科技部 中國人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 國家發(fā)展改革委 財政部 國務(wù)院國資委 關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局；中國人民銀行上海總部、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行；各金融監(jiān)管局；中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，各交易所，各下屬單位，各協(xié)會；各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳（局）、國資委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政局、國資委；各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產(chǎn)投資公司、理財公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各金融控股公司：

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，認真落實全國科技大會、中央金融工作會議部署，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，科技部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委聯(lián)合制定了《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

科技部

中國人民銀行

金融監(jiān)管總局

中國證監(jiān)會

國家發(fā)展改革委

財政部

國務(wù)院國資委

2025年5月13日

加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平 科技自立自強的若干政策舉措

發(fā)展科技金融是促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的必由之路，金融資本是支撐高水平科技自立自強的重要力量。為加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，支撐高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)，現(xiàn)提出以下政策舉措。

一、總體要求

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,認真落實全國科技大會、中央金融工作會議部署，做好科技金融大文章，統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發(fā)行等政策工具，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)，引導(dǎo)長期資本、耐心資本和優(yōu)質(zhì)資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加快建設(shè)具有中國特色的科技金融體系，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入格局，加強對國家實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的金融服務(wù)，為國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)提供有力的金融支持。

二、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新生力軍作用

（一）設(shè)立“國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”。發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新的重要作用，將促進科技型企業(yè)成長作為重要方向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)，推動重大科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。將金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點范圍擴大到18個城市所在省份，支持保險資金參與金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)債融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵社保基金會在自身業(yè)務(wù)范圍和風(fēng)險防控要求下開展股權(quán)基金投資，支持科技創(chuàng)新。優(yōu)化管理機制，支持保險資金按市場化原則參與創(chuàng)業(yè)投資，推進保險資金長期投資改革試點。引導(dǎo)理財公司、信托公司等依法依規(guī)參與創(chuàng)業(yè)投資。

（三）優(yōu)化國有創(chuàng)業(yè)投資考核評價機制。落實好支持中央企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有資本出資、考核、容錯和退出的政策機制，對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進行考核。引導(dǎo)國有資本成為支持創(chuàng)業(yè)投資的長期資本、耐心資本。帶動地方國有資本和其他行業(yè)國有資本參照執(zhí)行。

（四）健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。評估北京、上海、廣東等區(qū)域性股權(quán)市場私募股權(quán)基金份額轉(zhuǎn)讓試點成效，進一步優(yōu)化份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價機制。開展私募股權(quán)創(chuàng)投基金實物分配股票試點，允許將持有的上市公司股票通過非交易過戶的方式向投資者進行分配。鼓勵發(fā)展私募股權(quán)二級市場基金（S基金）。

三、發(fā)揮貨幣信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用

（五）用好用足結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。優(yōu)化支持科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等引導(dǎo)作用，擴大再貸款額度規(guī)模，優(yōu)化支持范圍和流程機制，激勵金融機構(gòu)加大力度支持國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)以及重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目。

（六）建立銀行信貸支持科技創(chuàng)新的專項機制。制定科技金融支持的科技型企業(yè)識別標準，建立科技型企業(yè)推薦機制，便利銀行業(yè)保險業(yè)金融機構(gòu)精準有效提供支持。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技金融專門機構(gòu)，在科技資源密集的地區(qū)設(shè)立科技支行。鼓勵有條件的銀行探索較長周期的科技創(chuàng)新貸款內(nèi)部績效考核方案，建立盡職免責(zé)機制。選擇在部分商業(yè)銀行和試點城市開展科技企業(yè)并購貸款試點，將貸款占并購交易價款比例提高到80%，貸款期限延長到10年。

（七）推動金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)科技領(lǐng)域項目融資特點，進一步理順內(nèi)部貸款開展機制，按照風(fēng)險可控、合規(guī)透明、財務(wù)可持續(xù)原則，合理確定貸款價格和期限、考核激勵要求等，支持科技發(fā)展。鼓勵政策性銀行堅守主業(yè)，結(jié)合自身職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持科技創(chuàng)新。

