專(zhuān)家解讀丨深入推進(jìn)“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作

近日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”期間環(huán)評(píng)與排污許可工作取得的進(jìn)展和在新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)，明確了“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),，重點(diǎn)安排了深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,、環(huán)評(píng)管理,、排污許可核心制度和能力建設(shè)等工作任務(wù)?！斗桨浮芳仁?ldquo;十四五”期間環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可管理領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案,，為未來(lái)幾年的工作指明了目標(biāo)、思路,、舉措和重點(diǎn)任務(wù),，也是環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》等頂層政策文件的實(shí)施方案?！斗桨浮放c《環(huán)境影響評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2011〕152號(hào)）,、《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕95號(hào)）一脈相承,，體現(xiàn)了深化環(huán)評(píng)與排污許可工作的延續(xù)性，為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、協(xié)同推進(jìn)減污降碳,、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐,。

一,、“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作亮點(diǎn)突出

《方案》以“健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”為主線,，在深化環(huán)評(píng)與排污許可“放管服”改革,、協(xié)同推進(jìn)減污降碳等方面亮點(diǎn)突出。

一是持續(xù)釋放改革紅利,。與“十三五”期間環(huán)評(píng)改革以取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等多項(xiàng)行政許可,、以“放”為主要特征所不同，“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可更加重視體制機(jī)制改革,，側(cè)重精細(xì)化管理和實(shí)施的可操作性,，持續(xù)釋放改革的制度紅利。例如對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),、簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的試點(diǎn),，明確在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)上探索實(shí)踐,，既能防止隨意無(wú)序簡(jiǎn)化,，又能提高聯(lián)動(dòng)管理的效能。對(duì)于污染影響類(lèi)和生態(tài)影響類(lèi)兩類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目,，《方案》提出探索形成差異化的全過(guò)程監(jiān)管體系,。對(duì)于納入排污許可管理的污染影響類(lèi)項(xiàng)目，開(kāi)展深度銜接改革試點(diǎn),，深化自主驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)管理改革。

二是有力支持“雙碳”目標(biāo),。為切實(shí)履行應(yīng)對(duì)氣候變化的全球承諾,，我國(guó)作出了“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的重大宣示,，并陸續(xù)發(fā)布做好碳達(dá)峰碳中和工作的頂層政策文件,。《方案》提出,，建立“兩高”（高耗能,、高排放）項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬、支持各地深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn),、推進(jìn)溫室氣體與污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集等舉措,，環(huán)評(píng)與排污許可管理制度在協(xié)同推進(jìn)減污降碳中的源頭預(yù)防和過(guò)程監(jiān)管作用凸顯,。此外，《方案》還提出組織開(kāi)展減污降碳生態(tài)環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控試點(diǎn),，探索構(gòu)建以綠色低碳為導(dǎo)向的政策生態(tài)環(huán)境影響分析指標(biāo)體系和技術(shù)方法,，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面推進(jìn)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)等工作，對(duì)做好碳達(dá)峰碳中和工作提供了有力的支撐,。

三是著力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,。《方案》對(duì)“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可各領(lǐng)域明確了監(jiān)督管理和執(zhí)法督察等要求,，包括將實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中存在的突出問(wèn)題線索納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,；將排污許可證作為固定污染源日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的手段,，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、流域、港口等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展抽查,、核查,，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施落實(shí)等情況進(jìn)行抽查,；通過(guò)環(huán)評(píng)文件復(fù)核等方式,，持續(xù)打擊弄虛作假等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和全過(guò)程的監(jiān)管執(zhí)法,，既為重點(diǎn)工作任務(wù)順利推進(jìn)提供保障,，也為環(huán)評(píng)與排污許可相關(guān)制度有效性的充分發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

四是積極謀劃新領(lǐng)域業(yè)務(wù),。為應(yīng)對(duì)“十四五”期間可能出現(xiàn)的新任務(wù),，《方案》進(jìn)行了提前謀劃和部署。例如,，我國(guó)宣布將在沙漠,、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目,，為此,，《方案》提出研究制定風(fēng)電、光伏,、地?zé)岬刃袠I(yè)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理政策及要求,，避免在鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物重要生境和遷徙通道布局，推動(dòng)非化石能源規(guī)劃和項(xiàng)目綠色發(fā)展,。對(duì)于共享環(huán)境污染治理設(shè)施的多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,，《方案》提出支持“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，做好相關(guān)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施環(huán)評(píng)服務(wù),。對(duì)于我國(guó)在境外投資建設(shè)的項(xiàng)目,，《方案》提出加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)評(píng)管理工作的指導(dǎo)服務(wù),，推動(dòng)提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，為我國(guó)對(duì)外投資和“一帶一路”綠色發(fā)展提供支持,。

二,、加強(qiáng)《方案》宣介和實(shí)施

《方案》是指導(dǎo)“十四五”期間全國(guó)環(huán)評(píng)與排污許可工作的綱領(lǐng)性文件，在應(yīng)用實(shí)施過(guò)程中,，應(yīng)考慮到實(shí)際管理工作集中在市縣級(jí),，但市縣級(jí)的管理和技術(shù)能力較弱的現(xiàn)狀。部,、省兩級(jí)可加強(qiáng)協(xié)同配合,、共同做好指導(dǎo)幫扶，各地應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和人員積極學(xué)習(xí)《方案》相關(guān)內(nèi)容,，將《方案》實(shí)施與日常管理和技術(shù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),，做到改革方向不偏、“放管服”并重,、重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn),。

一是深入做好宣傳解讀。加強(qiáng)對(duì)《方案》的解讀,、宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，特別是要加強(qiáng)針對(duì)基層管理和技術(shù)隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。在審批管理中,，要將負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)和排污許可管理的各地各級(jí)綜合行政審批部門(mén),，納入宣講和培訓(xùn)的對(duì)象中?？紤]到省以下環(huán)評(píng)和排污許可審批權(quán)限的調(diào)整,，在培訓(xùn)中，部,、省可以聯(lián)合以來(lái),，加大對(duì)市縣相關(guān)人員的宣講培訓(xùn)力度，總體來(lái)說(shuō),，地市級(jí)側(cè)重審批管理,，縣區(qū)級(jí)側(cè)重監(jiān)管執(zhí)法。

二是有序推進(jìn)改革試點(diǎn),。《方案》中設(shè)定的多項(xiàng)改革措施,，特別是涉及到產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),、優(yōu)化環(huán)評(píng)分類(lèi)管理等方面的試點(diǎn)，總體是要在管理能力較完善,、配套措施較成熟的區(qū)域有序開(kāi)展,，比如北京,、上海、深圳等試點(diǎn)城市,，同時(shí)要同步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管方式,。對(duì)于管理能力和技術(shù)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，要避免以改革為名放而不管,。

三是不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐,。《方案》將減污降碳協(xié)同增效等關(guān)鍵技術(shù),、“污染源排放-環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)-污染物允許排放量”的系統(tǒng)響應(yīng)關(guān)系研究,，以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng),、項(xiàng)目環(huán)評(píng),、排污許可、監(jiān)測(cè),、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通,，作為支撐《方案》實(shí)施的技術(shù)和信息化保障。在加強(qiáng)技術(shù)支撐的過(guò)程中,，既要重視模型方法的開(kāi)發(fā),，也要同步配套實(shí)踐案例，特別是要讓一線的管理和技術(shù)人員看明白,、用起來(lái),、管的好。