堅(jiān)守安全防風(fēng)險強(qiáng)化消保解民憂

近期國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是未來五年創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管,，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的宣言書,、方向標(biāo)和路線圖,。《規(guī)劃》的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，就是聚焦產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，對“十四五”時期構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費(fèi)的安全大市場作出了整體部署,，為產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作指明了方向,。  

　　一、嚴(yán)字當(dāng)頭,、精準(zhǔn)施策和切實(shí)有力是《規(guī)劃》制定的重要原則 

　　嚴(yán)字當(dāng)頭,。《規(guī)劃》開宗明義地強(qiáng)調(diào)了深入貫徹“四個最嚴(yán)”要求,，明確了加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,，先后9次提到“嚴(yán)”字，包括嚴(yán)密防范,、嚴(yán)格落實(shí),、嚴(yán)厲查處等具體要求，并強(qiáng)調(diào)“推動嚴(yán)重危害食品安全的制假售假行為直接入刑”,，體現(xiàn)了堅(jiān)守安全底線必須嚴(yán)字當(dāng)頭的原則,。 

　　精準(zhǔn)施策?！兑?guī)劃》在全面謀劃產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作的同時,，針對當(dāng)前的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部署了一些有針對性的任務(wù)舉措,。例如,，加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建全國藥品追溯協(xié)同平臺,、探索強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)識制度,、探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價機(jī)制等，這些都具有鮮明的問題導(dǎo)向,，做到了精準(zhǔn)施策,。 

　　切實(shí)有力?！兑?guī)劃》注重整體內(nèi)容設(shè)計(jì)的切實(shí)可行,，將一些改革任務(wù)以專欄工程的形式予以明確，分別提出了食品安全放心工程,、藥品安全監(jiān)管能力提升工程,、特種設(shè)備安全監(jiān)管能力提升工程、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和升級工程等重大項(xiàng)目,，做到可執(zhí)行,、可操作,、可考評。 

　　二,、《規(guī)劃》體現(xiàn)了構(gòu)建安全大市場的共性規(guī)律與領(lǐng)域差異相結(jié)合 

　　《規(guī)劃》在部署安全大市場建設(shè)的幾項(xiàng)任務(wù)中,，注重基于風(fēng)險管理的科學(xué)原則，強(qiáng)調(diào)完善標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化檢驗(yàn)檢測的重要性,，突出多元共治和社會參與等共性做法,。同時又根據(jù)不同項(xiàng)目內(nèi)容的區(qū)別，體現(xiàn)出各自差異化的特點(diǎn),。 

　　食品藥品安全重在風(fēng)險治理,。風(fēng)險治理是許多國際組織和發(fā)達(dá)國家開展食品藥品安全工作的基本做法?！兑?guī)劃》在部署這兩項(xiàng)工作中,，突出全過程風(fēng)險治理。一方面高度重視風(fēng)險評估工作,，積極開展源頭治理,、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、重點(diǎn)品種風(fēng)險排查等,；另一方面在風(fēng)險管理上不僅再次重申了食品安全示范城市創(chuàng)建,、藥品監(jiān)管科學(xué)行動計(jì)劃等傳統(tǒng)內(nèi)容，而且提出了食品安全綜合評價體系建設(shè),、推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”和“你送我檢”常態(tài)化以及提升全生命周期藥品智慧監(jiān)管能力等創(chuàng)新舉措,。 

　　特種設(shè)備安全突出能力提升。特種設(shè)備安全監(jiān)管涉及種類多,、內(nèi)容差異大,、專業(yè)性強(qiáng)，而現(xiàn)有的監(jiān)管能力水平不能完全適應(yīng)監(jiān)管要求,，因此《規(guī)劃》對該項(xiàng)工作主要聚焦于監(jiān)管能力的提升,。一方面通過風(fēng)險分級管控、追溯體系,、雙重預(yù)防,、智能檢驗(yàn)、動態(tài)風(fēng)險評估等新機(jī)制新工具來提升監(jiān)管能力,，另一方面通過引入商業(yè)保險、社會檢測力量以及企業(yè)自檢等機(jī)制,，這在本質(zhì)上跟國際監(jiān)管理念中的“自我監(jiān)管”“回應(yīng)性監(jiān)管”等新型監(jiān)管理念吻合,。 

　　工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全彰顯創(chuàng)新升級。不論是生產(chǎn)用工業(yè)品,，還是消費(fèi)工業(yè)品,，除了發(fā)揮政府監(jiān)管的作用之外,，更需要依靠工業(yè)產(chǎn)品自身的質(zhì)量創(chuàng)新升級?！兑?guī)劃》除了提出要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度和提升事中事后監(jiān)管能力之外,，也將安全監(jiān)管與推進(jìn)工業(yè)品質(zhì)量升級進(jìn)行了緊密聯(lián)系，例如對標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)升級需求,，實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)品質(zhì)量升級助推行動,，摸清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展動態(tài)，實(shí)施靶向監(jiān)管等,。這些舉措顯然是為了推動安全監(jiān)管,，但又超越了單純的監(jiān)管范疇。 

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)展現(xiàn)社會共治,。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)除了行政執(zhí)法和司法保護(hù)之外,，更需要社會共治來實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出“建立健全消費(fèi)后評價制度,，綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測,、消費(fèi)體察,、服務(wù)評議、調(diào)查點(diǎn)評等方式,，及時發(fā)布消費(fèi)警示,，建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，持續(xù)完善多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局,，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價機(jī)制”,，這些都是以社會共治推動消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要舉措。 

　　三,、推進(jìn)黨政,、部門和央地有效協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)提供有效保障 

　　落實(shí)黨政同責(zé),。守住安全底線是防范化解重大風(fēng)險的基本要求,，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是建立人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，這兩項(xiàng)工作是《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)任務(wù),，更是關(guān)系到國家安全和民心向背的重大問題,。因此，需要加強(qiáng)黨對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建和落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”的新型責(zé)任體系，確保各部門各地方能夠真抓實(shí)干、堅(jiān)決落實(shí),。 

　　推進(jìn)部門聯(lián)合,。產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權(quán)工作的主責(zé)部門是市場監(jiān)管部門，但在具體實(shí)施過程中跟其他相關(guān)部門也有密切聯(lián)系,。因此,，需要制定相關(guān)部門在產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權(quán)工作中的權(quán)責(zé)清單，并對實(shí)施過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題定期進(jìn)行協(xié)商解決,。 

　　加強(qiáng)央地協(xié)同,。產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權(quán)工作，既有中央事權(quán),，也有地方事權(quán),。在市場綜合監(jiān)管的形勢下，需要進(jìn)一步明確中央和地方政府的權(quán)責(zé)清單,，避免出現(xiàn)職責(zé)同構(gòu)的現(xiàn)象,。落實(shí)《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，還需要根據(jù)效能原則進(jìn)一步分配到不同層級政府,，地方政府根據(jù)《規(guī)劃》進(jìn)一步制定或完善本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃,，中央和地方政府以及不同地方政府之間進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同等。 

劉 鵬  中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授