工業(yè)和信息化部 人力資源社會保障部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)消費〔2022〕68號

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化,、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境,、商務(wù),、市場監(jiān)管主管部門：

輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè),，在國際上具有較強競爭力,。黨的十八大以來，輕工業(yè)“三品”戰(zhàn)略成效顯著,，創(chuàng)新能力明顯增強,，在滿足消費、穩(wěn)定出口,、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用,，但仍面臨中高端產(chǎn)品供給不足、國際知名品牌不多,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高等問題,。為推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，深入實施數(shù)字“三品”戰(zhàn)略，構(gòu)建具有更強創(chuàng)新力,、更高附加值,、更加可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國輕工業(yè)由大到強的跨越,。

（二）發(fā)展目標,。到2025年,，輕工業(yè)綜合實力顯著提升，占工業(yè)比重基本穩(wěn)定,，擴內(nèi)需,、促消費的作用明顯，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力增強,。

——行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。輕工業(yè)增加值增速與全國工業(yè)增加值增速平均水平一致,，重點行業(yè)利潤率和主要產(chǎn)品國際市場份額保持基本穩(wěn)定,，質(zhì)量效益明顯提升。

——科技創(chuàng)新取得新突破,。規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量較快增長,，重點行業(yè)研發(fā)投入強度明顯提高。突破一批關(guān)鍵技術(shù),，每年增加一批升級和創(chuàng)新消費品,。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。培育形成一批具有競爭力的企業(yè)和先進制造業(yè)集群,。鞏固提升內(nèi)外聯(lián)動,、東西互濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域布局進一步優(yōu)化,。

——品牌競爭力大幅提升,。培育一批消費引領(lǐng)能力強的輕工產(chǎn)品品牌。造就一批百億元以上品牌價值企業(yè),，重點產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升,。

——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固,，數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進,，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批智能制造示范工廠,，推廣一批智能制造優(yōu)秀場景,。

——綠色發(fā)展取得新進步。資源利用效率大幅提高,，單位工業(yè)增加值能源消耗,、碳排放量、主要污染物排放量持續(xù)下降,。

二,、強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐

（三）加快關(guān)鍵技術(shù)突破。針對造紙,、家用電器,、日用化學(xué)品等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，研究制定和發(fā)布一批重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖,，實施“揭榜掛帥”等舉措,，深入推進技術(shù)研發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化,，加快建立核心技術(shù)體系,，提升行業(yè)技術(shù)水平。面向未來重大消費需求,，推動建立跨行業(yè),、跨學(xué)科交流機制，加強戰(zhàn)略前沿技術(shù)布局,。

（四）完善科技創(chuàng)新體系。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、政產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的輕工業(yè)創(chuàng)新體系。強化共性技術(shù)平臺建設(shè),，優(yōu)化輕工領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心,、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心,、工業(yè)設(shè)計研究院等創(chuàng)新平臺布局,，鼓勵通過市場化運作建設(shè)創(chuàng)新平臺型企業(yè)。加強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

（五）優(yōu)化標準體系建設(shè),。圍繞產(chǎn)品安全,、質(zhì)量提升、節(jié)能節(jié)水環(huán)保,、網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面,，加快家用電器、家具,、照明電器,、嬰童用品等領(lǐng)域強制性國家標準制修訂，優(yōu)化推薦性國家標準,、行業(yè)標準,、團體標準供給。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系,，引領(lǐng)適老化產(chǎn)品發(fā)展,。進一步提升標準化技術(shù)組織專業(yè)水平，發(fā)揮國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地作用，促進技術(shù)創(chuàng)新,、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,。加快適用國際標準轉(zhuǎn)化，積極參與國際標準制修訂,。

三,、構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系

（六）增加升級創(chuàng)新產(chǎn)品。圍繞健康,、育幼、養(yǎng)老等迫切需求,，大力發(fā)展功能食品,、化妝品、休閑健身產(chǎn)品,、嬰童用品,、適老化輕工產(chǎn)品等。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,，積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村市場的產(chǎn)品,。培育一批國家級工業(yè)設(shè)計中心，壯大一批設(shè)計園區(qū),、設(shè)計小鎮(zhèn),，支持家用電器、家具,、皮革,、五金制品、玩具和嬰童用品等行業(yè)設(shè)計創(chuàng)新,。促進傳統(tǒng)手工藝保護和傳承,，發(fā)掘文物文化資源價值內(nèi)涵，在工藝美術(shù),、文教體育用品,、禮儀休閑用品等行業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推動“地方小吃”食品工業(yè)化,。

（七）提升質(zhì)量保障水平,。推動企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，積極應(yīng)用新技術(shù),、新工藝,、新材料，提升產(chǎn)品舒適性,、安全性、功能性,。鼓勵企業(yè)瞄準國際標準提高水平,，開展對標達標活動。發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用,，開展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制,、質(zhì)量成本管理等活動，提高質(zhì)量在線監(jiān)測,、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力,。建設(shè)一批高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，提升檢驗檢測水平,。

