市政府印發(fā)關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知

各縣,、區(qū)人民政府，市各委辦局,，市各直屬單位：

《關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)市十五屆政府第59次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

連云港市人民政府

2025年1月6日

關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,，認真落實國家、省市關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署,，全面深化科技體制改革,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐,，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)建全省科技創(chuàng)新北翼策源地，結(jié)合我市實際,，制定如下政策,。

一、加快技術(shù)創(chuàng)新突破

（一）強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。聚焦產(chǎn)業(yè)需求,，組織編制“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)清單，加強關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合高校院所開展攻關(guān),，對牽頭攻關(guān)任務(wù)的單位，市財政給予最高300萬元支持,。對承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃項目,、省前沿技術(shù)研發(fā)計劃項目、省科技重大專項和長三角聯(lián)合攻關(guān)項目的,，市財政按撥款資金給予最高1:0.5獎勵,。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委,、市工信局、市財政局,，各縣區(qū),、功能板塊，以下均需各縣區(qū),、功能板塊落實,，不再列出）

（二）提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力,。瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持一批高能級創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢團隊,，不斷加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，增強原始創(chuàng)新能力。逐步提高科技經(jīng)費支出用于基礎(chǔ)研究的比重,，探索省市聯(lián)合,、政企協(xié)同支持基礎(chǔ)研究機制，完善競爭型支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制,。大力培育青年科學(xué)家和青年科技人才,，試點對青年優(yōu)秀人才給予專項支持。（責(zé)任單位：市科技局,、市財政局）

（三）加大市級科技計劃引導(dǎo),。完善以基礎(chǔ)研究、重點研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新全鏈條為基本框架的項目體系,，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，探索開展“賽馬制”“里程碑”“業(yè)主制”等新型項目組織形式,，完善“揭榜掛帥”推進機制,，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，每年組織實施一批市級科技計劃項目，市財政擇優(yōu)給予立項扶持,。鼓勵縣區(qū)（園區(qū)）根據(jù)實際建立本級科技計劃項目體系,。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

二,、引育企業(yè)創(chuàng)新主體

（四）強化科技型項目招引,。優(yōu)化年度綜合考核體系，根據(jù)各縣區(qū),、省級開發(fā)園區(qū)新招引科技型項目數(shù)量和比重,，給予相應(yīng)評價，不斷提升新招引項目中科技型項目比重,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市委考核辦、市發(fā)改委,、市科技局,、市財政局）

（五）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對未獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的科技型中小企業(yè),，研發(fā)費用較前一年增長10%以上的,，在當(dāng)年市級獎勵資金規(guī)模內(nèi),，按照不超過企業(yè)當(dāng)年研發(fā)費用總額的5%予以補助，單個企業(yè)最高50萬元,。企業(yè)上一年度無研發(fā)費用投入的,，不列入增量補助范圍。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度,，開展研發(fā)管理規(guī)范化建設(shè),，對通過省研發(fā)管理體系貫標(biāo)的企業(yè)給予一次性補助5萬元。健全鼓勵市屬國有企業(yè)加強研發(fā)投入的考核激勵制度,，加大創(chuàng)新發(fā)展在國有企業(yè)年度考核中的比重,。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委,、市工信局,、市財政局、市國資委,、市統(tǒng)計局,、市稅務(wù)局、連云港金融監(jiān)管分局）

（六）推動科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。對高新技術(shù)企業(yè)培育首次達標(biāo)申報的,，給予8萬元獎勵。對在我市首次認定的高新技術(shù)企業(yè)給予40萬元獎勵,，對第二次及以上認定為高新技術(shù)企業(yè)的給予15萬元獎勵,。對通過評價且有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家科技型中小企業(yè)，給予3000元補助,。對新認定的省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)給予10萬元獎勵,。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局,、市稅務(wù)局）