四、發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用

（八）進一步增強資本市場對于科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。健全新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)機制，加大力度支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資。集中力量支持重大科技攻關(guān)，優(yōu)先支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企業(yè)上市融資。持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)發(fā)行上市，優(yōu)化科技型上市公司并購重組、股權(quán)激勵等制度。進一步發(fā)揮北交所改革試驗田作用，完善契合科技型中小企業(yè)成長需要的發(fā)行上市制度安排。研究制定發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作用，提升對科技型中小企業(yè)服務(wù)能力的政策文件。

（九）健全債券市場服務(wù)科技創(chuàng)新的支持機制。建立債券市場“科技板”。推動科技創(chuàng)新公司債券高質(zhì)量發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)債納入基準做市品種，引導(dǎo)推動投資者加大科創(chuàng)債投資。豐富銀行間債券市場科技創(chuàng)新債券產(chǎn)品，完善科技創(chuàng)新債券融資支持機制。發(fā)揮信用衍生品的增信作用，加大對科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和金融機構(gòu)等發(fā)行科技創(chuàng)新債券的支持力度，為科技創(chuàng)新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金。

五、發(fā)揮科技保險支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用

（十）推動科技保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。制定推動科技保險高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立科技保險發(fā)展協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化支持政策，加快形成重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的政策支持方式。健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，完善產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新機制和監(jiān)管激勵保障政策。探索以共保體方式開展重點領(lǐng)域科技保險風(fēng)險保障，開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險分散試點。鼓勵保險資金參與實施國家重大科技任務(wù)。

六、加強財政政策對科技金融的引導(dǎo)和支持

（十一）發(fā)揮財稅政策作用，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新財政科技投入方式，用好用足現(xiàn)有的貸款貼息、保險補貼、風(fēng)險補償?shù)日撸С制髽I(yè)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府投資基金績效評價作用，引導(dǎo)基金投早、投小、投長期、投硬科技。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用。落實好天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)稅收政策，引導(dǎo)社會資本更多投向科技創(chuàng)新。

七、央地聯(lián)動推進全國科技金融工作

（十二）推廣創(chuàng)新積分制。在全國范圍內(nèi)推廣“創(chuàng)新積分制”，優(yōu)化創(chuàng)新積分評價核心指標，加強重點行業(yè)領(lǐng)域分層分類管理，為科技型中小企業(yè)精準畫像。健全創(chuàng)新積分制與科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、專項擔(dān)保計劃聯(lián)動實施機制。鼓勵金融機構(gòu)運用創(chuàng)新積分更好了解企業(yè)創(chuàng)新能力，拓展創(chuàng)新積分在金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

（十三）推動區(qū)域科技金融創(chuàng)新實踐。重點支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和成渝地區(qū)、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，在市場化法治化軌道上，先行先試有關(guān)科技金融創(chuàng)新政策。高水平建設(shè)北京市中關(guān)村、濟南市和“長三角”地區(qū)五市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)科技保險創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和武漢東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)。以更高標準推動北京、天津、江蘇等13個重點地區(qū)做好科技金融服務(wù)。在北京、上海、廣東等省市開展知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點。開展區(qū)域科技金融實施成效評價。

八、打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)

（十四）推動科技金融開放合作。支持外商投資境內(nèi)科技型企業(yè)，提高外資在華開展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資便利性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點、跨境融資便利化試點政策，拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道。支持科技型企業(yè)依法依規(guī)境外上市。面向共建“一帶一路”國家，通過支持科技金融雙多邊交流合作，促進創(chuàng)業(yè)投資、科技型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的國際交流與合作，培養(yǎng)國際化科技金融人才。

（十五）健全科技金融統(tǒng)籌推進機制。中國人民銀行、科技部會同金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委建立科技金融統(tǒng)籌推進機制，加強科技金融工作的部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動和信息共享，中國人民銀行、科技部定期組織推進機制成員單位召開會議，研究制定科技金融重要政策、先行先試和組織實施等相關(guān)事項，推動各項政策舉措落實落細。開展科技金融聯(lián)合研究，加強政策宣傳解讀，共同培養(yǎng)科技金融復(fù)合型人才。按照現(xiàn)行機制，對各部門制定出臺的科技金融重大政策措施開展宏觀政策取向一致性評估、科技創(chuàng)新一致性審查和金融政策評估。