市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

通政辦發(fā)〔2022〕70號

各縣（市、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會,，市有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于進一步促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

南通市人民政府辦公室

2022年7月4日       

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步促進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為進一步強化資源集約利用，提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”,，不含省級及以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)）發(fā)展水平,，推動工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）持續(xù)健康發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提質(zhì)增效,，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》等文件精神,，結(jié)合南通實際，制定如下實施意見：

一、堅持科學發(fā)展,。按照“實事求是,、尊重歷史、因地制宜”的原則,，不搞“一刀切”,，進一步加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的科學規(guī)劃和合理布局，打造形成以省級及以上開發(fā)園區(qū)為主體,，以重點中心鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)集聚特色鎮(zhèn)為支撐的多層次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)空間布局。

各地要結(jié)合新一輪國土空間總體規(guī)劃,，按照“屬地統(tǒng)籌,、規(guī)劃引領(lǐng)、集約管理,、精準整治”的要求，大力推進“退二還一”“退二優(yōu)二”“退二進三”,。嚴格控制新增集聚區(qū),，利用5—10年的時間，推動園區(qū)外企業(yè)入園進區(qū),，避免“村村點火,、戶戶冒煙”?！藏熑螁挝唬焊骺h（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會,，市工業(yè)和信息化局,、發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局,。以下各條均需各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會牽頭落實,，不再列出,。〕

二,、提升園區(qū)質(zhì)態(tài),。各地要不斷完善“一區(qū)多園”管理模式，制定集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和改造提升工作計劃，以經(jīng)濟實力較強的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）,、集聚區(qū)為龍頭,，逐步整合“低小散弱”的集聚區(qū)，建設(shè)一批布局合理,、產(chǎn)業(yè)集聚,、特色明顯、配套齊全的高質(zhì)量集聚區(qū),。

1. 發(fā)展提升,。圍繞全市5大重點產(chǎn)業(yè)集群、6大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位,，按照“企業(yè)集中,、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚,、土地集約”的總體要求,，選定一批四至清晰、手續(xù)齊備,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集聚區(qū)加強改造提升,，加大配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進共用共享,。到2025年,，各地完成3—5個集聚區(qū)的改造提升，5年內(nèi)全面完成任務(wù),。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、商務(wù)局、應(yīng)急管理局）

2. 提高績效,。強化以畝產(chǎn)論英雄的導(dǎo)向,，結(jié)合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，制定產(chǎn)業(yè)項目彈性出讓年限指導(dǎo)意見,。原則上，集聚區(qū)新上工業(yè)項目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于250萬元,，畝均稅收一般不低于15萬元,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局,、發(fā)展和改革委,、商務(wù)局,、稅務(wù)局）

3. 載體建設(shè)。各地要加快現(xiàn)有標準廠房的改造提升,，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施,，提高運營水平，推進存量去化,。鼓勵引進實力強,、專業(yè)化程度高的市場化投資主體，多渠道籌資,，嚴格履行基建程序,，規(guī)劃建設(shè)一批配套相對完善的高標準廠房，為項目招引,、企業(yè)搬遷和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供集約發(fā)展的載體平臺,。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局,、行政審批局）

4. 整合歸并,。各地要結(jié)合國土空間總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化配置土地資源,，對不符合產(chǎn)業(yè)政策,、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外較為碎片化的散亂污,、低效產(chǎn)業(yè),、僵尸企業(yè)用地實施有計劃盤活，歸并入園區(qū)統(tǒng)籌利用,，實現(xiàn)布局優(yōu)化,、“化零為整”。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、發(fā)展和改革委,、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三,、開展分類整治。各地要開展園區(qū)外企業(yè)的全面摸底清查,，建立企業(yè)臺賬,，根據(jù)“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)”的綜合評價結(jié)果，制定整治任務(wù)書和時間表,，有序開展分類整治,。加強對企業(yè)的日常巡管,，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進規(guī)范發(fā)展,。

1.關(guān)閉退出一批,。對周邊環(huán)境影響較大、工藝裝備較為落后,、安全環(huán)保較多隱患,、有專業(yè)規(guī)范性要求及位于生態(tài)管控區(qū)內(nèi)的企業(yè)，依法依規(guī)限期關(guān)閉退出,。到2023年,，全面完成《南通市關(guān)于加大污染減排力度推進重點行業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確的整治任務(wù)。

2.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移一批,。對周邊環(huán)境有一定影響,，但技術(shù)工藝水平較高，安全環(huán)保壓力較小的企業(yè),，推動轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移,，引導(dǎo)逐步遷入集聚區(qū)內(nèi)發(fā)展。

