《常州市加強校外托管機構(gòu)管理工作指導(dǎo)意見》政策解讀

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義

近年來，各類為中小學(xué)生提供看護,、用餐和休息等服務(wù)的校外托管機構(gòu)（以下簡稱“托管機構(gòu)”）大量出現(xiàn),，在一定程度上滿足了社會需求，并形成了一定規(guī)模的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè),。但是,，托管機構(gòu)普遍存在監(jiān)管主體缺失、從業(yè)人員良莠不齊,、經(jīng)營行為不規(guī)范,、場地設(shè)施不配套等諸多問題，在場所設(shè)置,、消防安全,、食品衛(wèi)生、安全管理等方面存在諸多隱患,。為保障托管青少年兒童健康安全成長,，有必要結(jié)合常州實際，加強對校外托管機構(gòu)的規(guī)范管理,，促進校外托管服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展,。

二、《指導(dǎo)意見》主要政策文件依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,，加強全市托管機構(gòu)安全管理,，建立健全托管機構(gòu)長效管理機制，打造“政府主導(dǎo),、屬地管理,、部門聯(lián)動、齊抓共管”的監(jiān)管格局,，保障建筑,、消防、食品,、治安,、衛(wèi)生等相關(guān)安全措施有效落實，化解托管機構(gòu)各類安全風(fēng)險隱患,。

三,、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》聚焦托管機構(gòu)管理中存在的突出問題，從明確托管機構(gòu)服務(wù)范疇,、規(guī)范托管機構(gòu)服務(wù)行為,、落實托管機構(gòu)管理機制、嚴明托管機構(gòu)法律責(zé)任等方面作了規(guī)定,，主要內(nèi)容如下：

（一）明確托管機構(gòu)的定義,、設(shè)立類型和登記機關(guān)

托管機構(gòu)長期以來一直沒有明確的機構(gòu)定性,，也沒有統(tǒng)一的準入標準和管理規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見》明確了托管機構(gòu)的性質(zhì),，即公民、法人或其他組織在常州市內(nèi)開辦并依法登記,，受學(xué)生監(jiān)護人委托,，為中小學(xué)生（含幼兒園兒童）提供非在校時段臨時看護、餐飲和休息等校外托管服務(wù)的社會機構(gòu),，托管機構(gòu)不屬于校外培訓(xùn)機構(gòu),。同時，明確了不同類型托管機構(gòu)的登記機關(guān)：設(shè)立營利性托管機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照,；設(shè)立非營利性托管機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向民政部門申請辦理民辦非企業(yè)單位登記,。

（二）明確部門監(jiān)管職責(zé)

托管機構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營涉及主體登記,、消防安全、食品安全,、治安管理,、從業(yè)人員等多個方面,，存在各監(jiān)管部門職責(zé)交叉或者職責(zé)不明的情況,。《指導(dǎo)意見》明確了屬地政府,、教育,、市場監(jiān)管、發(fā)改,、公安,、民政、住建,、城管,、衛(wèi)健、應(yīng)急,、行政審批,、消防救援等十二個部門對托管機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。屬地政府對托管機構(gòu)管理工作負總責(zé),，其他部門通過建立聯(lián)合檢查和信息共享機制,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)各司其職、各負其責(zé),，形成協(xié)同監(jiān)管合力,。

（三）明確安全管理要求

《指導(dǎo)意見》中專門制訂了“常州市校外托管機構(gòu)安全指導(dǎo)規(guī)范”,，從舉辦者要求、經(jīng)營主體登記要求,、依法經(jīng)營相關(guān)要求,、托管場所設(shè)置要求、消防安全基本要求,、食品安全基本要求,、從業(yè)人員基本要求、治安安全基本要求,、公共衛(wèi)生安全基本要求,、安全管理基本要求、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置基本要求等十一個方面,，明確了托管機構(gòu)開展托管服務(wù)的安全規(guī)范要求,。

（四）明確機構(gòu)法律責(zé)任

《指導(dǎo)意見》根據(jù)托管機構(gòu)違反消防安全、食品安全,、治安要求和經(jīng)營行為等常見的違法違規(guī)行為,，進一步明晰了行政處罰部門和處罰依據(jù)，進一步夯實托管機構(gòu)的部門監(jiān)管職責(zé),。