人力資源社會保障部 財政部 民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)援助工作的通知

人社部發(fā)〔2024〕84號

各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）,、財政廳（局）,、民政廳（局）,、殘聯(lián)：

做好就業(yè)援助工作,，關(guān)系群眾冷暖,，關(guān)系民生底線。為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下,。

一,、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，加快健全及時發(fā)現(xiàn),、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶,、動態(tài)管理的就業(yè)援助工作機制,，著力提升就業(yè)援助政策和服務(wù)精準(zhǔn)性、可及性,，推動未就業(yè)的援助對象盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、已就業(yè)的援助對象就業(yè)穩(wěn)定性持續(xù)增強，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,，切實兜住兜準(zhǔn)兜牢就業(yè)底線,，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

二、健全就業(yè)援助工作機制

（一）合理確定對象范圍,。就業(yè)援助對象包括就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員,。就業(yè)困難人員是指大齡、身有殘疾,、家庭生活困難,、連續(xù)失業(yè)一年及以上等難以實現(xiàn)就業(yè)的登記失業(yè)人員，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要科學(xué)設(shè)定就業(yè)困難程度判定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定就業(yè)困難人員范圍，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況實施動態(tài)調(diào)整,。零就業(yè)家庭成員是指法定勞動年齡內(nèi)的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的城市居民家庭中的登記失業(yè)人員,。

（二）暢通申請認(rèn)定渠道。優(yōu)化就業(yè)援助對象申請認(rèn)定流程,，暢通線上線下渠道,，推動申請關(guān)口向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）下移,，便利“家門口”申請,。推動失業(yè)登記和就業(yè)援助對象申請協(xié)同辦理。堅持“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”相結(jié)合,，加強登記失業(yè)人員,、低收入人口、持證殘疾人等信息比對,，主動發(fā)現(xiàn)可能符合就業(yè)援助對象條件的人員,，“點對點”推送政策內(nèi)容、申請流程,、經(jīng)辦渠道,。

（三）動態(tài)掌握幫扶需求。依托省級集中的就業(yè)信息一體化平臺,，全流程開展登記認(rèn)定,、援助服務(wù)、政策落實,，全周期記錄就業(yè)援助情況,，實現(xiàn)就業(yè)援助業(yè)務(wù)全部進(jìn)信息系統(tǒng)。通過入戶走訪,、電話聯(lián)系,、數(shù)據(jù)比對等方式，全面摸清就業(yè)援助對象基本情況和就業(yè)需求,，做到人員底數(shù)清,、就業(yè)能力清、就業(yè)意愿清,、服務(wù)需求清。

（四）加強分類精準(zhǔn)幫扶,。結(jié)合就業(yè)援助對象特點,，綜合運用職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等服務(wù)措施，制定“一對一”援助方案,，明確就業(yè)援助服務(wù)的步驟,、援助內(nèi)容、援助途徑,、負(fù)責(zé)人員,。對有就業(yè)需求的，明確求職路徑,，針對性推薦崗位,；對有創(chuàng)業(yè)需求的，明確創(chuàng)業(yè)方向,，提供免費孵化場地,、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化等“一條龍”服務(wù),；對有培訓(xùn)需求的,，明確技能目標(biāo)，推薦適合的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)項目課程,，提供職業(yè)技能等級評價信息,。對零就業(yè)家庭，提供即時崗位援助,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。

（五）做好跟蹤服務(wù)管理。強化就業(yè)援助對象全流程跟蹤服務(wù)管理,，實現(xiàn)有進(jìn)有出,、動態(tài)管理。對經(jīng)幫扶實現(xiàn)就業(yè)的,，在初入職適應(yīng)期及入職一段時間后的穩(wěn)定期及時了解掌握就業(yè)狀況,，幫助解決就業(yè)過程中的實際困難。對就業(yè)援助政策期滿的,，提前開展就業(yè)情況評估,，做好政策銜接和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)實現(xiàn)市場化就業(yè),。

（六）強化大齡崗位開發(fā),。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，挖掘創(chuàng)造適合大齡人員的多樣化,、個性化就業(yè)崗位。引導(dǎo)用人單位開發(fā)適合的崗位,，支持公共部門,、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務(wù)模式,，結(jié)合實際挖掘?qū)?jīng)驗、技術(shù),、耐性要求高,，對體力、敏捷度要求低的崗位,，吸納大齡勞動者,。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù),、公共場所服務(wù)管理等行業(yè),，探索適合大齡人員的靈活就業(yè)的模式。

三,、明確就業(yè)援助扶持政策

（七）稅收減免優(yōu)惠,。堅持市場化就業(yè)主渠道，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)援助對象就業(yè),，支持就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營,，落實現(xiàn)行相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

（八）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息優(yōu)惠,。持續(xù)做好對就業(yè)困難人員的金融支持服務(wù),。對于小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員，就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)及合伙創(chuàng)業(yè),，就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個體經(jīng)營等具體情形,，在符合條件的情況下給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息支持。

（九）社會保險補貼,。鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè),、靈活就業(yè)，對用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的,，以及就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的,，按規(guī)定給予社會保險費補貼。

（十）職業(yè)培訓(xùn)和評價補貼,。支持就業(yè)困難人員參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級評價,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能評價補貼。

（十一）公益性崗位兜底安置,。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員,，可通過公益性崗位安置，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼,。

（十二）與社會救助政策銜接,。探索建立促進(jìn)就業(yè)、失業(yè)保險,、社會救助的聯(lián)動機制,，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本,，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性,。對可能因就業(yè)導(dǎo)致收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)的，落實低保漸退政策,，鼓勵低保家庭成員積極就業(yè),。

四、壓實就業(yè)援助工作責(zé)任

(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。把就業(yè)援助工作作為就業(yè)工作的重要內(nèi)容,，完善工作機制，強化政策,、資金,、人員保障，加大部門間協(xié)同,，帶著對困難群眾的深厚感情,，將黨和政府對困難群眾的關(guān)心落到實處。人力資源社會保障部門要牽頭做好就業(yè)援助工作政策制定,、實施經(jīng)辦,、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要做好就業(yè)援助工作資金保障,。民政部門要做好基本生活救助和就業(yè)援助銜接,。殘聯(lián)組織要做好殘疾人就業(yè)需求摸排、崗位開發(fā)和就業(yè)服務(wù)等工作,。

（十四）建立長效機制,。及時總結(jié)援助工作經(jīng)驗做法，堅持日常援助與集中援助相結(jié)合,，不斷健全就業(yè)援助工作機制,。加強就業(yè)援助事前事中事后的全過程監(jiān)管，嚴(yán)防從業(yè)人員弄虛作假,、濫用職權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,，確保資金使用規(guī)范高效。強化就業(yè)援助工作信息化,、智能化建設(shè),，鼓勵市場機構(gòu)、社會組織參與就業(yè)援助,，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)和社會機構(gòu)聯(lián)動,，全面提升就業(yè)援助工作效能。

（十五）注重宣傳引導(dǎo),。加強就業(yè)援助政策和服務(wù)全媒體宣傳,，采取群眾喜聞樂見的形式,，提供通俗易懂的政策解讀，提高知曉度和可及性,。廣泛挖掘典型案例和人物,，講好就業(yè)援助故事，引導(dǎo)就業(yè)援助對象更新?lián)駱I(yè)觀念,、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè),，使“奮斗創(chuàng)造美好生活”的理念深入人心，努力營造全社會關(guān)心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍,。

人力資源社會保障部

財政部

民政部

中國殘聯(lián)

2024年11月15日