應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知

應(yīng)急〔2022〕22號

各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

應(yīng)急管理部

2022年3月10日

“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案

為貫徹落實黨的十九大,、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署,，指導做好“十四五”期間危險化學品,、油氣和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，強化重大安全風險防控，有效遏制防范重特大事故,，全面提高安全生產(chǎn)水平,，根據(jù)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定本規(guī)劃方案,。

一,、規(guī)劃背景

“十三五”時期，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》,，開展危險化學品安全綜合治理,，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展,，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù),。法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制進一步健全，危險化學品安全法立法深入推進,，公布實施危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則,、化工園區(qū)安全風險排查治理導則、特別管控危險化學品目錄,、危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法,、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規(guī)章標準規(guī)定；調(diào)整加強了國家危險化學品安全監(jiān)管機構(gòu)與力量,。專項整治進一步深化,，持續(xù)開展硝酸銨等危險化學品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個專項整治,，完成以危險化學品安全為重點的江蘇“開小灶”督導,，完成四輪對53個國家級危險化學品重點縣專家指導服務(wù)，帶動各省份對261個省級重點縣開展專家指導服務(wù),。重點領(lǐng)域安全風險管控進一步強化,，構(gòu)建重大危險源消防救援機構(gòu)和應(yīng)急管理部門“消地協(xié)作”督導檢查機制，強化“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學品,、危險化工工藝,，危險化學品重大危險源）監(jiān)管，建成全國危險化學品安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務(wù)提前完成,；煙花爆竹生產(chǎn)工廠化建設(shè),、機械化生產(chǎn)取得明顯進展,，21個省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn),，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%,、24%，化工較大以上事故起數(shù)下降17%,；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù),、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”，2020年較2016年分別下降76%,、85%,，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。

當前,，危險化學品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實不到位,。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展,、輕安全,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強，黨政領(lǐng)導責任,、部門監(jiān)管責任,、企業(yè)主體責任不落實，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),，化工園區(qū)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險管控不到位導致事故多發(fā),。二是本質(zhì)安全水平不高,。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計水平低，安全投入不足,，自動化控制系統(tǒng)不完善,，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴格,，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主,。三是安全管理能力不強。企業(yè)安全風險分級管控與隱患排查治理水平不高,，政府監(jiān)管重“事后調(diào)查處理”,、輕“事前風險防控”，法規(guī)標準體系不健全,、落實力度不夠,，全國危險化學品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學歷的人數(shù)占比不足三分之一,，對重大危險源,、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化,、精準化、智能化手段,。四是全鏈條安全管理不平衡,。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運輸、使用,、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢,，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風險,。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故,，“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。

“十四五”時期我國危險化學品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎,、攻堅克難的關(guān)鍵期,，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰(zhàn),。黨的十九屆五中全會把安全生產(chǎn)提升到全新高度,，強調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，為做好危險化學品安全生產(chǎn)工作提供了新的動力,。“十四五”時期,，布局園區(qū)化、裝置大型化,、生產(chǎn)智能化成為新趨勢,，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，為危險化學品安全生產(chǎn)提供了保障,；隨著中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》以及危險化學品安全專項整治三年行動的深入落實，危險化學品安全成為防范化解重大風險的重中之重,，集中攻堅的合力正在形成,。與此同時，化工行業(yè)高風險性質(zhì)沒有改變,，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決,，生產(chǎn)、儲存、運輸,、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風險處于高位,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源,、海洋石油,、氫能等新興領(lǐng)域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期,，防范化解重大安全風險任務(wù)艱巨復(fù)雜,。

二、總體要求

（一）指導思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置,，深入落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持人民至上,、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標,，以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手,，著力抓重點、強基礎(chǔ),、堵漏洞,、補短板，更加注重構(gòu)建安全治理體系,，更加注重提升本質(zhì)安全,，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強源頭治理,、標本兼治、系統(tǒng)推進,，提高安全管理系統(tǒng)化,、精準化、智能化水平,，從根本上消除隱患,、從根本上解決問題，全面推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，為貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障,。

（二）基本原則,。

——理念引領(lǐng)，標本兼治,。堅持安全發(fā)展理念,，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，立足我國實際,，借鑒國際經(jīng)驗,，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，強化專項整治,，嚴格源頭準入,，持續(xù)夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑長效機制,，堅決遏制防范重特大事故,，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。

——構(gòu)建體系,，系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念,，把防范危險化學品系統(tǒng)性安全風險作為主攻方向,，突出企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管責任,，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理,，統(tǒng)籌加強安全責任、隱患排查,、預(yù)防控制,、本質(zhì)安全、人員培訓,、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè),，構(gòu)建與化學品制造大國相適應(yīng)的危險化學品安全治理體系。

