市政府辦公室關于2021年度實行最嚴格水資源管理制度考核情況的通報

通政辦發(fā)〔2022〕71號

各縣（市,、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會,，市各有關部門和單位：

為深入貫徹市委,、市政府關于最嚴格水資源管理考核和節(jié)約用水工作部署要求，2022年5月10日~ 6月9日,，市實行最嚴格水資源管理制度考核工作小組通過查閱資料,、現(xiàn)場檢查等方式，結(jié)合2021年度日常管理情況,，對各縣（市,、區(qū)）2021年度實行最嚴格水資源管理制度工作進行了綜合考核。現(xiàn)將考核情況通報如下：

一,、基本情況

按照《南通市實行最嚴格水資源管理制度考核工作小組關于開展2021年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作的通知》（通水資考〔2021〕11號）要求,，我市重點圍繞年度目標完成情況和取、用水戶規(guī)范化管理情況,，組織成立取水戶（地下水,、地表水）現(xiàn)場、用水戶（自來水）現(xiàn)場,、臺賬資料,、信息化應用4個檢查小組，對全市水資源管理和節(jié)約用水工作進行檢查考核,。

檢查小組共抽查了80個取水單位,、78個用水單位,，并對每個單位的取水,、用水、耗水和排水全過程的合法性經(jīng)濟性進行了評估,。其中,，取水戶（地下水,、地表水）現(xiàn)場組主要檢查取水單位取水許可及延續(xù)取水是否合規(guī)、取水工程設施建設是否規(guī)范,、計量設施是否定期檢定校核,、水資源費是否按時足額繳納等方面；用水戶（自來水）現(xiàn)場組主要檢查用水單位用水計劃的科學性、用水定額執(zhí)行情況以及日常用水管理等方面,；臺賬資料組主要對照市下達的2021年度最嚴格水資源管理目標任務,，逐項檢查完成情況和具體做法；信息化應用組主要查看水行政主管部門和計劃用水戶對市水資源管理信息系統(tǒng)應用的熟練程度及系統(tǒng)錄入內(nèi)容的完整度,、準確度,。

二、考核總體情況

從檢查考核情況看,，各地能夠認真貫徹“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，嚴格按照“十四五”水資源保護規(guī)劃和節(jié)約用水規(guī)劃，在基礎工作上“強弱項,、補短板”,，在制度執(zhí)行上“強監(jiān)管、求實效”,，年度各項目標任務得到有效落實,。

（一）用水總量及用水強度有效控制。全市2021年用水總量39.29億立方米（考核口徑）,，海安市,、如皋市、如東縣,、啟東市,、通州區(qū)、海門區(qū),、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)用水量分別為5.06億立方米,、6.38億立方米,、6.10億立方米、2.88億立方米,、4.31億立方米,、2.19億立方米、1.33億立方米,、0.26億立方米和1.01億立方米，各地用水總量均控制在目標值范圍內(nèi),。2021年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為36.03立方米,，萬元工業(yè)增加值用水量為25.46立方米，分別比2020年下降9.02%,、9.56%,；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.649,，用水效率指標均優(yōu)于目標值。

（二）規(guī)范化,、信息化管理水平穩(wěn)步提升,。各地全面推進取、用水戶規(guī)范化管理,，通過加強培訓,、定期檢查、“四不兩直”抽查等方式,，以“二嚴格二規(guī)范一加強”（即嚴格計劃〈定額〉用水管理,、嚴格取水口管理、規(guī)范計量設施管理,、規(guī)范臺賬資料管理,、加強監(jiān)督考核）為抓手，扎實推動計劃用水戶完善內(nèi)部用水計量,、臺賬資料整理和日常抄表統(tǒng)計分析,，共完成取、用水戶規(guī)范化管理300家,。依托市水資源管理信息系統(tǒng),，對取、用水檔案資料和日常用水情況實行全過程數(shù)字化管理,，組織開展信息系統(tǒng)運用比武活動,，2021年全市水資源管理信息系統(tǒng)使用率達93.5%，基本信息完整度達91%,，取,、用水計劃申請、核定,、下達,、預警、追加,、考核等環(huán)節(jié)已全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn),。

