常州市財(cái)政局 常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于全面提升政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作的通知

常財(cái)購(gòu)〔2022〕22號(hào)

各轄市（區(qū)）財(cái)政局,，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局，各轄市（區(qū)）審批局,、公共資源交易中心及各分中心,市各有關(guān)單位,，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各政府采購(gòu)評(píng)審專家：

為貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革精神,，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高政府采購(gòu)效率,，構(gòu)建更加統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序、方便高效的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系,，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《常州市2022年打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快推進(jìn)政府采購(gòu)“全流程電子化”

1.“全流程電子化”全面提速,。根據(jù)常州市深化政府采購(gòu)制度改革“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”總體工作部署,，為提升政府采購(gòu)電子化水平，全市將進(jìn)一步推動(dòng)電子化采購(gòu),，鼓勵(lì)開(kāi)展不見(jiàn)面交易,。對(duì)有意愿且具備開(kāi)展“全流程電子化”采購(gòu)條件的代理機(jī)構(gòu)，可自行組織實(shí)施,；對(duì)暫不具備電子化評(píng)審場(chǎng)地設(shè)施相關(guān)條件的代理機(jī)構(gòu), 可向常州市公共資源交易中心或各分中心申請(qǐng)借用評(píng)審場(chǎng)地設(shè)施組織實(shí)施,，并應(yīng)服從管理，遵守各中心的相關(guān)規(guī)定,。自發(fā)文之日起,，納入試點(diǎn)范圍的預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的“政府采購(gòu)交易系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“交易系統(tǒng)”），按“全流程電子化”的要求實(shí)施采購(gòu),，原則上各轄市,、區(qū)及經(jīng)開(kāi)區(qū)至少選擇兩個(gè)試點(diǎn)單位（試點(diǎn)預(yù)算單位名單附后）。自2023年7月起,，全市各級(jí)預(yù)算單位的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)全面推行“全流程電子化”采購(gòu),，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易,、全程留痕,、全程可追溯”。

2．交易平臺(tái)管理維護(hù)免費(fèi),。為規(guī)范電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)行為,，切實(shí)減輕政府采購(gòu)活動(dòng)參與主體（包括供應(yīng)商、采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),、評(píng)審專家）參與政府采購(gòu)成本，實(shí)行“全流程電子化”的采購(gòu)項(xiàng)目,，“交易系統(tǒng)”免費(fèi)向各類供應(yīng)商,、代理機(jī)構(gòu)提供，不得以交易服務(wù)費(fèi)或系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等名義收取任何費(fèi)用,。

二,、優(yōu)化提升政府采購(gòu)效率

1. 規(guī)范采購(gòu)文件編制與收費(fèi)。采購(gòu)人,、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)政策,、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件,，按照“交易系統(tǒng)”采購(gòu)文件電子模板內(nèi)容和格式要求編制招標(biāo)文件,，依法依規(guī)設(shè)置供應(yīng)商資格條件,、采購(gòu)內(nèi)容與要求、綜合評(píng)分表等相關(guān)內(nèi)容,，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得以所有制形式,、組織形式,、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別,、產(chǎn)品品牌以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商予以限定,，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。全市各代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的政府采購(gòu)“全流程電子化”項(xiàng)目,，應(yīng)免費(fèi)提供電子化采購(gòu)文件,。

為推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施電子化采購(gòu)，降低各類市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)成本,，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十四條規(guī)定,，紙質(zhì)采購(gòu)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定,。自2023年起,，全市代理機(jī)構(gòu)未納入政府采購(gòu)“全流程電子化”項(xiàng)目的采購(gòu)文件常規(guī)制作成本和售價(jià)原則上應(yīng)控制在100元內(nèi)，確有附帶大幅圖紙,、彩印等特殊要求,，成本和售價(jià)應(yīng)控制在200元內(nèi)；鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供采購(gòu)文件,。

2. 實(shí)施政府采購(gòu)合同在線簽訂,。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)合同在指定網(wǎng)站公示，“交易系統(tǒng)”增設(shè)了政府采購(gòu)合同在線簽訂功能,。自發(fā)文之日起,，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人應(yīng)通過(guò)該系統(tǒng)使用CA證書(shū)和電子簽章進(jìn)行合同在線簽訂，中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出后,，采購(gòu)人應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)上傳擬簽訂的合同文本,，經(jīng)各方確認(rèn)并加蓋電子簽章，同時(shí)將合同信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)手動(dòng)或自動(dòng)推送至常州市政府采購(gòu)網(wǎng)予以公告,。

3. 開(kāi)展在線履約驗(yàn)收評(píng)價(jià),。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù),、服務(wù)等要求及時(shí)組織對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)收,。驗(yàn)收結(jié)束后，采購(gòu)人應(yīng)通過(guò)“交易系統(tǒng)”上傳履約驗(yàn)收資料并對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履約情況進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià),。