3.改造升級一批,。對技術(shù)工藝水平較高,、鄰里關(guān)系友善、績效產(chǎn)出高效,、有利于促進就業(yè)的環(huán)境友好型,、資源節(jié)約型企業(yè)，支持走“專精特新”的發(fā)展道路,。

（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局）

四,、規(guī)范項目審批,。各地新建項目一律進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和集聚區(qū)，按照管理權(quán)限履行好審批手續(xù),。改（擴）建項目原則上進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和集聚區(qū),，確需在原廠區(qū)范圍內(nèi)改（擴）建的，須經(jīng)屬地縣級政府“一企一策”專題研究同意,，項目審批時要加強聯(lián)動統(tǒng)籌和信息互通,，嚴格做好環(huán)評、能評,、安評,、穩(wěn)評等審查,。對“兩高”及列入安全整治、環(huán)保督查等名單,，不符合發(fā)展要求的企業(yè)項目一律不予審批,。

1.規(guī)劃。各地應(yīng)按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求,，合理確定項目選址和用地規(guī)模,，嚴格履行審批程序。除保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需項目外,，對招商中不符合規(guī)劃的項目實行一票否決,，各地不得為項目隨意調(diào)整規(guī)劃。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、發(fā)展和改革委,、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、行政審批局）

2.備案,。項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理項目立項手續(xù),。實行備案管理的項目,，建設(shè)單位通過“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”向相應(yīng)的項目備案機關(guān)申請備案。（責任單位：市行政審批局,、工業(yè)和信息化局,、發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局）

3.用地,。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理項目用地手續(xù),，取得不動產(chǎn)權(quán)證書方可實施項目建設(shè),。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、行政審批局）

4.環(huán)評,。項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書,、環(huán)境影響報告表報相關(guān)審查部門審批,，或填報環(huán)境影響登記表。（責任單位：市行政審批局,、生態(tài)環(huán)境局）

5.能評,。項目開工前,，建設(shè)單位應(yīng)當編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告，按照項目管理權(quán)限報節(jié)能審查部門審批,，或填報節(jié)能承諾表進行備案,。（責任單位：市行政審批局、發(fā)展和改革委,、工業(yè)和信息化局）

6.安評,。新（改、擴）建設(shè)項目應(yīng)編制項目安全設(shè)施“三同時”文件報縣級以上相關(guān)審批部門或應(yīng)急管理部門審查,，或備查,。（責任單位：市行政審批局、應(yīng)急管理局）

7.穩(wěn)評,。各地要規(guī)范開展社會穩(wěn)定風險評估,，評估結(jié)果作為項目落地的依據(jù)。（責任單位：市委政法委,，市自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局,、行政審批局）

五,、強化聯(lián)動監(jiān)管。各地要進一步強化安全,、環(huán)保,、淘汰落后產(chǎn)能等屬地監(jiān)管責任。依托“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”加大項目審批,、監(jiān)管部門聯(lián)動,，對備案項目提前主動介入。根據(jù)“雙隨機一公開”原則制定核查計劃,，定期落實核查責任,，加強事中、事后監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)中的違法違規(guī)行為,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，市委政法委,，市發(fā)展和改革委,、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、應(yīng)急管理局、行政審批局）

六,、完善扶持政策,。各地要建立縣級工業(yè)資源統(tǒng)籌調(diào)度和統(tǒng)一結(jié)算機制,，因地制宜制定實施細則，建立用地增減掛鉤復(fù)墾項目庫,，構(gòu)建入園項目的空間,、土地、環(huán)境,、能耗,、稅收、經(jīng)濟等指標“共管共享”模式,，實現(xiàn)資源平臺共用,、項目收益共享。

鼓勵各地充分運用騰退出的排污,、能耗等各類要素資源用于新項目發(fā)展,，部分騰退資源用于對退出、搬遷入園企業(yè)的適度補償和歷史遺留問題的處理,。鼓勵輕紡,、機電等輕型制造類中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)租用高標準廠房,，各地給予一定政策扶持,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委,、財政局,、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、統(tǒng)計局）

七、加強組織推進,。建立市級集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度,，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集聚區(qū)改造提升,、整合騰退中的重大事項,。開展年度全市優(yōu)秀工業(yè)集聚區(qū)考評，推動形成比學趕超,、規(guī)范發(fā)展的良好氛圍,。各地要進一步完善政府主導(dǎo),、協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，落實屬地監(jiān)管責任，細化配套舉措,，報備相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,、整治清單和工作計劃,。加強組織推進，確保項目建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策,、國土空間規(guī)劃,、節(jié)約集約用地、安全環(huán)保等要求,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確集聚區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo),，完善組織架構(gòu)，加大政策宣貫,，加強日常巡管,，督促企業(yè)切實履行好主體責任。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,，市委政法委,，市發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局,、行政審批局）

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