加強(qiáng)科技創(chuàng)新 賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化——中國工程院院士鄔賀銓專訪

市場監(jiān)管總局日前印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時期市場監(jiān)管科技發(fā)展的基本原則,、總體目標(biāo)，提出要強(qiáng)化“大市場,、大質(zhì)量,、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線,，以改革創(chuàng)新為動力,，著力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力與科技服務(wù)能力,。如何認(rèn)識和理解《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容,？《規(guī)劃》的出臺將對市場監(jiān)管事業(yè)產(chǎn)生哪些影響？應(yīng)該如何落實《規(guī)劃》,？圍繞相關(guān)話題,，記者近日采訪了中國工程院原副院長、中國工程院院士鄔賀銓,。

記者：《規(guī)劃》提到,，“十三五”期間市場監(jiān)管科技成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。在謀劃“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃中,，強(qiáng)調(diào)要健全和完善對接國家科技創(chuàng)新體系的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系,。您對此有哪些意見建議？

鄔賀銓：目前,，我國基本形成了以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。黨的十九大報告指出,， “加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè),，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。這一表述更明確了建設(shè)國家創(chuàng)新體系的目標(biāo),。 

要著力建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,、建設(shè)科研與高校結(jié)合的知識創(chuàng)新體系、建設(shè)軍民結(jié)合寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系,、區(qū)域創(chuàng)新體系,、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系,。 

國家創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向,，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系建設(shè)責(zé)無旁貸。 

我們要充分認(rèn)識新時期對市場監(jiān)管科技工作的要求,，明確使命擔(dān)當(dāng),，建設(shè)市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略科技力量。 

首先,，要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源體系,，建設(shè)好創(chuàng)新體系中各類支持機(jī)構(gòu)，包括重點實驗室,、國家質(zhì)檢中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心,、科技成果轉(zhuǎn)化基地,、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、國際科技合作基地,、科技資源共享服務(wù)平臺等,。當(dāng)前，市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)的科技資源還未充分聚合,，要建立機(jī)制盡快形成合力,。 

其次，要構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科研攻關(guān)體系,，包括市場綜合監(jiān)管技術(shù),、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管技術(shù)、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系技術(shù),，提升重大關(guān)鍵技術(shù)和儀器裝備自主研發(fā)能力，提高監(jiān)管科學(xué)化,、精準(zhǔn)化,、智能化水平,。 

再次，要構(gòu)建高效集成的創(chuàng)新服務(wù)體系,，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五種能力建設(shè),，包括服務(wù)智慧監(jiān)管的能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的能力,、服務(wù)民生改善的能力,、服務(wù)綠色低碳的能力、服務(wù)國際合作的能力,。要統(tǒng)籌市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)工商登記,、計量、標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)督,、安全監(jiān)管,、知識產(chǎn)權(quán)等環(huán)節(jié)，形成綜合服務(wù)能力,。建議建立面向全國的市場監(jiān)管服務(wù)平臺,，提供政策法規(guī)、技術(shù)咨詢,、遠(yuǎn)程監(jiān)測,、外貿(mào)輔導(dǎo)等服務(wù)，不僅要面向企業(yè)特別是中小微企業(yè),，還要面向市場監(jiān)管基層工作人員,，提升他們的市場監(jiān)管科技能力。 

最后,，要構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新開放體系和富有活力的科研生態(tài)體系,，包括6個方面完善機(jī)制和措施，即創(chuàng)新科研管理組織機(jī)制,、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,、完善科研激勵和獎勵機(jī)制、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用,、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及。 

建設(shè)市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系,，不僅要強(qiáng)化市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新能力,，還要善于利用市場監(jiān)管系統(tǒng)外的科技資源，包括高校研究院所和企業(yè)的科技平臺,、科技成果和人才,，同時,，要收集與市場監(jiān)管有關(guān)的系統(tǒng)外大數(shù)據(jù)，如有關(guān)部委,、科研單位和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、國外與市場監(jiān)管有關(guān)的數(shù)據(jù)等。只有充分利用國內(nèi)外和市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外的科技創(chuàng)新資源,，才能完成好國家賦予的市場監(jiān)管責(zé)任,。 

記者：《規(guī)劃》提到，要“推進(jìn)市場監(jiān)管科技自立自強(qiáng)”,。圍繞當(dāng)前國家關(guān)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有關(guān)部署，對加強(qiáng)市場監(jiān)管科技自主創(chuàng)新等方面,，您有哪些具體的意見建議,？ 

鄔賀銓：我們要增強(qiáng)在標(biāo)準(zhǔn)、計量,、檢測,、認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等方面的自主創(chuàng)新能力,，補(bǔ)短板,、鍛長板。通過加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系,，推進(jìn)市場監(jiān)管科技自立自強(qiáng),，助力科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè),。 