（七）培育創(chuàng)新示范標(biāo)桿企業(yè),。對獲批省未來科技創(chuàng)新示范企業(yè)的，給予最高100萬元獎勵,。對首次獲批省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體的牽頭單位,，分別給予50萬元獎勵,；第二次及以上獲批的，分別給予25萬元獎勵,。首次評估或認定為省“獨角獸”企業(yè),、省潛在“獨角獸”企業(yè)、省“瞪羚”企業(yè)、市“瞪羚”企業(yè)的,，分別給予最高200萬元、100萬元,、50萬元,、20萬元獎勵。開展市級創(chuàng)新聯(lián)合體試點工作,，擇優(yōu)給予支持,。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

三,、強化創(chuàng)新平臺載體建設(shè)

（八）建設(shè)花果山科創(chuàng)走廊,。統(tǒng)籌高校院所和平臺載體，完善花果山科創(chuàng)走廊綜合功能,，打造創(chuàng)新資源集聚區(qū),；推動建設(shè)具有連云港特色的總部經(jīng)濟區(qū)，吸引創(chuàng)新平臺,、龍頭企業(yè)及重要分支機構(gòu)入駐,。建設(shè)花果山科創(chuàng)走廊科研飛地，推進區(qū)域間“產(chǎn)業(yè),、技術(shù),、人才”資源要素共享，加快構(gòu)建一體化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局,。（責(zé)任單位：市科技局,、市委人才辦、市發(fā)改委,、市教育局,、市工信局、市財政局,、市人社局,、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局）

（九）推進創(chuàng)新型園區(qū),、縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。對新認定的國家級和省級高新區(qū)（含農(nóng)高區(qū)），市財政一次性獎勵300萬元,、100萬元,；對在國家和省年度考評綜合排名較歷史最好位次前進3位以上的國家級、省級高新區(qū),，市財政分別給予100萬元,、50萬元獎勵。對新列入國家級和省級創(chuàng)新型試點（示范）的縣區(qū),，市財政分別給予50萬元,、20萬元獎勵,。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委,、市財政局,、市商務(wù)局）

（十）創(chuàng)建高水平研發(fā)機構(gòu)。對新認定的國家級,、省級企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心分別一次性獎勵100萬元,、20萬元；新認定的省級院士工作站一次性補助200萬元,。對績效評估優(yōu)秀的省級工程技術(shù)研究中心,、院士工作站給予一次性補助20萬元。培育重點實驗室建設(shè)梯隊,，支持全國重點實驗室新建和重組,，對牽頭單位按照上級經(jīng)費1:1給予支持；支持重組或新建省級重點實驗室,，對牽頭單位按照上級經(jīng)費1:0.5給予支持,；推進建設(shè)一批市級重點實驗室，市財政對新建單位給予經(jīng)費支持,。對新獲批和績效評估優(yōu)秀的省級科技公共服務(wù)平臺,、概念驗證中心按照上級資助1:0.5給予補助。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)改委,、市財政局）

（十一）推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。獲得國家級批準(zhǔn)立項的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,，市,、區(qū)（功能板塊）按上級扶持經(jīng)費1:0.5:0.5給予支持，縣級按照上級扶持經(jīng)費1:1給予支持,，最高支持額度1000萬元,；獲得省級批準(zhǔn)立項的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，市,、區(qū)（功能板塊）按上級扶持經(jīng)費1:0.25:0.25給予支持,，縣級按照上級扶持經(jīng)費1:0.5給予支持，最高支持額度500萬元,。對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大新型研發(fā)機構(gòu),，探索采取撥款資助和股權(quán)投資結(jié)合模式，給予最高1億元建設(shè),、運行經(jīng)費支持,。開展績效評估，對評價優(yōu)秀的新型研發(fā)機構(gòu)給予20萬元獎勵。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)改委,、市工信局、市財政局,、市人社局）

