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省委,、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》。12月17日,，我省首次召開全面深化改革新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行解讀。

解決制約民企發(fā)展的四大痛點(diǎn)難點(diǎn)

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省,，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的55%。省委,、省政府高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，疫情發(fā)生以來，我省出臺(tái)“50條”和“22條”支持企業(yè)發(fā)展,。據(jù)省工商聯(lián)第三方專項(xiàng)評(píng)估,，分別有73.45%和72.56%的企業(yè)主表示受益于這兩份文件，其中“減免相關(guān)稅費(fèi)”“延期申報(bào)和繳納稅款”“減免企業(yè)房租”等舉措廣受認(rèn)可,。

“著力破解制約民企發(fā)展的突出困難和問題,，充分發(fā)揮企業(yè)活力和創(chuàng)造力，當(dāng)前仍需不斷改革,?！笔“l(fā)改委副主任李榮錦說，在落實(shí)國(guó)家要求基礎(chǔ)上,，我省出臺(tái)《實(shí)施意見》,，圍繞優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境,、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新,、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,、組織保障7大方面推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展,，提出22條有分量的政策措施,。“既為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展解決難題,，更為民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄積動(dòng)力,。”

與我省實(shí)際相結(jié)合,，《實(shí)施意見》重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、融資貸款、要素使用和招投標(biāo)隱性壁壘4個(gè)方面解決民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的痛點(diǎn),、難點(diǎn),，為民營(yíng)企業(yè)打造公平透明的發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,。這也是《實(shí)施意見》含金量最高的部分,。

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，明確未被列入負(fù)面清單的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等，民營(yíng)企業(yè)均可以依法平等進(jìn)入,，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。將對(duì)民營(yíng)企業(yè)在電力、電信,、鐵路,、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，在社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,。

融資貸款方面,，明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款利率、貸款條件,、工作人員盡職免責(zé)方面,，不得因所有制形式不同設(shè)置或變相設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件。

要素使用方面，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在制定,、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,、土地供應(yīng)、分配能耗指標(biāo),，制定,、實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌使用主要污染物排污權(quán)指標(biāo),，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放,、其他資源要素配置和行政管理行為等方面，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件,。

招投標(biāo)隱性壁壘方面,，明確不得設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻,；不得限定企業(yè)所有制形式,、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)；不得通過入圍方式設(shè)置項(xiàng)目庫,、名錄庫,、資格庫等作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件；不得要求企業(yè)購買指定軟件和服務(wù)作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件等,。

增強(qiáng)民企的安全感,、獲得感

政策環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤?！秾?shí)施意見》圍繞解決企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,、融資難、融資貴,，拖欠賬款等問題,，提出精準(zhǔn)有效的政策措施。

比如,，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),；支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)授信評(píng)價(jià)機(jī)制,；支持民營(yíng)企業(yè)直接融資和融資增信,；建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制等。

“通過發(fā)揮政策效力,，讓宏觀政策落實(shí)到微觀層面,，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的安全感和獲得感,?！崩顦s錦表示,，為幫助解決企業(yè)融資難題，我省已推出支持企業(yè)申報(bào)發(fā)行債券,、加大創(chuàng)投支持民企力度,、搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)等多種舉措。

在處理政府與企業(yè)的關(guān)系方面,，《實(shí)施意見》明確要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)意識(shí)和能力,，暢通民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通渠道,，理直氣壯支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，也離不開健全平等保護(hù)的法治環(huán)境,，《實(shí)施意見》提出，要健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制,；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)力度,，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益；保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn),。

鼓勵(lì)引導(dǎo)民企“修煉內(nèi)功”

民營(yíng)企業(yè)要基業(yè)長(zhǎng)青求發(fā)展,，光有外部政策環(huán)境的支持還不夠，企業(yè)自身也必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，修煉好內(nèi)功,。

《實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新,。擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)范圍,，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域允許民營(yíng)資本控股；建立以需求為導(dǎo)向的科技供給制度,，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新資源向民營(yíng)企業(yè)開放共享,；建立1萬家“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,；完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制,，大力支持民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù),、綠色環(huán)保、信息通信等領(lǐng)域參與“一帶一路”建設(shè),、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略。

“通過支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)制度建設(shè),，主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，提高其管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能激發(fā)企業(yè)改革創(chuàng)新動(dòng)力,，不斷做強(qiáng)做優(yōu),。”李榮錦說,，《實(shí)施意見》還提出,，要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法經(jīng)營(yíng)底線,，積極履行社會(huì)責(zé)任,，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。

李榮錦表示,，下一步將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入全省高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核,，爭(zhēng)取將民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展條例列入省政府立法計(jì)劃，推動(dòng)建立多層次,、由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度等,，全力推動(dòng)《實(shí)施意見》明確的重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng)落地見效。

本報(bào)記者 胡蘭蘭