——加大投入,，本質(zhì)安全,。堅持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù),，突出化工園區(qū)安全提質(zhì),、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造,、從業(yè)人員培訓,、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”等重點方向，實施一批本質(zhì)安全提升工程,。

——創(chuàng)新突破,，注重協(xié)同。堅持目標導向,、問題導向,、效果導向，把創(chuàng)新實踐作為破解危險化學品安全難題的關(guān)鍵抓手,，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級,，強化危險化學品全生命周期、油氣開采儲運,、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風險管控,，聚焦重大危險源、重點行業(yè)和重點區(qū)域,，加強上下聯(lián)動,、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體,、市縣落實,、省負總責、國家指導的工作機制,，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線,。

（三）主要目標。

到2025年,，防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全,，安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責任進一步壓實,，危險化學品重特大事故得到有效遏制,，全國化工、油氣和煙花爆竹事故總量以及化工較大事故總量明顯下降,，建立危險化學品隱患排查治理和預(yù)防控制體系,。

——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降?；な鹿势饠?shù)和死亡人數(shù),、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降15%以上,，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五”時期下降20%以上。

——安全治理體系建設(shè)明顯提速,。地方黨政領(lǐng)導責任,、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任得到有效落實，重大危險源管控機制穩(wěn)定運行,，企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制）數(shù)字化建設(shè)全面突破,；化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)安全整治成效明顯,；法規(guī)標準體系更加完善,，從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力,、社會服務(wù)水平,、應(yīng)急救援能力顯著提升，基礎(chǔ)支撐保障更加有力,。

——本質(zhì)安全水平明顯提升,。化工園區(qū)安全提質(zhì)工程全面實施,，90%左右的化工園區(qū)達到D級（較低安全風險水平）,；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離,、設(shè)備工藝,、平面布局、自動化等方面改造成效顯著,，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少,；線上線下融合式培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋；安全管理數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型進展順利,，安全風險監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升，化工園區(qū),、重大危險源企業(yè),、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點取得明顯成效,。

——重點領(lǐng)域安全管理明顯加強。危險化學品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點地區(qū),、重點品種率先突破,，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機制；全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)成效顯著,，產(chǎn)業(yè)集中度和機械化自動化水平大幅提升,，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

到2035年,，危險化學品安全生產(chǎn)責任體系健全明確并得到全面落實,，重大安全風險得到有效防控,，安全生產(chǎn)進入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平,，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

三、構(gòu)建危險化學品安全治理體系

適應(yīng)我國由“化工大國”到“化工強國”的新發(fā)展階段要求,，立足有效防范化解重大安全風險,，突出重點區(qū)域、重點行業(yè),、重大危險源企業(yè),，優(yōu)先解決安全責任、隱患排查,、預(yù)防控制,、本質(zhì)安全、員工培訓,、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題,，強化安全風險治理，全面提升重大安全風險防控能力,，構(gòu)建具有中國特色,、系統(tǒng)科學、政企協(xié)同的危險化學品安全治理體系,。

（一）安全生產(chǎn)責任體系,。

貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批誰負責”,、“誰主管誰負責”規(guī)定要求，夯實地方黨政領(lǐng)導責任,、部門監(jiān)管責任,、企業(yè)主體責任，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責任,，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題,，完善制度安排，強化措施落實,，健全企業(yè)負責,、職工參與、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機制。

壓實企業(yè)主體責任,。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負責人（法定代表人,、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制,，形成自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制,。依托危險化學品安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，制定健全并嚴格落實主要負責人安全風險研判承諾公告,、重大危險源包保責任,、開車前安全風險自查評估制度。建立“兩重點一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團隊配備制度,，按要求配備注冊安全工程師,。強化責任追究和教訓吸取，做好行刑銜接,，突出對主要負責人的追責問責,。推進危險化學品企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理,。研究跨地區(qū)集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施,。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負總責制度。強化中央企業(yè)主體責任落實,，發(fā)揮示范帶頭作用,，自覺接受屬地監(jiān)管。

強化政府監(jiān)管執(zhí)法,。推動將危險化學品安全重點工作納入地方政府和部門年度安全生產(chǎn)考核,，并作為領(lǐng)導干部工作職責和年度任務(wù)“兩個清單”內(nèi)容。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,、“執(zhí)法+專家”模式，建立線上監(jiān)測預(yù)警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機制,，實施分類分級執(zhí)法,。建立健全應(yīng)急管理部門與其他有關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調(diào)配合,，共同打擊違法行為,，推動各地區(qū)制定各相關(guān)部門危險化學品安全監(jiān)管責任清單，形成齊抓共管的監(jiān)管合力,。嚴格落實較大以上事故調(diào)查處理,、掛牌督辦和整改措施落實評估等制度。