（十二）建設(shè)全鏈條創(chuàng)新載體,。加強孵化載體建設(shè)，經(jīng)首次備案的市級科技企業(yè)孵化載體,，給予最高20萬元一次性獎勵；對新獲得國家級,、省級認定（備案）的眾創(chuàng)空間,、孵化器、加速器,、大學(xué)科技園等新型科技企業(yè)孵化機構(gòu),，分別給予最高50萬元和30萬元獎勵，獲批省標(biāo)桿科技企業(yè)孵化器的,，給予最高50萬元獎勵,，同一載體獲多項認定的不重復(fù)獎勵。對新獲得省級孵化鏈條試點建設(shè)的園區(qū),，給予最高100萬元一次性獎勵,。加大市科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃獎勵資金保障力度，用于賽事活動舉辦,、對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊的獎勵,。對獲批建設(shè)且考核優(yōu)秀的離岸孵化基地，給予最高200萬元經(jīng)費補助,。（責(zé)任單位：市科技局,、市委人才辦、市發(fā)改委,、市財政局,、市商務(wù)局）

四、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

（十三）推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，市財政每年給予最高40萬元經(jīng)費補助,。支持企業(yè)參與政府組織的政產(chǎn)學(xué)研活動,。支持我市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟建設(shè)。對獲得省產(chǎn)學(xué)研計劃立項的牽頭單位,，一次性補助8萬元,。支持縣區(qū)、功能板塊組織開展經(jīng)省級以上部門批準(zhǔn)的國際性、全國性科技合作與交流會議等政產(chǎn)學(xué)研活動,，市財政給予符合財務(wù)支出規(guī)定活動費用50%補助,，最高補助20萬元。（責(zé)任單位：市科技局,、市委人才辦,、市財政局）

（十四）支持科研成果轉(zhuǎn)化。促進科技成果產(chǎn)業(yè)化,，對取得自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果進行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的單位,，市財政給予支持。支持企業(yè)提升小試,、中試等能力,，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)迭代。對企業(yè)引進先進技術(shù)成果在市內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的,，最高按照技術(shù)合同實際成交額的5%,，給予單個合同最高20萬元補助，同一企業(yè)年度補助最高50萬元,；技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)為我市引進轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的,，最高按照技術(shù)合同實際成交額的2%給予補助，同一機構(gòu)年度補助最高20萬元,；技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)理人）服務(wù)我市企事業(yè)單位開展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動,，按技術(shù)合同實際成交額的1%給予獎補，單人年度最高補助10萬元,。探索開展市級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)備案和評估機制,，市財政對每年績效評價為優(yōu)秀的備案機構(gòu)給予獎勵。（責(zé)任單位：市科技局,、市財政局）

（十五）激勵重大科技創(chuàng)新成果,。對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位（人員），市財政按照國家獎勵給予1:2獎勵,，參與完成單位給予1:1獎勵,。對獲得江蘇省科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位（人員），市財政按照省財政獎勵給予1:1獎勵,，參與完成單位給予1:0.5獎勵,。對當(dāng)年通過省級以上審定的農(nóng)業(yè)新品種給予一次性獎勵5萬元（同一類品種限2項），列入省級及以上年度農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種獎勵20萬元,，對同一單位年度獎勵不超過80萬元,。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

五,、推進開放合作創(chuàng)新

（十六）加強國際科技合作,。加快連云港“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè),，對支撐和引領(lǐng)國家、省,、市科技創(chuàng)新,、高端人才培育、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的引進機構(gòu),，可通過“一事一議”的方式給予支持,。市財政對獲批立項的跨國聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目給予最高20萬元支持,；市財政對獲批立項的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)給予最高30萬元支持,。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委,、市財政局）

（十七）加速融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系,。加快建設(shè)科創(chuàng)飛地，充分發(fā)揮飛地資源鏈接平臺和流動紐帶作用,，促進無錫連云港兩地創(chuàng)新要素開放共享、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融合,。加快推進無錫連云港工業(yè)園區(qū)建設(shè),，全力打造南北結(jié)對幫扶產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試點，建設(shè)江蘇沿海地區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚高地,。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)改委、市工信局,、市商務(wù)局）