（三）節(jié)水型載體創(chuàng)建擴面提質(zhì)。加大省,、市,、縣三級節(jié)水型載體創(chuàng)建力度，提升載體創(chuàng)建質(zhì)量,。2021年全市共創(chuàng)建34個省級節(jié)水型載體,、22個市級節(jié)水型載體和26個縣級節(jié)水型載體。其中，百威（南通）啤酒有限公司等2家企業(yè)獲評省級水效領跑者,；沈海高速如皋服務區(qū)“蘇高速,？茉莉花+”節(jié)水服務品牌獲評全省首批節(jié)水型高速公路服務區(qū)；海門區(qū)實驗初級中學創(chuàng)新設置融科學性,、知識性,、趣味性為一體的“親水”課題，如皋市黨建水文化傳承基地將黨建與節(jié)水宣傳教育相融合,，兩家均被命名為省級節(jié)水教育基地,；通州區(qū)、海門區(qū),、啟東市節(jié)水型社會達標建設被列入太湖流域片典型案例,。

（四）重點領域改革持續(xù)深化。按照《江蘇省水權交易管理辦法》,，積極推進水權制度改革,，啟東市完成一例地下水水權交易，如皋市完成一例地表水水權交易,，通過市場交易實現(xiàn)水資源的“存量盤活”,。全面開展開發(fā)園區(qū)水資源論證區(qū)域評估工作，海安市,、啟東市已完成開發(fā)園區(qū)水資源論證評估,，南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提前開展區(qū)域水資源論證評估工作，推行取水許可告知承諾制度,。目前,，全市已完成1117張取水許可電子證照的轉(zhuǎn)換，頒發(fā)全省首張縣級電子取水許可證,，市,、縣兩級全面應用電子證照系統(tǒng)。

三,、考核結(jié)果

結(jié)合考核評分結(jié)果：第一等次為如皋市,、啟東市、通州區(qū),；第二等次為海門區(qū),、如東縣、海安市,、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、通州灣示范區(qū)；第三等次為蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

四,、存在的主要問題

考核檢查中也發(fā)現(xiàn),，各地還存在目標任務完成質(zhì)量不均衡、管理人員能力水平參差不齊,、節(jié)約保護水資源意識不夠強、非常規(guī)水源利用途徑不夠廣等問題,，具體表現(xiàn)在：

（一）人員配置不到位,。機構改革后，縣（市,、區(qū)）水行政主管部門普遍存在機構設置不合理,、人員編制不足等情況，影響了正常的監(jiān)管工作和年度目標任務的完成,。

（二）節(jié)水宣傳不到位,。由于我市濱江臨海、河多水多的觀念深入人心,，公眾的水商品意識,、資源節(jié)約保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識還比較淡薄。盡管水利部門已圍繞水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)開展常態(tài)化宣傳教育，積極利用“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”等節(jié)點大力開展全民節(jié)水宣傳活動,，但落實到具體單位,，對水資源節(jié)約保護重要性、必要性的認識遠不如電,、蒸汽等其他能源,，節(jié)水意識仍然淡薄，未成為一種文化自覺,。

（三）日常監(jiān)管不到位,。各地執(zhí)行《江蘇省水資源管理條例》《江蘇省節(jié)約用水條例》《江蘇省計劃用水管理辦法》等法規(guī)制度不夠到位，沒有按照水資源管理和節(jié)水監(jiān)督管理要求,，加強日常指導和培訓,、切實落實水務經(jīng)理職責?？己藱z查中發(fā)現(xiàn),，有些地區(qū)存在非法開采地下水、取水審批手續(xù)不完善,、取水工程規(guī)范化建設標準不夠高,、水平衡測試和用水審計報告質(zhì)量不高、取水設施計量檢定不及時,、水資源管理和節(jié)水工作規(guī)范化,、信息化程度不均衡等問題,。

五、下階段工作要求

下階段,，各地,、各部門要深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路和關于治水重要指示要求，強化水資源剛性約束,，繼續(xù)嚴格落實最嚴格水資源管理各項制度,，強化考核結(jié)果應用，全面提升水資源集約節(jié)約利用水平,，為譜寫“強富美高”新南通現(xiàn)代化建設新篇章作出貢獻,。

南通市人民政府辦公室

2022年7月8日    

（此件公開發(fā)布）

附件：通政辦發(fā)〔2022〕71號

附件：
通政辦發(fā)〔2022〕71號.pdf