加強監(jiān)管能力建設(shè),。推動各地利用現(xiàn)有政策,，明確監(jiān)管人員準入條件，打通公務(wù)員特殊職位招錄,、區(qū)域集中專項招錄,、專業(yè)人才引進等通道,，建立專業(yè)人才補充長效機制。推動化工園區(qū)和危險化學品重點縣,、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量,，支持基層政府、化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員,、第三方專業(yè)機構(gòu)等措施,，配齊配強危險化學品監(jiān)管專業(yè)力量。加強政策引導,，鼓勵危險化學品重點縣,、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務(wù)的方式，建立完善專家咨詢,、指導服務(wù)長效機制,。

（二）隱患排查治理體系。

堅持問題導向,，建立發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題工作推進機制，健全企業(yè)隱患排查治理體系,，提高專項排查整治的有效性，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變,，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日?；[患排查轉(zhuǎn)變。

完善企業(yè)隱患排查治理制度,。落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則規(guī)定,，細化制定重點細分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負責人組織全員參與,、以安全風險分級管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,，定期組織排查，實行自查自改自報閉環(huán)管理,。推動有條件的企業(yè)建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺,。

開展專項排查整治。深入推進以重大危險源,、重點行業(yè)為主要對象的常規(guī)性專項檢查,，及時組織以事故教訓吸取、重大活動期間隱患排查整治為內(nèi)容的非常規(guī)專項排查整治,。從18種危險化工工藝目錄中選擇重點工藝（以下簡稱高危工藝）,，從74種危險化學品名錄和20種特別管控危險化學品目錄中選擇重點化學品（以下簡稱高危化學品）等實施專項整治行動,，有效防范重點部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風險。建立完善重點專項整治督導通報制度,，健全重大隱患整改交辦,、督辦制度，壓實隱患整改責任,。健全完善地方“消地協(xié)作”督導檢查機制,。落實隱患舉報獎勵制度，加強社會監(jiān)督,。

強化專家指導服務(wù),。深入開展國家,、省級危險化學品重點縣專家指導服務(wù)，推動每個重點縣培育一支本地化的專家隊伍,、建設(shè)一個服務(wù)區(qū)域的實訓基地,、每個規(guī)模以上企業(yè)打造一個線上線下相融合的員工培訓空間。以高危工藝,、高?；瘜W品儲存設(shè)施等為重點，精準開展專家指導服務(wù),。推進專家指導服務(wù)向油氣管道高后果區(qū),、井控高風險區(qū)、海上高風險油氣生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域拓展,。加強細分行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)旖ㄔO(shè),，聚集一批高水平行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/span>

（三）安全預(yù)防控制體系。

堅持關(guān)口前移,、源頭防范,，完善落實基礎(chǔ)制度，突出重大安全風險管控,，全面提升化學品風險辨識,、重大危險源精準監(jiān)管、高風險分級管控和企業(yè)安全管理水平,，構(gòu)建制度完備,、執(zhí)行有力、平臺支撐,、精準有效的安全預(yù)防控制體系,。

完善化學品登記與鑒定管理。健全化學品登記與鑒定制度,，實施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記,，建設(shè)高標準數(shù)據(jù)庫,。推進企業(yè)端、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設(shè)應(yīng)用,，實現(xiàn)“一書一簽”自動生成,、便捷查詢、高效傳遞,。

嚴格安全許可管理,。嚴格依法實施涉及高危工藝的化工建設(shè)項目安全許可，倒逼新建化工項目達到設(shè)計,、設(shè)備,、人員等方面的許可要求。持續(xù)開展“紅,、橙”風險等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”,。

突出重大危險源安全風險管控。修訂危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定,。拓展深化重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能開發(fā)和應(yīng)用,，推進系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化,，區(qū)分特別管控（紅色）,、重點關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立完善重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機制。實施企業(yè)重大危險源三級責任人管控,，明確每一處重大危險源的主要負責人,、技術(shù)負責人、操作負責人,，嚴格落實安全包保責任,。推動建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風險評估機制。

強化高?；瘜W品和高危工藝安全風險管控,。深化精細化工企業(yè)反應(yīng)安全風險評估，建立涉及硝化,、氯化,、氟化、重氮化,、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)工藝全流程安全風險評估機制,，不斷提升人防、物防,、技防要求,。研究制定高危化學品和高危工藝細分領(lǐng)域安全風險管控標準規(guī)定,。構(gòu)建深化以專家指導服務(wù),、“一企一策”整治、健全長效機制,、實施“回頭看”為重點的組合治理措施,，形成高危細分領(lǐng)域安全風險防控工作機制。

提升企業(yè)安全管理水平,。堅持分類施策,、試點先行，推進企業(yè)雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè),。推進以化工過程安全要素管理為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，提升安全管理的科學化、系統(tǒng)化水平,。鼓勵有條件的企業(yè)學習借鑒國際先進水平的安全管理體系,。指導推動中小企業(yè)不斷加強安全管理。