六,、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

（十八）引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施“花果山英才計劃”,，對企業(yè)引進的創(chuàng)新類人才（團隊）給予最高300萬元資助,，創(chuàng)業(yè)類人才（團隊）給予最高1000萬元資助。給予頂尖人才頂級支持,，創(chuàng)新類人才項目給予最高3000萬元綜合資助,、創(chuàng)業(yè)類人才項目給予最高1億元綜合資助。支持組建人才攻關(guān)聯(lián)合體,，探索形成創(chuàng)新型企業(yè)牽頭,、人才引領(lǐng)、任務(wù)牽引,、市場運作,、協(xié)同攻關(guān)的新機制新模式。支持重大科技創(chuàng)新平臺科技人才發(fā)展,，建立穩(wěn)定支持機制,。用好市級高層次人才事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”,，重點支持省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心,、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大科研平臺引進急需緊缺人才,。（責(zé)任單位：市委人才辦、市委編辦,、市科技局,、市財政局）

（十九）鼓勵引進海外人才。支持企業(yè)引進海外人才,，對符合條件的碩士及以上留學(xué)回國人才一次性給予1萬元補貼,，并擇優(yōu)給予最高10萬元項目資助；對企業(yè)引進的高端外國專家,，單個項目（人才）給予最高30萬元補貼,。探索國際人才管理改革試點，進一步放寬外籍“高精尖缺”人才引進條件限制,，優(yōu)化外國人來連云港工作便利化服務(wù),。推進聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師，鼓勵高校,、企業(yè)聯(lián)合定制人才,。高質(zhì)量建設(shè)外國專家工作室，對新獲批的省級外國專家工作室資助10萬元,。（責(zé)任單位：市委人才辦,、市教育局、市科技局,、市財政局,、市人社局）

七、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系

（二十）加強科技金融服務(wù),。推動有條件的地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，推廣“蘇科貸”“蘇知貸”“科技創(chuàng)新企業(yè)貼息貸”“蘇創(chuàng)融”“人才貼”等政策性信貸產(chǎn)品，加強科技信貸等科技金融的有效供給,。支持保險機構(gòu)為科技型企業(yè)提供全生命周期保險服務(wù),，健全科技保險產(chǎn)品體系，有效化解科技企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險,。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品積極投?？萍佳邪l(fā)保險，市財政對保費給予獎勵,?？萍夹推髽I(yè)以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)獲得貸款的,，對貸款利息及評估等服務(wù)費用給予最高不超過30％的資助,，同一企業(yè)每年獲得資助最高不超過20萬元,。（責(zé)任單位：市財政局、市政府辦,、市科技局,、市發(fā)改委、市工信局,、市財政局,、市市場監(jiān)管局、人民銀行連云港市分行,、連云港金融監(jiān)管分局,、金融控股集團、工業(yè)投資集團）

（二十一）推進科技資源向企業(yè)開放,。推動大型科學(xué)儀器,、設(shè)施資源的開放共享，支持建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和公共服務(wù)平臺,，持續(xù)提升科技文獻平臺服務(wù)能力,，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的科技資源服務(wù)。對企業(yè)通過省科技資源共享服務(wù)平臺購買科技服務(wù)產(chǎn)生的費用,，市財政按照省科技“創(chuàng)新券”政策給予后補助,。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

（二十二）加強知識產(chǎn)權(quán)激勵保護,。對獲得中國專利獎、江蘇專利獎的單位和個人,，按照省級獎勵給予一定比例的獎勵,。鼓勵圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重大項目實施精準(zhǔn)專利導(dǎo)航,，對實施專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的縣區(qū)（園區(qū)）或知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機構(gòu)給予適當(dāng)資助,。對獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、運營中心的,，被認定為國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化培育市場的,，給予一定獎勵。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市財政局）

財政獎補資金按現(xiàn)行財政體制分擔(dān),，另有明確規(guī)定的除外。獎補事項涉及多個部門的,，由牽頭審批的相應(yīng)部門負責(zé)兌現(xiàn),。同一事項涉及兩項以上市級政策的，按照“就高,、從優(yōu),、不重復(fù)”原則執(zhí)行,。各縣區(qū)參照本政策，結(jié)合實際完善本地區(qū)獎補政策,。實施過程中,，國家、省,、市頒布新規(guī)定與本政策不一致的,，則按新規(guī)定執(zhí)行。

本政策自2025年3月1日起施行,，有效期至2030年2月28日,。《市政府印發(fā)關(guān)于深化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策的通知》（連政發(fā)〔2021〕64號）同時廢止,。