（八）強化品牌培育服務(wù),。培育會展、設(shè)計大賽等品牌建設(shè)交流展示平臺,，在家用電器,、皮革、五金制品,、鐘表,、自行車、家具,、化妝品,、洗滌用品、乳制品,、釀酒,、功能性食品等領(lǐng)域培育一批國際知名品牌。推廣具有中國文化、中國元素,、中國技藝的產(chǎn)品,，樹立行業(yè)品牌。鼓勵第三方機構(gòu)加強品牌策劃,、評價,、宣傳等服務(wù)，助力海外商標注冊,、品牌國際化推廣,，提升品牌影響力。

（九）推廣新型商業(yè)模式,。鼓勵輕工企業(yè)加快模式創(chuàng)新,，構(gòu)建有跨界融合特點的“商品+服務(wù)+文化”組合，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展,，建立品牌與消費者間的深層次連接,，形成基于數(shù)字決策的智慧營銷模式。積極運用新技術(shù),，推動傳統(tǒng)制造模式向需求驅(qū)動,、供應(yīng)鏈協(xié)同的新模式轉(zhuǎn)型。

四,、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

（十）推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,。利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞基礎(chǔ)材料,、零部件,、軟件,、工藝,、元器件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，加快補齊輕工產(chǎn)業(yè)短板,。推進輕工業(yè)計量測試體系建設(shè),，加快計量測試技術(shù)、方法和裝備的研制與應(yīng)用,，提升整體測量能力和水平,。深入實施重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計劃,，促進成果創(chuàng)新示范應(yīng)用,。大力開發(fā)塑料制品、家用電器,、食品等行業(yè)高端專用裝備,。

（十一）加快產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。編制家用電器,、塑料制品,、化妝品,、乳制品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立風(fēng)險技術(shù)和產(chǎn)品清單,，推動補鏈固鏈強鏈,。建立監(jiān)測預(yù)警機制，加強風(fēng)險評估,，提供信息服務(wù),。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標識解析體系作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強合作,。支持乳制品,、罐頭、釀酒,、糧油等行業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地,。

（十二）深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)綜合應(yīng)用新一代數(shù)字技術(shù),，逐步實現(xiàn)研發(fā),、設(shè)計、制造,、營銷,、服務(wù)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,。支持龍頭企業(yè)構(gòu)建智能制造平臺，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、兩化融合項目,。在家用電器、家具,、皮革,、造紙、塑料制品,、縫制機械,、五金制品、洗滌用品,、食品等行業(yè)推廣一批智能制造優(yōu)秀場景,，推動網(wǎng)絡(luò)安全分類分級管理，培育一批網(wǎng)絡(luò)安全示范標桿,。培育數(shù)字“三品”示范城市,。

（十三）發(fā)展服務(wù)型制造新模式,。推進輕工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式,，促進輕工業(yè)提質(zhì)增效,。引導(dǎo)輕工行業(yè)完善服務(wù)型制造評價體系。鼓勵企業(yè)建立客戶體驗中心,、在線設(shè)計中心等機構(gòu),，分析客戶需求信息，增強用戶參與設(shè)計能力,。

五,、深入推進綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十四）加快綠色安全發(fā)展。有序推進輕工業(yè)碳達峰進程,，繪制造紙等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖,。加大食品、皮革,、造紙,、電池,、陶瓷、日用玻璃等行業(yè)節(jié)能降耗和減污降碳力度,，加快完善能耗限額和污染排放標準,，樹立能耗環(huán)保標桿企業(yè)，推動能效環(huán)保對標達標,。推動塑料制品,、家用電器、造紙,、電池,、日用玻璃等行業(yè)廢棄產(chǎn)品循環(huán)利用。在制革,、制鞋,、油墨、家具等行業(yè),，加大低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量原輔材料的源頭替代力度,，推廣低揮發(fā)性無鉛有機溶劑工藝和裝備，加快產(chǎn)品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值標準制修訂,。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息,，接受社會監(jiān)督。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，規(guī)范安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平,。

（十五）全面建設(shè)綠色制造體系,。加強持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物,、鉛汞鉻等有害物質(zhì)源頭管控和綠色原材料采購,，推廣全生命周期綠色發(fā)展理念。完善綠色工廠評價,、節(jié)水節(jié)能規(guī)范等標準,，建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證,、標識體系,。積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型,。鼓勵企業(yè)進園入?yún)^(qū),，引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰高耗能設(shè)備和工藝，推廣使用綠色,、低碳,、環(huán)保工藝和設(shè)備，推進節(jié)能降碳改造,、清潔生產(chǎn)改造,、清潔能源替代、新污染物環(huán)境風(fēng)險管控,、節(jié)水工藝改造提升,，提升清潔生產(chǎn)水平、減污降碳協(xié)同控制水平及能源,、資源綜合利用水平,。

（十六）引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費。加快完善家用電器和照明產(chǎn)品等終端用能產(chǎn)品能效標準,，促進節(jié)能空調(diào),、冰箱、熱水器,、高效照明產(chǎn)品,、可降解材料制品、低VOCs油墨等綠色節(jié)能輕工產(chǎn)品消費,。引導(dǎo)企業(yè)通過工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計等方式增強綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,。完善政府綠色采購政策,，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新行動,。