（四）本質(zhì)安全發(fā)展體系。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置安全風險防控,，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級,、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治,，構(gòu)建準入嚴格,、布局規(guī)范、技術(shù)先進的本質(zhì)安全發(fā)展格局,。

加強規(guī)劃引導,。推動涉及化工行業(yè)的省、市和重點化工園區(qū)結(jié)合實際,，明確產(chǎn)業(yè)定位,，建立多部門參與的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制，制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。推動設(shè)區(qū)的市制定完善危險化學品“禁限控”目錄,，嚴格控制涉及光氣、氯氣,、氨氣等有毒氣體和爆炸物的建設(shè)項目,，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進園入?yún)^(qū)。嚴格落實化工園區(qū)所在地國土空間規(guī)劃,，嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用,。

規(guī)范化工園區(qū)安全風險管控。出臺化工園區(qū)認定辦法,，推動化工園區(qū)制定出臺新建化工項目安全準入條件,。以安全風險評估為牽引，開展化工園區(qū)專家指導服務(wù),，實施重大安全風險防控項目,，深入落實化工園區(qū)安全風險排查治理導則，全面推進“一園一策”整治提升,，實現(xiàn)化工園區(qū)集中布局,、集群發(fā)展、降低安全風險等級,。開展試點示范,，建設(shè)一批本質(zhì)安全水平高的智慧化工園區(qū)。

嚴格設(shè)計管理,。依法嚴格落實涉及“兩重點一重大”的大型化工建設(shè)項目設(shè)計單位資質(zhì)要求,，完善建設(shè)項目安全審查制度,。出臺化工建設(shè)項目安全設(shè)計導則，嚴格設(shè)計過程管理,。嚴格落實設(shè)計單位責任,，積極采用先進安全技術(shù)和安全風險管理方法以及最嚴格標準，提高本質(zhì)安全設(shè)計水平,，消除潛在隱患,。

保障安全距離。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,。全面排查危險化學品企業(yè)內(nèi)部安全距離,，對不符合要求的平面布局實施改造。實施化工園區(qū)封閉化管理,，開展園區(qū)內(nèi)部勞動密集型企業(yè),、人員密集場所搬遷行動，防止安全風險外溢,。

淘汰落后工藝設(shè)備,。按照危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄、淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄,，推動地方結(jié)合實際制定措施,，全面開展企業(yè)安全條件精準化排查評估，嚴格“一企一策”治理,，實現(xiàn)規(guī)范達標一批,、改造提升一批、依法退出一批,。開展危險化學品老舊裝置安全風險排查專項整治,，建立防控長效機制。深化非法違法“小化工”專項整治,，堅持打疏結(jié)合,，利用多種手段，建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制,，有效防止死灰復(fù)燃,。

加快技術(shù)升級改造,。深入開展“機械化換人,、自動化減人”專項行動，推動高危工藝企業(yè)實施全流程自動化改造,，最大限度降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量,。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)、新裝備研發(fā),，研究生產(chǎn)過程危險化學品在線量減量技術(shù)路線和儲存量減量方案,，減少重大危險源數(shù)量,；開發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學品替代高危險性化學品的工藝技術(shù)路線,，持續(xù)開展緩和反應(yīng)溫度,、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，鼓勵采用全密閉連續(xù)自動生產(chǎn)裝置替代開放或半封閉式間歇生產(chǎn)裝置,。推動氣體泄漏微量快速檢測,、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)方法應(yīng)用。提升設(shè)備設(shè)施完好性,，加強泄漏管理,。推動企業(yè)更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效,。

（五）從業(yè)人員培訓體系,。

按照統(tǒng)籌推進、分類指導的原則,，以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能實用性人才為目標,，以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實主體責任,，加快構(gòu)建標準規(guī)范統(tǒng)一,、培訓載體豐富、線上線下融合,、有效供給多樣的教育培訓供給體系,，持續(xù)實施全覆蓋高質(zhì)量的安全教育培訓，夯實安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基,。

強化企業(yè)安全管理技術(shù)專業(yè)團隊建設(shè),。制定安全管理技術(shù)專業(yè)團隊強制配備和專業(yè)、學歷標準條件,，率先在涉及重大危險源的企業(yè),、重點監(jiān)管的危險化工工藝的精細化工企業(yè)全面實施,。開展化工安全技術(shù)技能人才學歷提升行動,，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學歷層次,。完善系統(tǒng)性、模塊化,、階梯式的安全管理人員培訓大綱,、課程和考試題庫，倒逼提升專業(yè)能力,。

