、省財政廳,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       3. 降低企業(yè)房租成本。疫情期間,，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)免收2月份租金,，減半收取3－4月份租金；鼓勵各類園區(qū),、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地,、科技企業(yè)孵化器等載體帶頭減免承租的中小微企業(yè)房租，各地可結(jié)合實際確定減免期限或金額,，對帶頭減免租金的載體優(yōu)先給予政策支持和適度財政補貼,。鼓勵社會資本建設(shè)的大型商務(wù)樓宇、商場等經(jīng)營用房對承租的中小企業(yè)減免租金,，各地對采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財政補貼,。（責任單位：省國資委、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳,、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       4. 補貼經(jīng)營成本,。進一步降低企業(yè)相關(guān)成本,，讓市場主體特別是中小企業(yè)有獲得感。推動有關(guān)單位對疫情期間暫時性困難的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電,、用水,、用氣，實施階段性緩繳費用,，緩繳期間實行“欠費不停供”措施,，各地可安排資金給予適度補貼。疫情防控期間,，執(zhí)行兩部制電價的企業(yè)可根據(jù)實際情況按月選擇基本電費結(jié)算方式,；按實際暫停用電天數(shù)減免企業(yè)基本電費；因抗擊疫情需要擴大產(chǎn)能的企業(yè),，如選擇按最大需量約定值結(jié)算基本電費,，超過合同約定最大需量105%的，超過部分按實收取,，不加收兩倍基本電費,。對承擔疫情防控物資運輸任務(wù)的省內(nèi)物流企業(yè)，所產(chǎn)生相應的物流費用由省財政給予適當補助,。對經(jīng)各地確定的參與防控物資和重要農(nóng)產(chǎn)品等生活必需物資供保的農(nóng)業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)，各地可對其產(chǎn)生的相應物流費用給予適當補貼,。對疫情期間保障公共交通出行的企業(yè),，所產(chǎn)生的運營投入由各地財政全額負擔。鼓勵出租汽車經(jīng)營者對疫情期間正常運營的出租汽車駕駛員減免承包金,，各地可對出租汽車經(jīng)營者給予適當補助,。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳,、省電力公司,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       5.加強財政貼息支持。對2020年列入全國性名單的疫情防控重點企業(yè)新增的貸款,，積極爭取人民銀行專項再貸款優(yōu)惠資金及中央財政貼息支持,。對于支持疫情防控工作作用突出的其他衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品,、醫(yī)用器材企業(yè),，由省財政會同有關(guān)部門審核確認后給予貼息支持,。各地財政也可給予貼息支持。（責任單位：省財政廳,、省工業(yè)和信息化廳,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       6. 及時支付中小企業(yè)賬款。疫情期間,，政府部門及所屬單位,、國有企業(yè)不得以任何理由拖欠中小企業(yè)賬款，必須主動,、按時,、足額支付各項應付款。鼓勵民營企業(yè)重合同,、守信用,，引導大企業(yè)做好表率，嚴格履行合同,，及時支付中小企業(yè)賬款,，幫助中小企業(yè)共同渡過難關(guān)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳,、省各有關(guān)部門,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       二、加強金融支持
       7. 加大信貸支持,。對列入國家或省疫情防控重點保障企業(yè)名單內(nèi)的企業(yè),，按相關(guān)政策給予利率優(yōu)惠；疫情防控期間發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款,，綜合融資成本原則上應在各機構(gòu)上年同類企業(yè)平均水平基礎(chǔ)上降低50個基點,，其中貸款利率至少降低30個基點。對受疫情影響的中小微企業(yè),，銀行機構(gòu)和地方金融從業(yè)機構(gòu)要通過降低利率,、推廣無還本續(xù)貸、增加信用貸款和中長期貸款等方式,，支持企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災害影響,，不得盲目斷貸、抽貸,、壓貸,。充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風險準備金作用，為省內(nèi)中小型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資增信,，相關(guān)合作銀行加大信貸投放力度,，提供不低于10倍、不高于20倍的授信額度,，對發(fā)生的風險損失由準備金優(yōu)先予以代償,。優(yōu)化“蘇科貸”“蘇微貸”“蘇貿(mào)貸”“小微創(chuàng)業(yè)貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”“鑫農(nóng)貸”“金農(nóng)貸”服務(wù),，縮短備案時間，盡快實現(xiàn)業(yè)務(wù)線上辦理,，對受疫情影響嚴重,、到期還款困難的企業(yè)，優(yōu)先給予貸款展期或續(xù)貸,。（責任單位：人民銀行南京分行,、江蘇銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳,、省地方金融監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       8. 加強融資擔保,。加大對受疫情影響的中小微企業(yè)的擔保支持力度,，暢通銀擔合作渠道，取消反擔保要求,，提高辦理效率,，進一步降低擔保和再擔保費率，國有擔保公司擔保費率下降20%,，政府性融資擔保機構(gòu)擔保費率不高于1%,。加大對受疫情影響的個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的,，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年,，財政部門繼續(xù)給予貼息支持。