《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》解讀——推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地開創(chuàng)行業(yè)“穩(wěn)中求進(jìn)”發(fā)展的新局面

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李壽生

2022年,，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)既充滿了變數(shù)和挑戰(zhàn),，也蘊(yùn)含著機(jī)遇和期待,。在這種形勢(shì)下，宏觀政策對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤將產(chǎn)生十分重要的作用,。近期,，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）,，從財(cái)政稅費(fèi),、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià),、投資和外貿(mào)外資,、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面制定了具體的政策措施,。這套組合拳含金量高,、針對(duì)性強(qiáng)，猶如久旱降臨的及時(shí)雨,，深受行業(yè)和企業(yè)的歡迎,，對(duì)于解決制約石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的掣肘問題，確保全行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行具有重大意義,。

一,、《若干政策》為石油化工企業(yè)紓困解難、穩(wěn)定發(fā)展提供良好政策環(huán)境

石化行業(yè)是資金密集型行業(yè),，企業(yè)數(shù)量眾多,，其中中小企業(yè)占絕大多數(shù)，融資需求和資金周轉(zhuǎn)需求較大。特別是在疫情持續(xù)反復(fù),、原材料價(jià)格大幅上漲等沖擊下,，中小企業(yè)生存壓力進(jìn)一步加大?！度舾烧摺丰尫帕艘幌盗兄卮鬁p稅降費(fèi)紅利,，如加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策,、擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍,、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等，在金融政策方面提出發(fā)揮銀行融資主渠道的作用,，引導(dǎo)金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利,，在普惠小微企業(yè)方面也提出了具體的金融政策工具，切實(shí)增加面向制造業(yè),、中小微企業(yè)的信貸投放,。總體看,，《若干政策》直指成本高,、融資難的痛點(diǎn)，多措并舉為中小企業(yè)紓困解難,，將為石化行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境,。

二、《若干政策》為保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全,、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序提供堅(jiān)強(qiáng)保障

石化產(chǎn)業(yè)是全球化產(chǎn)業(yè),，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全是石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),?！度舾烧摺方y(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各類風(fēng)險(xiǎn)，提出推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,，注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,，降低關(guān)鍵原材料的對(duì)外依存度，有利于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán),。化肥等農(nóng)化行業(yè)每年都承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng),、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的艱巨任務(wù),，同時(shí)又面臨運(yùn)力、生產(chǎn)原料增加,、生產(chǎn)成本不斷上升的現(xiàn)實(shí)困難,?！度舾烧摺诽岢黾訌?qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、維護(hù)大宗商品市場(chǎng)價(jià)格秩序,、強(qiáng)化大宗商品價(jià)格期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等政策措施,，有利于抑制原材料價(jià)格過快上漲，防止出現(xiàn)擾亂市場(chǎng)環(huán)境的行為,，有利于維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

三、《若干政策》為推動(dòng)石化行業(yè)提質(zhì)升級(jí),、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力支持

我國(guó)石化產(chǎn)品以煉油,、燒堿、純堿,、合成氨,、化肥、聚氯乙烯等大宗基礎(chǔ)化學(xué)品為主,，與美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì),、資源矛盾制約較為突出,。《若干政策》圍繞新基建,、產(chǎn)業(yè)集群培育等,，提出支持一批重大工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,，有利于激發(fā)石化企業(yè)開拓市場(chǎng)的潛力,，為打造行業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力提供了工作抓手和切實(shí)舉措。同時(shí),，《若干政策》圍繞關(guān)鍵技術(shù)瓶頸短板,，啟動(dòng)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，培育一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群,，加大“專精特新”培育力度,，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的根植性和競(jìng)爭(zhēng)力，培育行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

四,、《若干政策》為石化行業(yè)應(yīng)對(duì)新矛盾新問題、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供針對(duì)舉措

在推進(jìn)石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中,，既面臨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，又面臨高端產(chǎn)品供求壓力增大,、企業(yè)創(chuàng)新能力不足和綠色低碳轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn),。在石化行業(yè)普遍關(guān)注的碳達(dá)峰,、碳中和的發(fā)展路徑方面，《若干政策》提出統(tǒng)籌信貸支持,、能耗考核等具體舉措,，有效平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與綠色發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)把握減碳節(jié)奏,，加強(qiáng)對(duì)煤炭清潔高效利用的金融支持,，合理保障產(chǎn)業(yè)正常用電用能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能應(yīng)保盡保,。在推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面,，《若干政策》提出推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在政策執(zhí)行方面,，《若干政策》全面統(tǒng)籌政策制定與落實(shí),，提出要加大有關(guān)政策出臺(tái)和執(zhí)行落實(shí)工作力度，適時(shí)開展政策效果評(píng)估,，積極推出有利于振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舉措,，全方位助力石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

總體上看,，《若干政策》堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合,、破立并舉、統(tǒng)籌施策,，為石化行業(yè)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了政策保障。下一步,，石化工業(yè)聯(lián)合會(huì)將按照“一穩(wěn)”“五進(jìn)”的工作思路,，抓好貫徹落實(shí)。“一穩(wěn)”即確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)”,，特別是抓好油氣,、化肥、氯堿,、純堿,、輪胎等行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，防止大起大落,。“五進(jìn)”即推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“進(jìn)”,，特別是抓好化工新材料、電子化學(xué)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育,；積極利用RCEP實(shí)施和“一帶一路”機(jī)遇,，加快建立行業(yè)“雙循環(huán)”新格局；推動(dòng)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快培育國(guó)際一流化工園區(qū),；促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升,，培育一批大型骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)；推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化建設(shè),，全面提升行業(yè)智能化管理水平,。同時(shí)，要加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè),，充分發(fā)揮“橋梁紐帶”作用,，引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。