提升重點崗位操作人員安全技能,。調(diào)整擴充危險化學品特種作業(yè)人員范圍，嚴格依法實施資格條件和培訓考試,、持證上崗制度,。建立健全實際操作訓練基地建設(shè)標準、設(shè)備配備標準和以實際工作情景為導向的訓練指導手冊,，突出加強重點崗位人員實操訓練,。強化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學徒制,，從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來源問題,。與人力資源社會保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動和工傷預(yù)防政策,，扎實推進化工行業(yè)安全技能提升行動和工傷預(yù)防能力提升培訓工程,。

普及線上線下融合的安全培訓空間。按照員工線上自學,、線下培訓的實體空間與支撐企業(yè)培訓管理,、政府培訓監(jiān)督的虛擬空間相結(jié)合原則，制定安全培訓空間建設(shè)與應(yīng)用指南,。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓空間建設(shè)應(yīng)用專項行動,，實現(xiàn)企企有空間、人人用空間,。研究制定企業(yè)安全培訓空間運行激勵約束政策措施,。

加強監(jiān)管人員培訓。強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設(shè),，實現(xiàn)具有化工安全相關(guān)專業(yè)學歷或?qū)嵺`經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上,。制定地區(qū)監(jiān)管人員培訓計劃，高標準確定新入職人員,、在職人員培訓大綱和課程設(shè)置,，遴選培養(yǎng)一批既有實踐又有理論、既能執(zhí)法又能講課的教官隊伍,。加強培訓載體建設(shè),，利用本科高校、職業(yè)院校、大型企業(yè),、培訓機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源,，布局建設(shè)一批監(jiān)管人員培訓基地。

（六）基礎(chǔ)支撐保障體系,。

堅持補短板、強弱項,、固根基,，強化法制建設(shè)、智能管理,、科技強安,、社會共治、應(yīng)急能力建設(shè),，構(gòu)建滿足要求,、體現(xiàn)特色、先進適用,、有力有效的基礎(chǔ)支撐保障體系,。

完善法律法規(guī)標準體系。推動出臺危險化學品安全法,，按照急用先行,、分批分步原則，推進配套法規(guī),、規(guī)章,、標準制修訂工作，加快形成系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行高效的法規(guī)標準體系，進一步提高依法治安水平,。

推進安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，重點推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險化學品安全生產(chǎn)深度融合,，形成企業(yè)管理平臺,、政府監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局,。推動國家,、省、市級危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè),。升級危險化學品安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，重點推進功能迭代和應(yīng)用拓展，實現(xiàn)部、省,、市,、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通,、聯(lián)網(wǎng)管控,。推進化工園區(qū)、企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設(shè),，加快推進安全管理,、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合，提升安全管理數(shù)字化智能化水平,。

增強創(chuàng)新支撐能力,。整合資源力量，建設(shè)國家危險化學品安全研究平臺,，打造世界一流的危險化學品安全科技支撐機構(gòu),。聚焦重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌中央企業(yè),、大型骨干企業(yè),、高等院校、科研院所等各方力量,，建設(shè)一批重點實驗室,、協(xié)同創(chuàng)新中心、試驗基地等創(chuàng)新平臺,。組織實施一批重大技術(shù)攻關(guān)項目,，在重大安全風險評估、智能化監(jiān)管,、微通道反應(yīng)器,、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測管控,、氫能安全等技術(shù)方面實現(xiàn)突破,，加強安全生產(chǎn)和事故預(yù)防理論、應(yīng)急處置基礎(chǔ)和技術(shù)研究,。研究出臺相關(guān)政策,，進一步暢通成果轉(zhuǎn)化推廣機制渠道，加快應(yīng)用一批成熟可靠有效的安全科技成果,。

強化社會服務(wù)支撐,。分行業(yè)領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)社會服務(wù)組織聯(lián)盟，制定建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范,，鼓勵出臺團體標準,，形成綜合性服務(wù)機構(gòu)為骨干,、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)為支撐的發(fā)展格局。建立技術(shù)服務(wù)專家?guī)?，實施龍頭服務(wù)企業(yè)培育和服務(wù)品牌創(chuàng)建工程,，帶動提升服務(wù)質(zhì)量。完善有利于第三方服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展的政策措施,，建立服務(wù)評價體系與評價機制,，引導政府、企業(yè)按照購買服務(wù)清單擇優(yōu)選擇服務(wù)機構(gòu),，對弄虛作假的嚴厲懲處,。

提升應(yīng)急救援能力。強化危險化學品應(yīng)急救援人員,、裝備,、設(shè)施的政策支持,，加大應(yīng)急救援能力建設(shè)資金投入,，統(tǒng)籌危險化學品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急資源信息系統(tǒng),。合理布局重點區(qū)域危險化學品應(yīng)急處置能力建設(shè),，打造有效應(yīng)對重大安全風險的專業(yè)應(yīng)急救援“尖刀”隊。加強危險化學品應(yīng)急救援基地實戰(zhàn)能力建設(shè),，規(guī)范指揮調(diào)度和訓練考核,，完善應(yīng)急預(yù)案，強化實訓演練,，確?？茖W處置、安全處置,。推動危險化學品企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊,，根據(jù)需要建立事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練,，優(yōu)化事故工藝處置措施,。積極探索化工園區(qū)應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，推動消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升,。省級以上化工園區(qū)建設(shè)化工事故處置專業(yè)隊,，與國家綜合性消防救援隊伍建立聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制，具備處置較大化工事故的能力,。