市場監(jiān)管科技自立自強(qiáng)可從以下四方面做起： 

一是應(yīng)對國際單位制重新定義這一計量史上最為根本性的變革,，在國際計量基準(zhǔn)量子化、量值傳遞扁平化進(jìn)程中走在世界科技前沿,；積極推進(jìn)和實施關(guān)鍵參量國際計量比對,，提高國際互認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力。 

二是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的紐帶和驅(qū)動作用,，增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力。聯(lián)合其他國家共同推動重大國際標(biāo)準(zhǔn)立項和編制,，積極參與重要國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,。 

三是完善認(rèn)證國際合作互認(rèn)體系，開展前沿檢測新技術(shù)和國際通用認(rèn)證方案研究合作,。 

四是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)化構(gòu)建與國際接軌的市場監(jiān)管制度規(guī)則體系，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,、信用監(jiān)管,、反壟斷,、知識產(chǎn)權(quán)等方面的國際合作交流,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)公平競爭權(quán)益，支撐產(chǎn)業(yè)走出去,，發(fā)展國際貿(mào)易,，提升服務(wù)“一帶一路”國家的能力。 

記者：《規(guī)劃》提出要“加強(qiáng)服務(wù)智慧監(jiān)管的能力建設(shè)”,。當(dāng)前,，全球云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技迅猛發(fā)展,，您認(rèn)為,，做好智慧監(jiān)管能力建設(shè)過程中，應(yīng)該注意哪些問題,？應(yīng)該重點做好哪幾個方面工作,？ 

鄔賀銓：智慧監(jiān)管是適應(yīng)加快提升超大規(guī)模復(fù)雜市場的監(jiān)管效能的需要。過去監(jiān)管靠人,，現(xiàn)在需要更多發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用,，通過關(guān)鍵技術(shù)研究、建設(shè)平臺系統(tǒng)和開發(fā)裝備,，提升風(fēng)險智能感知,、精準(zhǔn)評價、智能決策,、電子數(shù)據(jù)取證等能力,。具體包括以下方面： 

要建立云計算大數(shù)據(jù)平臺，整合生產(chǎn)源頭,、流通渠道和消費(fèi)終端全鏈條數(shù)據(jù),，實現(xiàn)登記注冊便民惠企服務(wù)、準(zhǔn)入準(zhǔn)營風(fēng)險防控,、市場主體經(jīng)營狀況常態(tài)監(jiān)測分析和全景信息畫像,，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，加強(qiáng)針對互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷和不正當(dāng)競爭行為智能監(jiān)測與取證固證,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管,、重要商品的價格監(jiān)測、預(yù)警分析和識別鑒定。 

要基于人工智能技術(shù),，實現(xiàn)在線業(yè)務(wù)辦理,、輔助審核審批，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者數(shù)據(jù),、算法壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)測,、風(fēng)險識別和預(yù)警，實現(xiàn)違法交易信息的嵌入式偵測識別,，強(qiáng)化違法交易風(fēng)險評估,，實現(xiàn)違法交易線索分層推送與核查處置、虛假違法廣告智能識別,、消費(fèi)群體性重大投訴事件數(shù)據(jù)挖掘推理與深度關(guān)聯(lián)等,。 

要基于物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)商品溯源和發(fā)現(xiàn)仿冒產(chǎn)品,，強(qiáng)化食品與藥品,、特種設(shè)備的監(jiān)管技術(shù)。 

此外,，要加快構(gòu)建基于5G技術(shù)的移動執(zhí)法終端,、執(zhí)法快速檢測、數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)等,。 

記者：《規(guī)劃》提出提升三方面能力,，分別是市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力和市場監(jiān)管科技服務(wù)能力,。如何看待它們之間的關(guān)系,？它們在完善市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮哪些作用？ 

鄔賀銓：市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力是平臺,，提供計量,、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)支撐平臺和手段,，釋放科技創(chuàng)新基地和平臺對創(chuàng)新資源的集聚與輻射效應(yīng)，加強(qiáng)人,、財,、物等創(chuàng)新資源的高效配置，形成市場監(jiān)管各類創(chuàng)新要素深度融合,。 

市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力是技術(shù)支撐,，以市場綜合監(jiān)管、食品藥品,、特種設(shè)備安全,、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以及計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可和NQI一體化建設(shè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為發(fā)力點,，打造高水平市場監(jiān)管體系建設(shè)的新引擎。 

市場監(jiān)管科技服務(wù)能力是市場監(jiān)管科技創(chuàng)新能力發(fā)揮的保障,，創(chuàng)新服務(wù)手段,、豐富服務(wù)模式、增強(qiáng)服務(wù)能力,，加快推動市場監(jiān)管智慧化發(fā)展,，形成市場監(jiān)管各類科技服務(wù)主體高效協(xié)作,、服務(wù)內(nèi)容綜合集成的科技服務(wù)新形態(tài),。 

