省發(fā)展改革委：《江蘇省以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）,，近日省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，提出了未來(lái)3-5年我省新型消費(fèi)發(fā)展的總體要求,、重點(diǎn)任務(wù)和政策導(dǎo)向,。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么,？

近年來(lái)，我省新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展,，以互聯(lián)網(wǎng)為依托,、線上線下相融合的新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)零售,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、在線教育、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、云逛街等“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”不斷擴(kuò)圍深化,。2020年,，全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額10678.2億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān),；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)24.9%,，比2016年提高11個(gè)百分點(diǎn)。但與北京,、上海,、廣東、浙江等省市相比,，我省新型消費(fèi)發(fā)展相對(duì)滯后,，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重僅與全國(guó)平均水平相當(dāng)。新型消費(fèi)領(lǐng)域還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足,、服務(wù)能力偏弱,、監(jiān)管規(guī)范滯后等問(wèn)題。

2020年9月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）,，對(duì)加快發(fā)展新型消費(fèi)作出全面部署。為貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》要求,，加快培育壯大我省新型消費(fèi),，更好滿足居民消費(fèi)新需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,，在深入開(kāi)展調(diào)查研究,、廣泛征求意見(jiàn)建議、充分研究論證的基礎(chǔ)上,，我省《實(shí)施方案》經(jīng)省政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

二,、《實(shí)施方案》的政策目標(biāo)是什么,？

《實(shí)施方案》提出，到2023年我省新型消費(fèi)供給體系建立健全,，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，消費(fèi)體驗(yàn)和品質(zhì)進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費(fèi)模式得到普及應(yīng)用,，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過(guò)全國(guó)平均水平,，消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式對(duì)促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè),、擴(kuò)內(nèi)需的支撐進(jìn)一步增強(qiáng),；到2025年,，培育一批新型消費(fèi)示范城市、區(qū)域消費(fèi)中心,、國(guó)際消費(fèi)中心城市及具有良好示范引領(lǐng)效應(yīng)的標(biāo)桿和龍頭企業(yè),，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費(fèi)更加成熟完善，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重進(jìn)一步提高,，新型消費(fèi)成為我省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,。

三、《實(shí)施方案》提出了哪些任務(wù)要求,？

《實(shí)施方案》提出了5個(gè)方面的任務(wù)要求,。

一是發(fā)展新型消費(fèi)的總體要求。提出要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快完善新型消費(fèi)政策體系,、基礎(chǔ)設(shè)施,、發(fā)展環(huán)境等，培育形成一批新型消費(fèi)載體,。

二是發(fā)展新型消費(fèi)的主要路徑,。提出要以促進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合為路徑方向，大力發(fā)展在線教育,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、在線文娛等“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費(fèi)，推動(dòng)電商消費(fèi)線上線下加速融合,，鼓勵(lì)新型消費(fèi)企業(yè)全面融入國(guó)際市場(chǎng),。

三是發(fā)展新型消費(fèi)的硬件基礎(chǔ)。提出要加快推進(jìn)新型消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)推進(jìn)5G,、數(shù)據(jù)中心等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊商貿(mào)流通設(shè)施短板,，培育建設(shè)多層次,、多節(jié)點(diǎn)的新型消費(fèi)載體。

四是發(fā)展新型消費(fèi)的制度環(huán)境,。提出要加強(qiáng)新型消費(fèi)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè),，建立健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制，完善新型消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，優(yōu)化提升新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境,。

五是發(fā)展新型消費(fèi)的保障機(jī)制。提出要完善要素保障和組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化金融服務(wù)支撐,，優(yōu)化勞動(dòng)保障服務(wù)，提升科技服務(wù)能力,，加大財(cái)政支持力度,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和宣傳引導(dǎo),。

四、《實(shí)施方案》有什么創(chuàng)新特色,？

《實(shí)施方案》結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際,，在政策取向、制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新,，著重把握以下要求：

一是明晰“路線圖”,，細(xì)化深化工作任務(wù)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以提升我省新型消費(fèi)供給能力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，明晰新型消費(fèi)發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化深化實(shí)化工作措施,；制定重點(diǎn)任務(wù)清單,，明確時(shí)限和責(zé)任單位。

二是找準(zhǔn)“突破口”,，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決新型消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施,、商貿(mào)流通,、服務(wù)監(jiān)管等方面的短板、問(wèn)題和不足,，全面破除體制機(jī)制障礙,，打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn),、消除痛點(diǎn),。

三是增強(qiáng)“驅(qū)動(dòng)力”，加大創(chuàng)新政策支持,。貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，加大外貿(mào)、金融,、就業(yè),、科技、財(cái)稅等政策支持力度,，鼓勵(lì)新型消費(fèi)領(lǐng)域科技,、管理,、商業(yè)模式等各類(lèi)創(chuàng)新，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展,，推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì),。

四是打牢“支撐點(diǎn)”，構(gòu)建新型消費(fèi)體系,。注重培育標(biāo)桿和龍頭企業(yè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費(fèi)集聚區(qū),、示范城市,、消費(fèi)中心等新型消費(fèi)的重要載體，積極構(gòu)建以新基建新技術(shù)為支撐,，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng),，以新電商新服務(wù)為特色的新型消費(fèi)供給體系。

五,、《實(shí)施方案》下一步實(shí)施有什么考慮,？

下一步實(shí)施將重點(diǎn)抓好四方面工作：

一是完善供給體系。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,，發(fā)展壯大線上服務(wù)、電商零售,、供應(yīng)鏈服務(wù)等新業(yè)態(tài),、新模式，培育一批新型消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)桿和龍頭企業(yè),；補(bǔ)齊新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、物流配送、數(shù)據(jù)服務(wù)等短板,，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)消費(fèi)載體功能,，建設(shè)一批國(guó)際消費(fèi)中心城市、區(qū)域消費(fèi)中心等新載體,。

二是強(qiáng)化政策支持,。細(xì)化實(shí)化商貿(mào)、金融,、科技,、產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、財(cái)政等政策措施,，為新型消費(fèi)企業(yè)各階段發(fā)展提供全方位政策支持，積極引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,。用足用好減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步提高政策支持精準(zhǔn)度。

三是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù),。深化“放管服”改革,，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新監(jiān)管和有效治理,，完善相關(guān)制度體系，系統(tǒng)性?xún)?yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境,。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新,、包容審慎、嚴(yán)守底線,、線上線下一體化監(jiān)管,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，大力整治線上線下違法違規(guī)行為,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境,。

四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制工作聯(lián)席會(huì)議制度作用,，凝聚形成工作合力,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家、消費(fèi)者,、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面積極性,，加強(qiáng)政企互動(dòng)、政策撬動(dòng),、工作聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，加快把新型消費(fèi)打造成為我省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,。