加強國際交流與合作,。結(jié)合危險化學品安全生產(chǎn)實際，強化有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的國際交流合作,，對內(nèi)引進優(yōu)質(zhì)資源,，提升安全生產(chǎn)水平,，對外促進開放合作，展示中國實踐和貢獻中國智慧,。

四,、實施危險化學品本質(zhì)安全提升工程

（一）化工園區(qū)安全提質(zhì)工程,。

在化工園區(qū)安全評估、分類提升的基礎(chǔ)上,，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地,，推動化工園區(qū)全部達到一般或較低安全風險等級。重點推進園區(qū)封閉化,、專用停車場,、公共管廊安全保障、應(yīng)急保障能力,、安全技能實訓基地,、智能化管控平臺等建設(shè)，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū),。選擇業(yè)態(tài)先進,、規(guī)模較大,、示范帶動性強的化工園區(qū),，實施重大安全風險防控項目。

（二）大型油氣儲存基地安全防控工程,。

推動對已投運的大型原油,、成品油、LNG等油氣儲存基地實施設(shè)備設(shè)施,、控制系統(tǒng)升級改造,，實現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控,、緊急切斷,、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業(yè)清零,。推動大型油氣儲存基地安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,，圍繞氣云成像、主動安防,、智能巡檢等前沿技術(shù)試點示范和推廣應(yīng)用,。

（三）危險化學品企業(yè)安全改造工程。

協(xié)同有關(guān)部門有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,，全面完成搬遷改造任務(wù),。推動化工園區(qū)內(nèi)安全距離不足的勞動密集型企業(yè)和居民實施搬遷,。對企業(yè)內(nèi)部不滿足安全要求的平面布局實施改造，加快整改不符合安全布局要求的控制室,、交接班室,、辦公室、休息室,、外操室,、巡檢室等人員聚集場所，確保重要設(shè)施的平面布置,、朝向,、安全距離合規(guī)。持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng),、自動化控制,、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風險監(jiān)測預(yù)警,、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造,，推進高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項目。

（四）危險化學品安全培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,。

利用各方力量,，在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實訓基地,，強化專業(yè)化管理運營和產(chǎn),、訓、考一體化融合,。推動企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用線上線下融合的安全培訓空間,，形成理論知識線上更新、操作技能線下實訓的模式,。覆蓋石油化工,、精細化工、基礎(chǔ)化工,、醫(yī)藥,、油氣、煙花爆竹等行業(yè)類別,，按不同培訓方向建設(shè)或培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓品牌,。開發(fā)企業(yè)必須掌握的危險化學品安全生產(chǎn)通用教材和數(shù)字資源庫。

（五）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”工程,。

制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點建設(shè)方案,，高水平編制生產(chǎn)企業(yè),、集團公司,、化工園區(qū)等試點單位建設(shè)方案，重點推進應(yīng)用場景建設(shè)和推廣應(yīng)用,，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”公共服務(wù)平臺，開展標識解析和標準規(guī)范建設(shè),，打造若干企業(yè)級,、行業(yè)級、區(qū)域級平臺,，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程,。

五,、強化相關(guān)重點關(guān)鍵領(lǐng)域安全風險防控

（一）化工和醫(yī)藥行業(yè)及危險化學品相關(guān)環(huán)節(jié)安全風險防控。

建立分類分級安全風險防控體系,，突出“兩重點一重大”風險管控,，重點解決經(jīng)營、運輸,、使用,、廢棄處置等環(huán)節(jié)高風險和難點堵點問題，推動化學品登記系統(tǒng)企業(yè)端普及應(yīng)用,，構(gòu)建登記系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐,、覆蓋高風險領(lǐng)域企業(yè)、聯(lián)通全生命周期的安全防控體系。

化工行業(yè),。加強取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管,，嚴格落實各項安全風險管控措施。對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)以外的化工企業(yè),，凡涉及重大危險源,、重點監(jiān)管的危險化工工藝的企業(yè)，全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點管控范圍,。對其他使用危險化學品的化工企業(yè),，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力,。

醫(yī)藥行業(yè),。對于化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)，按照精細化工企業(yè)監(jiān)管要求嚴格監(jiān)管,。凡涉及重大危險源,、重點監(jiān)管的危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)，全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點管控范圍,。對其他使用危險化學品的醫(yī)藥企業(yè),，推動強化安全風險辨識和評估，提高安全風險管控能力,。