記者：“十四五”規(guī)劃綱要提出要“實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目”,。結(jié)合《規(guī)劃》實施,，“十四五”時期市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)爭取哪些科技計劃項目支持？ 

鄔賀銓：當(dāng)前市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系面臨眾多挑戰(zhàn),，達(dá)到國際領(lǐng)先水平的市場監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)偏少,，科技創(chuàng)新基地建設(shè)處于起步階段，國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心尚處空白,。頂尖科技創(chuàng)新人才不足,，人才梯隊結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。市場監(jiān)管科技在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、促進(jìn)高水平開放中的支撐作用亟須進(jìn)一步發(fā)揮,。 

爭取國家重大科技計劃項目不僅可以支撐市場監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)水平提升，更好集聚市場監(jiān)管系統(tǒng)外的科技資源,，開展產(chǎn)學(xué)研用緊密合作,，還可以通過國家項目吸引人才，以國家大事業(yè)凝聚人才,。市場監(jiān)管科技領(lǐng)域可從以下三方面考慮爭取國家級科技項目支持： 

一是市場監(jiān)管系統(tǒng)在國際上具有領(lǐng)先水平的優(yōu)勢項目,。如市場監(jiān)管系統(tǒng)的“溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究”和“新一代國家時間頻率基準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”2個項目獲得國家科技進(jìn)步一等獎。玻爾茲曼常數(shù)精確測定為國際單位制溫度單位的重新定義作出關(guān)鍵性貢獻(xiàn),。 

二是應(yīng)對當(dāng)前疫情形勢和保障人民生命健康的科技項目,。如創(chuàng)新疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評價與檢定技術(shù)研究項目，包括疫苗,、核酸檢測,、抗原檢測、特效藥品等有效成分,，疫苗質(zhì)量保證,、運(yùn)輸和包裝條件的監(jiān)測等。 

三是一些新興技術(shù)領(lǐng)域。如碳排放與碳匯,、碳封存檢測,、碳交易評估及碳中和認(rèn)證認(rèn)可等，這是對國家雙碳戰(zhàn)略落實的技術(shù)支撐,，也是國外科研空白領(lǐng)域,，值得申請國家科技項目并匯合市場監(jiān)管系統(tǒng)外科技資源共同研究。此外,，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的里程碑,，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代標(biāo)準(zhǔn)化工作的特征。 

記者：《2022年政府工作報告》明確提出,，要加快建立健全全方位,、多層次、立體化監(jiān)管體系,，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，提高監(jiān)管效能。針對食品藥品,、民生消費(fèi)品等事關(guān)百姓健康的產(chǎn)品和服務(wù),，您認(rèn)為應(yīng)如何建立全流程監(jiān)管技術(shù)體系？ 

鄔賀銓：我理解的全流程全鏈條監(jiān)管,，應(yīng)包括三方面：基于大數(shù)據(jù),、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的全鏈條,，聚合生產(chǎn)源頭,、流通渠道和消費(fèi)終端數(shù)據(jù)的全鏈條，整合總局計量,、標(biāo)準(zhǔn),、檢測、認(rèn)證認(rèn)可,、質(zhì)量監(jiān)督,、知識產(chǎn)權(quán)各方面科技力量的全鏈條。要通過建立貫穿“監(jiān)測,、預(yù)警,、溯源、鑒定,、處理”全流程監(jiān)管技術(shù)體系,，提高產(chǎn)品和服務(wù)安全保障水平。 

在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域,，建立和完善食品藥品,、消費(fèi)品,、工業(yè)品、醫(yī)療器械,、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全指標(biāo),、風(fēng)險防控和智慧監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。 

在技術(shù)領(lǐng)域,，圍繞食品藥品,、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管需求,，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā),、新產(chǎn)品研制、新模式創(chuàng)建,，創(chuàng)新豐富和綜合運(yùn)用監(jiān)管工具,，以“科技興安”增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。推進(jìn)研究未知有害物的發(fā)掘與甄別檢測技術(shù)、真實性鑒別及溯源技術(shù),、特殊食品及新技術(shù)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)等，加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測分析,、食品安全綜合評價指數(shù),、食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。強(qiáng)化疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評價與檢定,、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管,、中藥質(zhì)量控制與中醫(yī)藥評價技術(shù)。發(fā)展消費(fèi)品安全檢測技術(shù),、新興,、高值消費(fèi)品品質(zhì)鑒定與評價技術(shù)、棉花等纖維質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù),。 

同時,，積極建立保障體系，利用大數(shù)據(jù),、虛擬現(xiàn)實等前沿新技術(shù),，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域重大事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置,、應(yīng)急救援,、應(yīng)急演練技術(shù)保障水平，提高對不確定影響因素的抵御能力和發(fā)生突發(fā)事件時的快速恢復(fù)能力,，優(yōu)化完善應(yīng)急保障體系,。