三,、加強(qiáng)規(guī)范政府采購(gòu)管理

1. 加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè),。嚴(yán)格按照《常州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)常州市市級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范的通知》等要求，市級(jí)主管預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng),、本單位實(shí)際情況,，加快建立全面管控、重點(diǎn)突出,、分工制衡,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度,，明確采購(gòu)歸口部門,，設(shè)置政府采購(gòu)專員崗位，確定采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的權(quán)限和責(zé)任,，規(guī)范采購(gòu)流程,、決策機(jī)制等內(nèi)容，形成較為完備可行的政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系,。

2. 規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)方式管理,。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定和程序，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求,，按照政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的要求,，選擇適宜的采購(gòu)方式。

依法規(guī)范使用單一來(lái)源采購(gòu)方式,。嚴(yán)格對(duì)照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī),，實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)能力,、供應(yīng)時(shí)間能夠滿足應(yīng)急需要的,，采購(gòu)人不得因緊急采購(gòu)排除競(jìng)爭(zhēng)；因采購(gòu)人缺乏合理規(guī)劃導(dǎo)致項(xiàng)目具有緊急性的,，不具備不可預(yù)見(jiàn)性,，不得適用；不得以項(xiàng)目具有延續(xù)性,、供應(yīng)商熟悉該項(xiàng)目,、供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位等理由作為單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇的依據(jù)；事業(yè)單位不得和企業(yè)組建聯(lián)合體方式參與單一來(lái)源投標(biāo)以規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。

嚴(yán)控單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目成交金額,。自2023年起，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單一來(lái)源需求調(diào)查,，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查,，形成是否具有唯一性的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)論,；并邀請(qǐng)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員,，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目所需投入的人工、材料等支出,，要求供應(yīng)商提供成本說(shuō)明或者同類合同市場(chǎng)報(bào)價(jià)記錄,，確保達(dá)成合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。

嚴(yán)格單一來(lái)源審核關(guān),。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以上項(xiàng)目單一來(lái)源方式的審批,，及時(shí)審核采購(gòu)方式變更申請(qǐng)材料，重點(diǎn)審核申請(qǐng)理由的充分性和唯一性,。凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形，一律不予審批,。

3. 進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審專家管理,。為提高政府采購(gòu)聯(lián)合監(jiān)管效能，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正,，自2023年起全市政府采購(gòu)庫(kù)內(nèi)評(píng)審專家不得私自建立或參加由評(píng)審專家,、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商組建的各類微信群、QQ群等,。已建立或參加上述網(wǎng)絡(luò)群組的,，應(yīng)立即解散、退出網(wǎng)絡(luò)群組,。如未解散或退出群組的,，一經(jīng)查實(shí)，將按照《江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》,，對(duì)其進(jìn)行約談并暫停評(píng)審資格6個(gè)月,，涉及違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)處理,。

逐步構(gòu)建評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)和日常培訓(xùn)體系,。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于在中央預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》等相關(guān)文件精神，省,、市財(cái)政部門將出臺(tái)具體政策,，一是逐步開(kāi)展“江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?rdquo;庫(kù)內(nèi)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果隨采購(gòu)文件一起存檔,，并與抽取概率直接關(guān)聯(lián),；二是要求庫(kù)內(nèi)評(píng)審專家應(yīng)每年參加省、市財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，培訓(xùn)結(jié)果與抽取概率直接關(guān)聯(lián),，具體實(shí)施辦法另行制定。

四,、其他事項(xiàng)

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平公正的重要性,，按照“打造市場(chǎng)化法制化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)要求,，抓緊落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,，全面提升我市政府采購(gòu)領(lǐng)域的服務(wù)能級(jí)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)預(yù)算單位,、代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)評(píng)審專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),，研究具體落實(shí)舉措，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，按照市,、縣（區(qū)）分擔(dān)的原則，及時(shí)做好“交易系統(tǒng)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)保障工作,。各主管預(yù)算單位要落實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任,，細(xì)化執(zhí)行要求，盡快建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度,，推進(jìn)單一來(lái)源的市場(chǎng)調(diào)查,，科學(xué)測(cè)算，提高財(cái)政資金使用效益,。市公共資源交易中心及各分中心應(yīng)充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施,，統(tǒng)籌安排采購(gòu)項(xiàng)目，為各代理機(jī)構(gòu)全流程電子化采購(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，不得收取任何費(fèi)用,。“交易系統(tǒng)”服務(wù)商應(yīng)確保政府采購(gòu)平臺(tái)安全高效運(yùn)行，做好日常維護(hù),，免費(fèi)為相關(guān)代理機(jī)構(gòu)提供操作培訓(xùn),。

附件：政府采購(gòu)“全流程電子化”試點(diǎn)單位名單

常州市財(cái)政局         

常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

2022年12月22日     

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

政府采購(gòu)“全流程電子化”試點(diǎn)單位名單

常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

常州市公安局

溧陽(yáng)市公安局

溧陽(yáng)市行政審批局

常州市公安局金壇分局

常州市金壇區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市公安局武進(jìn)分局

常州市武進(jìn)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心

常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局

常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新北區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局

常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新北區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市天寧區(qū)蘭陵街道辦事處

常州市鐘樓區(qū)財(cái)政局

常州市鐘樓區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局