危險化學品經(jīng)營環(huán)節(jié),。對構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存企業(yè)，嚴格落實安全管控措施,。建立并逐步完善全國危險化學品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng),，對經(jīng)營企業(yè)購銷的危險化學品品種、庫存,、流向等進行實時監(jiān)管,。開展化學品儲罐區(qū)安全風險評估并分類整治，運用多種信息和技術(shù)手段,，持續(xù)嚴厲打擊違法違規(guī)儲存危險化學品行為,。加快防火、防爆,、防泄漏等先進技術(shù),、設(shè)備、材料的推廣應(yīng)用,，規(guī)范醇基燃料和生物柴油等新型車用燃料經(jīng)營。開展智能加油站建設(shè)試點,，研究制定加氫站安全規(guī)范,。

危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)。深入推動危險廢物安全專項整治，建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生,、收集,、貯存、轉(zhuǎn)移,、運輸,、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系,，保障危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)安全,。協(xié)調(diào)推動企業(yè)強化重點環(huán)保設(shè)施和環(huán)保改造項目安全風險評估論證，完善落實管控措施,。

危險化學品運輸環(huán)節(jié),。深入開展危險化學品運輸安全集中整治，突出特別管控危險化學品運輸監(jiān)管,，持續(xù)打擊掛靠經(jīng)營,、超范圍運輸、無證上崗,、非法改裝和罐體質(zhì)量不達標等行為,。加強充裝過程安全管控，督促企業(yè)嚴格落實裝載,、充裝前查驗規(guī)定和查驗記錄制度,。加快推動地方規(guī)劃建設(shè)危險化學品停車場。大力推行危險化學品運輸電子運單系統(tǒng),，強化道路運輸動態(tài)監(jiān)控,，推動建設(shè)全國“一張網(wǎng)”監(jiān)管體系，強化信息共享,、部門協(xié)作,、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒,。研究優(yōu)化危險化學品最優(yōu)安全運輸體系建設(shè),，科學設(shè)置運輸通行管控措施，完善隧道,、閘壩通行安全管理制度,，暢通長距離、大宗危險化學品運輸通道,。

危險化學品使用環(huán)節(jié),。突出重大危險源和重點監(jiān)管的危險化學品安全風險管控，健全責任體系,，加大投入保障,，嚴格落實危險化學品“一書一簽”制度，推動使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校,、科研機構(gòu)等單位的危險化學品使用安全管理規(guī)范化,，研究危險化學品最小豁免量監(jiān)管措施。

（二）油氣行業(yè)安全風險防控,。

深入落實“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建立企業(yè)總部全面負責,、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制,，推進安全隱患排查和預(yù)防控制體系建設(shè)，完善落實油氣開采,、儲運重大安全風險管控措施,，持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力，有效服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略大局,。

陸上油氣開采,。完善企業(yè)總部全面負責、地方政府精準監(jiān)管的安全監(jiān)管機制,，重點加強新進入企業(yè)系統(tǒng)性安全風險和重點地區(qū)井控風險管控,。對新疆南緣、四川盆地等井控高風險區(qū)域,，以及“三高”油氣井,、區(qū)域第一口探井、超深井等高風險井,，深入開展安全風險隱患排查和井控安全專項治理,，全面實施隱患整改提升和井控裝備升級計劃，落實防井噴和防硫化氫泄漏措施,。加強大型油氣集輸場站,、廢棄油氣井等安全風險管控。

海洋油氣開采,。順應(yīng)海洋石油開發(fā)規(guī)律和發(fā)展需要,，推動構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的海洋石油安全監(jiān)管體制。建立企業(yè)全面負責,、第三方獨立監(jiān)督,、政府精準監(jiān)管的工作機制，完善海洋石油安全監(jiān)管工作規(guī)則,，強化分部和區(qū)域監(jiān)督處監(jiān)管責任,。建立中介機構(gòu)年度工作報告制度，加強海洋石油安全中介機構(gòu)監(jiān)管,。對有人值守海上油氣平臺（設(shè)施）進行全覆蓋排查整治,，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設(shè)施主結(jié)構(gòu)開展安全評估和分類整治,，推動人員密集油氣生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施自動化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“減人”改造,，嚴格落實臺風等極端天氣防范措施,。推動建成海洋石油安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程監(jiān)測,、智能預(yù)警,、分類管控。加強深水開采安全技術(shù)研究和井控應(yīng)急能力建設(shè),。