六,、優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（十七）提高企業(yè)差異化發(fā)展水平,。聚焦家用電器,、電池等行業(yè)，支持有條件的企業(yè)培育自主生態(tài),，發(fā)展成為領(lǐng)航企業(yè),。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程。鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資金,、技術(shù),、人才等生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)做優(yōu)做強,。推動大中小企業(yè)在協(xié)同制造,、供應(yīng)鏈管理等方面加強合作，實現(xiàn)融通發(fā)展,。

（十八）建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)集群,。推動現(xiàn)有集群轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建資源高效利用,、綠色低碳環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、企業(yè)共生發(fā)展的生態(tài)體系,。推動一批老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方向發(fā)展,。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集群，以產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈為導(dǎo)向,，強化區(qū)域協(xié)同和國際合作,，推動形成若干世界級先進制造業(yè)集群。

（十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，防止產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè),，推動輕工業(yè)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間格局,。推動?xùn)|部地區(qū)凝聚全球創(chuàng)新要素資源,，建立前沿技術(shù)研發(fā)中心、設(shè)計中心和品牌中心,。引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，培育形成一批特色和優(yōu)勢的制造基地,。推進東北地區(qū)進一步激發(fā)企業(yè)活力，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè),。在革命老區(qū),、民族地區(qū)因地制宜發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)。

（二十）積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系,。發(fā)揮輕工業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢,，加強國際合作，服務(wù)共建“一帶一路”,。提高產(chǎn)品附加值,，鞏固傳統(tǒng)國際市場，開拓新興市場,，鼓勵輕工產(chǎn)業(yè)“走出去”,。做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，幫助輕工產(chǎn)品在協(xié)定伙伴國或地區(qū)享受關(guān)稅減免,。推進檢驗檢疫電子證書國際合作,，提升貿(mào)易便利化水平。完善與國際接軌的標準體系和產(chǎn)品認證制度,，提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力,。

七、加大組織保障實施力度

（二十一）完善財政金融支持政策,。落實好促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅,、金融政策，用好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵地方根據(jù)當?shù)剌p工業(yè)發(fā)展需要,，完善相關(guān)支持政策，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁,。引導(dǎo)市場化運作的各類基金,，支持重點輕工領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)突破。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺及地方相關(guān)政策作用,。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,，加大對輕工企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新的支持力度,，提升輕工業(yè)發(fā)展效能,。

（二十二）強化高素質(zhì)人才支撐。完善輕工業(yè)人才培養(yǎng)體系,，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè),，鼓勵普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）,、科研機構(gòu)和企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)模式,，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院,，加快建立多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。深入實施知識更新工程和技能提升行動,，持續(xù)開展中國工藝美術(shù)大師,、輕工大國工匠推薦活動，支持舉辦行業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，加大對創(chuàng)意設(shè)計優(yōu)秀人才和團隊的表彰和宣傳力度,。全面推行職業(yè)技能等級制度、現(xiàn)代學(xué)徒制度和企業(yè)新型學(xué)徒制,，健全大師帶徒傳承機制,。培育造就一批創(chuàng)新企業(yè)家,、先進制造技術(shù)人才和先進基礎(chǔ)工藝人才,。

（二十三）加強公共服務(wù)能力建設(shè)。支持標準,、計量,、認證認可、檢驗檢測,、試驗驗證,、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán),、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺建設(shè),。鼓勵地方出臺強化公共服務(wù)能力建設(shè)、促進當?shù)剌p工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,。利用行業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù),，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn),、經(jīng)營,、運維等全流程的數(shù)據(jù)匯聚，推動上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù),、合作共享,。

（二十四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對重點輕工產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,，推動實施缺陷產(chǎn)品召回制度,，打擊和曝光質(zhì)量違法和制假售假行為。依法加強反壟斷,、反不正當競爭監(jiān)管,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，優(yōu)化市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境,。構(gòu)建重點行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，遴選若干輕工典型企業(yè),。加強對輕工綠色創(chuàng)新產(chǎn)品,、企業(yè)先進經(jīng)驗做法的宣傳，組織行業(yè)發(fā)布“升級和創(chuàng)新消費品指南（輕工）”,。鼓勵有條件的城市以博覽會,、購物節(jié)、動漫展,、重大賽事活動等為載體,，促進輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。

（二十五）加強組織實施,。各地工業(yè)和信息化,、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境,、商務(wù),、市場監(jiān)管主管部門要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強化過程管理，抓好貫徹落實,。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮溝通政府與服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用,，加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)訴求,，圍繞行業(yè)特定需求和共性任務(wù)開展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動,，引導(dǎo)企業(yè)加強自律和誠信體系建設(shè)，積極履行社會責(zé)任,。

工業(yè)和信息化部   

人力資源社會保障部

生態(tài)環(huán)境部      

商務(wù)部         

市場監(jiān)管總局    

2022年6月8日