對在政府采購中中標的中小企業(yè)可以憑政府采購合同直接向合作金融機構(gòu)申請貸款,，無需提供任何形式擔保,，合作金融機構(gòu)提供利率優(yōu)惠和綠色通道。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局,、省財政廳,、江蘇銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       9. 強化金融服務(wù),。2020年,，省內(nèi)各銀行機構(gòu)對小微企業(yè)新增貸款規(guī)模不得低于去年同期水平。省綜合金融服務(wù)平臺開設(shè)受疫情影響困難企業(yè)綠色通道,，計劃運營時長為6個月,，選擇省級銀行機構(gòu)并整合各類轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司（基金）,，針對廣大中小企業(yè)以優(yōu)惠利率辦理中期流動資金貸款（含無還本續(xù)貸）和轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。人民銀行為綠色通道內(nèi)中小企業(yè)貸款提供再貸款再貼現(xiàn)支持,，省財政為綠色通道內(nèi)的中期流動資金貸款業(yè)務(wù)提供一定比例的風險分擔支持,。（責任單位：江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局,、人民銀行南京分行,、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       10. 提升保險保障,。保險機構(gòu)開通對于醫(yī)用口罩,、防護服、消毒品等重要醫(yī)用物資以及重要生活物資骨干企業(yè)的保險理賠快捷通道,，支持其恢復生產(chǎn),、保障供給。對受疫情影響受損的中小企業(yè),，可采取預付保險金等方式,，提高理賠效率。（責任單位：江蘇銀保監(jiān)局,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       三,、穩(wěn)定就業(yè)保障
       11. 實施援企穩(wěn)崗政策。落實穩(wěn)崗返還政策,，把批發(fā)零售,、住宿餐飲、交通運輸,、文化旅游等受疫情影響較重行業(yè)的中小微企業(yè)納入困難企業(yè),，按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還，簡化中小企業(yè)申報程序,，有效穩(wěn)定用工崗位,。在同等條件下，優(yōu)先受理受疫情影響,、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)社會保險補貼,、崗位補貼和在職培訓補貼申請，經(jīng)審核符合條件的,，優(yōu)先予以批準,。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       12. 緩繳社會保險費,。對受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營困難暫時無力繳納社會保險費的企業(yè),，經(jīng)批準可緩繳養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險和工傷保險費,，緩繳期最長6個月，緩繳期間免收滯納金,。（責任單位：省人力資源社會保障廳,、省財政廳、省稅務(wù)局,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       13. 優(yōu)化就業(yè)和社保服務(wù),。幫助“三必需”（保障疫情防控、公共事業(yè)運行,、群眾生活必需）企業(yè)特別是疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)招工,，暢通運行網(wǎng)絡(luò)求職招聘服務(wù)平臺，加強線上服務(wù),，多渠道采集和發(fā)布就業(yè)崗位信息,，及時辦理特殊工時申請。疫情防控期間,，允許企業(yè)延期辦理職工參保登記和繳費業(yè)務(wù),。（責任單位：省人力資源社會保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       14. 支持中小企業(yè)就業(yè),。對吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的中小企業(yè)和對提供職業(yè)介紹的各類人力資源服務(wù)機構(gòu),，符合條件的可分別給予一次性吸納就業(yè)補貼和就業(yè)服務(wù)補助。（責任單位：省人力資源社會保障廳,、省財政廳,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       四、協(xié)調(diào)保障服務(wù)
       15.指導企業(yè)復工復產(chǎn),。指導企業(yè)制訂復工復產(chǎn)方案和應急預案,，落實疫情防控主體責任和各項措施，做到防控機制到位,、檢疫查驗到位,、設(shè)施物資到位、內(nèi)部管理到位和宣傳教育到位,，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序,。對有條件、有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的中小企業(yè),，實行“一企一策”，全力幫助協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中的問題,。引導鼓勵全省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺通過電話走訪,、線上顧問、遠程服務(wù)等方式,，為復工復產(chǎn)企業(yè)積極開展政策宣貫,、法律援助,、金融幫扶、技術(shù)指導等精準化服務(wù),。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳,、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       16. 幫助恢復生產(chǎn)經(jīng)營,。對符合防疫要求的企業(yè),，不得另設(shè)門檻，應盡快批復恢復生產(chǎn),。幫助廣大恢復生產(chǎn)的企業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)原料供應,、用工迅速到崗、物流運輸保障以及職工防疫物資準備等困難,，切實解決企業(yè)受疫情防控所產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營困難,。