油氣長輸管道,。完善企業(yè)負主要責任、地方政府支持協(xié)調(diào)的政企聯(lián)動安全管理機制,。全面落實完整性管理要求和法定檢驗制度,，持續(xù)推進安全隱患集中管段更新改造和管道本體缺陷排查治理。探索建立人員密集場所高后果區(qū),、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)企地安全聯(lián)防聯(lián)控機制,，強化企業(yè)和地方政府管控責任。開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點,，推廣空天地一體化監(jiān)測預(yù)警等先進適用技術(shù),，強化高風險區(qū)域監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)。

油氣儲存設(shè)施,。全面開展油氣儲存企業(yè)安全風險評估,，形成“一企一策”提升方案。重點做好大型油氣儲存基地安全風險管控,，研究出臺LNG接收站安全風險防控指南,，依法嚴格建設(shè)項目安全準入，推進LNG長輸管道配套工程建設(shè),。加強儲罐邊緣密封,、二次密封及其附屬設(shè)施、重點裝卸,、充裝場所和設(shè)施的安全風險排查及隱患治理,，推進動火、有限空間等特殊作業(yè)數(shù)字化管理,，嚴格落實火災(zāi)防控措施,。

（三）煙花爆竹行業(yè)安全風險防控。

堅持集中區(qū)建設(shè)和安全專項整治“兩手抓”,，聚焦“兩減兩提”（減廠減人,、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動化水平）,，建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū),，深入排查治理問題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約,、經(jīng)營規(guī)范,、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系,。

進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。依法嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全準入許可,，全面推動企業(yè)對標改造提升,，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),，引導非主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出,，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十三五”末減少30%左右,。實施生產(chǎn)企業(yè)安全提升示范工程，分類建設(shè)對標改造提升示范企業(yè),、機械化自動化示范線,，大力培育龍頭品牌企業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營機制模式,，完善升級流向管理信息系統(tǒng)，探索建立流通交易信息平臺,，全面推行批發(fā)企業(yè)設(shè)立零售店（點）連鎖直銷,。

建設(shè)轉(zhuǎn)型升級集中區(qū),。在湘贛兩省四個主產(chǎn)縣市（湖南瀏陽,、醴陵和江西上栗、萬載）實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、本質(zhì)安全提升,、安全管理信息化和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管四大專項行動，通過建立推進機制,、強化政策支持,、注重試點示范引領(lǐng)、開展觀摩評估,、營造濃厚氛圍等措施,，建設(shè)煙花爆竹高標準安全整治區(qū),、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、一體化協(xié)同監(jiān)管區(qū),。

提升安全科技水平,。建設(shè)煙花爆竹安全科技創(chuàng)新基地，培育產(chǎn)學研一體化安全科技研發(fā)聯(lián)盟,。鼓勵支持鈍感安全型煙火藥和本質(zhì)安全型機械設(shè)備研發(fā)應(yīng)用,，實施煙火藥和涉藥機械設(shè)備目錄管理制度，定期公布淘汰落后工藝,、設(shè)備,、藥物目錄。嚴格規(guī)范煙火藥安全管理,，健全煙火藥及主要原材料安全檢驗制度,。涉高危生產(chǎn)工序基本實現(xiàn)人藥隔離作業(yè)、遠距離操作和生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)鎖控制,、異常報警、智能監(jiān)測,。

完善基礎(chǔ)保障支撐,。推動修訂煙花爆竹安全管理條例，修訂相關(guān)部門規(guī)章和安全生產(chǎn)標準,，不斷完善安全管理法規(guī)標準體系,。推進安全風險分級管控和隱患排查治理，建設(shè)應(yīng)用安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，實現(xiàn)線上線下融合高效監(jiān)管,。建設(shè)煙花爆竹安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，推進信息數(shù)據(jù)共享,。指導建設(shè)安全培訓中心和實訓基地,，實施產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)計劃，提升安全技能水平,。

六,、規(guī)劃實施保障措施

（一）建立健全實施機制。

加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導,，各省級應(yīng)急管理部門結(jié)合實際制定實施方案,，明確重點，厘清責任,，確定時序,，建立重點地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域,、企業(yè)單位等多方共同推進機制,，確保如期實現(xiàn)目標。

（二）認真落實重點措施,。

各地區(qū),、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務(wù)，制定時間表,、路線圖,，找準載體抓手，清單化管理,、項目化推進,，并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接，將各項任務(wù)落到實處,。

（三）強化多元投入機制,。

加強政策支持引導，積極拓寬渠道,，推動地方,、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入,，實施一批危險化學品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項目,，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持,、社會力量積極參與的多元投入機制,。

（四）積極開展試點示范。

注重試點引路,，組織先行先試,，鼓勵探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，及時總結(jié)提煉可借鑒,、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣，有力支撐推動規(guī)劃落地見效,。

（五）嚴格實施規(guī)劃評估,。

建立規(guī)劃實施評估機制，組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估,，全面掌握進展與效果,，總結(jié)推廣做法，及時發(fā)現(xiàn)問題,，適時調(diào)整優(yōu)化,。