量化責(zé)任夯實行動推動家電行業(yè)循環(huán)發(fā)展——《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動的通知》解讀之二

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會 管世翾 副秘書長

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動的通知》（以下簡稱《通知》）,，提出了鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動的總體要求,，部署了行動內(nèi)容,，對家電行業(yè)深入落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、推動家電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

　　一,、開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的內(nèi)在要求

　　鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動是貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)要求，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》有關(guān)部署的創(chuàng)新性舉措,。

　　生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是推進產(chǎn)品全生命周期管理的一項重要環(huán)境保護政策,，不僅要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和性能等經(jīng)濟責(zé)任，還要承擔(dān)產(chǎn)品報廢后的環(huán)境責(zé)任和社會責(zé)任,，旨在通過生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期,，特別是對產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)，降低產(chǎn)品對環(huán)境的負(fù)面影響,。

　　《通知》對生產(chǎn)者應(yīng)履行的回收責(zé)任進行目標(biāo)量化,，是深入落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要手段?！锻ㄖ访鞔_提出鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)依托產(chǎn)品銷售維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系,，進一步優(yōu)化回收渠道，暢通家電生產(chǎn)流通消費和回收利用,，為家電生產(chǎn)企業(yè)更好履行回收責(zé)任指明了方向,。

　　二、開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動是國際通行的做法

　　家電行業(yè)實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是國際上的通行做法,。20世紀(jì)90年代開始,，歐盟、日本等發(fā)達國家為提升廢物管理水平和資源回收能力,，減輕政府廢物管理的經(jīng)濟成本,，逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備,、汽車等領(lǐng)域通過相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理念,，并取得了良好成效。

　　我國自2011年開始在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實施基于基金補貼模式的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，落實電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和處理基金繳納義務(wù),，取得了明顯的成效?！锻ㄖ吩诖嘶A(chǔ)上,，進一步細化了家電行業(yè)生產(chǎn)者在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上應(yīng)積極承擔(dān)的回收處理和再利用責(zé)任。

　　三,、開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動是循環(huán)經(jīng)濟的集中體現(xiàn)

　　《通知》部署了六大行動內(nèi)容,，做出了四項工作安排，不僅注重回收端廢舊家電的回收量的提升,，同時鼓勵生產(chǎn)端對再生資源的循環(huán)利用,，充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展特點。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新回收模式,，提高回收量

　　當(dāng)前我國的廢舊家電回收模式總體呈現(xiàn)多元化、離散型等特點,，形成由個體商戶,、二手市場、維修商,、生產(chǎn)商,、銷售商、處理企業(yè),、專門回收企業(yè)或平臺,、回收網(wǎng)點、“城市礦產(chǎn)”示范基地等組成的回收體系,，回收方式包括低價收購,、上門回收、逆向物流回收,、與回收企業(yè)合作,、與生產(chǎn)商合作、自建實體回收點,、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式,，各個回收渠道存在一定的流向?qū)蛹壓徒徊骊P(guān)系，但有待進一步規(guī)范高效發(fā)展,。

　　基于以上,，《通知》指出生產(chǎn)企業(yè)要完善自有銷售服務(wù)體系的回收功能，并加強與電商平臺,、家電賣場,、區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)的合作聯(lián)動,，推動定向廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，并明確了回收評估指標(biāo)，包括年度回收量,、年度回收率等數(shù)量目標(biāo)和年度回收行為等行動目標(biāo),，不僅提高廢舊家電的規(guī)范回收量，同時將有效緩解規(guī)范拆解企業(yè)“吃不飽”的問題,。

　?。ǘ┙⑿畔⑾到y(tǒng)，提升處理效力

　　廢家電拆解處理規(guī)范與否直接影響再生資源的利用效率和環(huán)境污染問題,，《通知》提出責(zé)任企業(yè)回收后的廢舊家電應(yīng)全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進行規(guī)范處理,，或自建拆解生產(chǎn)線，按要求獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格后,，開展規(guī)范拆解,，有效提升了拆解效率和拆解設(shè)備利用率，避免了再生資源浪費和環(huán)境污染,。

　　《通知》支持責(zé)任企業(yè)建設(shè)覆蓋家電回收,、運輸和處置利用的信息系統(tǒng)，并同拆解企業(yè)信息系統(tǒng)對接共享,，對廢舊家電實行統(tǒng)一編碼,、轉(zhuǎn)運聯(lián)單,，實現(xiàn)回收處理全流程可追溯，將提高廢舊家電回收效率和處理能力,。

　?。ㄈ┕タ岁P(guān)鍵技術(shù)，推動循環(huán)利用

　　為保證再生原料達到產(chǎn)品生產(chǎn)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，提高廢舊家電拆解產(chǎn)物的循環(huán)利用率,，在設(shè)備自動化、精細化拆解,、拆解產(chǎn)物高值化利用等方面攻克關(guān)鍵技術(shù),。《通知》提出廢舊家電拆解企業(yè)要按照再生原料分類分級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，不斷提升深度處理水平,；并鼓勵責(zé)任企業(yè)與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺，加強對再生原料,、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā),，推動產(chǎn)品設(shè)計向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化,?！锻ㄖ愤€提出責(zé)任企業(yè)要加大對再生原料的采購力度，建立綠色供應(yīng)商名單,，暢通廢物再生與循環(huán)利用渠道,。

　　（四）落實政策支持,，激勵約束并存

　　自廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金設(shè)立以來,，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)得以快速發(fā)展，納入處理基金補貼資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量增加明顯,，呈現(xiàn)出規(guī)范化,、集中化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢,，有效引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范拆解,。

　　《通知》提出優(yōu)先支持責(zé)任企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展等方面的項目建設(shè),；將完成回收目標(biāo)并達到國家有關(guān)管理要求的責(zé)任企業(yè)納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責(zé)任名單”,，在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時優(yōu)先支持,，必將推動家電行業(yè)有序健康可持續(xù)發(fā)展,。