指導受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下，在停工期,、恢復期組織職工參加職業(yè)培訓的,，按規(guī)定給予培訓補助。對于受疫情影響損失的中小企業(yè),，鼓勵政府,、國有企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先采購其產(chǎn)品和服務(wù),。開展公益法律服務(wù),，做好風險提示，對因疫情不能正常履約的中小企業(yè)加強專業(yè)化服務(wù),。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳,、省司法廳、省財政廳,、省商務(wù)廳,、省國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       17. 強化防疫物資生產(chǎn),。對納入疫情防控重點保障企業(yè)名單的中小企業(yè),，配合做好相關(guān)保障工作。對國家和省確定的重要疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)為加大疫情防控開展的相關(guān)技術(shù)改造,、新產(chǎn)品攻關(guān),，由省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金按設(shè)備投資額或研發(fā)投入總額的50%給予獎勵補助，每家最高不超過300萬元,，各地財政也可安排相應資金予以支持,。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       18. 暢通運輸渠道,。落實疫情防控物資,、農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需物資的車輛以及已批準復工企業(yè)的必要物流車輛綠色通道政策，確保相關(guān)運輸車輛不以防疫為由被攔截,，統(tǒng)一發(fā)放流通通行證,，保障運輸快速、及時,、高效,。支持各類農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)、大型商超,、物流公司新建,、改建冷鏈物流設(shè)施。盡快解決城際間,、村鎮(zhèn)間,、市場間道路封堵問題，保證生活必需品供應,。（責任單位：省交通運輸廳,、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳,、省商務(wù)廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       19. 降低研發(fā)創(chuàng)新成本,。對中小企業(yè)用于疫情防控的研發(fā)支出,，按實際發(fā)生研發(fā)費用加計扣除75%。在全省范圍推廣實施科技創(chuàng)新券,，擴大創(chuàng)新券支持范圍,，省市科技相關(guān)專項資金聯(lián)動補貼符合條件的中小企業(yè)試驗檢測支出經(jīng)費總額的比例可達50%。省科技相關(guān)專項資金對全省列統(tǒng)的新型研發(fā)機構(gòu)上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度給予不超過20%的獎勵,，最高不超過1000萬元,。省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺今年起免費向全省中小企業(yè)開放。加快建設(shè)省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺,，制定新型冠狀病毒防治技術(shù)分解表,，構(gòu)建口罩制備及其材料、病毒檢測,、疫苗及治療藥物等技術(shù)主題的專利數(shù)據(jù)庫,，并向社會免費開放。（責任單位：省科技廳,、省財政廳,、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       20. 為科技企業(yè)提供便利化服務(wù),。推進高新技術(shù)企業(yè)認定工作便利化，利用互聯(lián)網(wǎng)手段合理安排好我省高新技術(shù)企業(yè)認定工作,，推行技術(shù)合同認定登記“無紙化”,，在疫情防控期間做到業(yè)務(wù)辦理“不見面”，相關(guān)紙質(zhì)材料待疫情結(jié)束后延遲提交,。全面實行科技型中小企業(yè)評價業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理,，為科技型中小企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。（責任單位：省科技廳,、省財政廳,、省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       21. 推動投資項目在線審批,。各地行政審批人員應當加大通過江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行網(wǎng)上收件,、辦理相關(guān)審批事項力度，盡量讓企業(yè)減少或避免到實體窗口咨詢或辦理投資項目等相關(guān)事宜,，確需報送紙質(zhì)材料的,，企業(yè)可以通過郵寄方式送達，審批窗口要確保在承諾時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)事項,。各地行政審批部門應及時在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、在線平臺、門戶網(wǎng)站醒目位置或微信公眾號公布,、更新咨詢電話,，積極為企業(yè)答疑解惑、指導事項辦理,，確保疫情期間投資項目審批不間斷,、不減速。（責任單位：省發(fā)展改革委,、省政務(wù)辦,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       22. 實施包容審慎監(jiān)管。對疫情期間企業(yè)輕微違法違規(guī)行為督促及時糾正,，免予行政處罰,。適當放寬企業(yè)資質(zhì)維持期限，對企業(yè)資質(zhì)有效期滿,、因疫情原因未能辦理維持手續(xù)的,，準予其延期至疫情解除后辦理。完善企業(yè)信用修復機制,，對企業(yè)受疫情不可抗力等因素影響,，生產(chǎn)訂單完不成或者產(chǎn)品交付不及時，出現(xiàn)的失信行為，采取便利信用修復流程,，幫助企業(yè)重塑信用,，規(guī)避失信風險。（責任單位：省市場監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委,、省工商聯(lián)，各設(shè)區(qū)市人民政府）