市政府辦公室印發(fā)關(guān)于金融服務(wù)全市經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的工作方案的通知

通政辦發(fā)〔2023〕19號

各縣（市、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會,，市各委,、辦,、局，市各直屬單位,，市有關(guān)金融機構(gòu),、地方金融組織：

《關(guān)于金融服務(wù)全市經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

南通市人民政府辦公室

2023年4月4日      

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于金融服務(wù)全市經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議決策部署,，細化量化實化省,、市推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施,，進一步強化金融支持和保障,，全力以赴助推南通經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實際,，制定如下工作方案,。

一、加大信貸資源投入

1．積極爭取再貸款再貼現(xiàn)額度,，加強貨幣政策工具運用,，2023年力爭累放央行政策資金不少于300億元，資金投放量力爭位于全省前列,。力爭2023年推動全市貸款增量超2100億元,。（人行南通市中心支行,、南通銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

2．建立省市兩級重大項目協(xié)調(diào)機制金融服務(wù)專班,，推送重大項目清單,，摸排項目融資需求，研究金融政策,，加強與政策性銀行,、商業(yè)銀行對接，爭取更優(yōu)惠,、更長期,、更穩(wěn)定、更大額度項目資金支持,，力促2023年授信超1300億元,，排名全省前列。引導國有大行及有條件的地方法人銀行建立專項工作機制,，對符合一定條件的重大項目開展預(yù)評審,，推動實現(xiàn)項目走訪100%全覆蓋。（南通銀保監(jiān)分局,、市發(fā)改委,、市地方金融監(jiān)管局、人行南通市中心支行按職責分工負責）

3．加大對先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入,，確保制造業(yè)貸款增速高于貸款平均增速8個百分點,。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目的信貸支持力度,。制定出臺金融支持船舶海工,、高端紡織高質(zhì)量發(fā)展指導政策，鼓勵金融機構(gòu)為海工裝備,、高技術(shù)船舶集群和高端紡織集群設(shè)立專項信貸規(guī)模,、制定專門授信方案、配備專業(yè)服務(wù)團隊等,。（人行南通市中心支行,、市發(fā)改委、市工信局,、南通銀保監(jiān)分局,、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

4．指導銀行機構(gòu)用好用足科技創(chuàng)新專項再貸款，開展“科技金融服務(wù)提升年”活動,，支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,，引導資金投向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。力爭實現(xiàn)科技貸款增速高于各項貸款增速10個百分點,，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資70億元以上,，科技保險保費實現(xiàn)較快增長。深入開展“金融賦能科技創(chuàng)新海安示范區(qū)”建設(shè),。（人行南通市中心支行,、南通銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局,、市科技局,、市市場監(jiān)管局、市工信局,、市發(fā)改委按職責分工負責）

5．加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度,，保持涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。力爭到2023年底普惠型涉農(nóng)貸款較年初增長15%,，轄內(nèi)法人機構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款增速,。深入開展“綠色銀行業(yè)金融機構(gòu)”品牌創(chuàng)建活動，鼓勵金融機構(gòu)在綠色業(yè)務(wù),、碳核算,、環(huán)境信息披露等方面先行先試，2023年力爭投放綠色再貸款再貼現(xiàn)25億元,，綠色信貸規(guī)模超2000億元,。推動銀行機構(gòu)運用好人民銀行交通物流專項再貸款，加大貸款投放力度,。梳理交通物流領(lǐng)域企業(yè),、人群“白名單”，推送金融機構(gòu),，加強對接走訪,，確保“白名單”走訪對接率達100%。（南通銀保監(jiān)分局,、人行南通市中心支行,、市地方金融監(jiān)管局、市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責分工負責）

6．進一步擴大中小微外貿(mào)企業(yè)承保覆蓋面和規(guī)模,，優(yōu)化出口信保承保和理賠條件,。加強市級中小微出口企業(yè)統(tǒng)保平臺建設(shè),，推動降低短期險費率和資信費用,，支持企業(yè)自主投保出口信用保險。力爭出口信用保險承保規(guī)模達17億元，承保覆蓋面不低于50%,，2023年出口信保支持全市出口規(guī)模超100億美元,。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯便利化政策提質(zhì)增效，支持銀行為“市場采購”“跨境電商”等外貿(mào)新業(yè)態(tài)提供安全高效低成本的資金結(jié)算服務(wù),。支持符合條件的高新技術(shù),、專精特新企業(yè)開展跨境融資便利化試點，優(yōu)化企業(yè)跨境融資環(huán)境,。指導銀行開展跨境人民幣“三降一優(yōu)”活動,，提供更加豐富有效的跨境人民幣結(jié)算、融資產(chǎn)品,。強化小微企業(yè),、貿(mào)易新業(yè)態(tài)匯率避險扶持，使用部省商務(wù)專項資金開展外匯套期保值首辦戶獎補工作,，2023年簽約口徑套保率力爭突破30%,。（南通銀保監(jiān)分局、人行南通市中心支行,、市商務(wù)局,、市地方金融監(jiān)管局、市財政局,、中國出口信用保險公司南通辦事處按職責分工負責）

二,、大力發(fā)展普惠金融

7．運用好人民銀行普惠小微貸款支持工具，對符合條件的地方法人銀行按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金,，政策期內(nèi)力爭發(fā)放激勵資金1.6億元,。鼓勵金融機構(gòu)單列普惠小微企業(yè)信貸計劃，力爭2023年余額較去年增長400億元,。持續(xù)開展首貸擴面專項行動,，力爭首貸擴面專項行動工作成效居全省前列。確保法人機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速,，到2023年底貸款戶數(shù)高于年初,。（人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局,、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

8．充分發(fā)揮人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的融資信息合作服務(wù)功能,，推動銀行機構(gòu)通過平臺開展應(yīng)收賬款融資服務(wù)，2023年通過平臺辦理融資業(yè)務(wù)合計不少于700億元,。依托市綜合金融服務(wù)平臺,、“融資好通”服務(wù)熱線和“一碼通”貸款碼，收集企業(yè)融資需求,，持續(xù)開展“融金惠通”幫企行動,，提升信貸需求響應(yīng)實效,，2023年投放普惠類貸款不少于500億元。切實發(fā)揮地方征信平臺助融作用,，全面采集中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)信息,，推動銀行機構(gòu)依托平臺信息有效拓展首貸戶及投放信用類貸款，力爭2023年投放中小微企業(yè)信用類貸款300億元,。（人行南通市中心支行,、市地方金融監(jiān)管局、南通銀保監(jiān)分局,、市發(fā)改委,、市大數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

9．落實省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項資金貸款，鼓勵銀行機構(gòu)加大對1000萬元以下中小微企業(yè)信用貸,、首貸,、小額貸款優(yōu)惠利率投放力度，力爭2023年獲得資金貸款額居全省前列,。充分發(fā)揮省市普惠金融發(fā)展風險補償基金增信分險作用,，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不抽貸,、不壓貸,、不斷貸，積極開展“小微貸”“蘇科貸”“江海貸”等財政金融信貸業(yè)務(wù),，力爭2023年為各類市場主體提供120億元的融資支持,。推廣“蘇崗貸”“蘇質(zhì)貸”“通科貸”“環(huán)保貸”政銀金融產(chǎn)品，力爭2023年“蘇崗貸”超10億元,，“蘇質(zhì)貸”“通科貸”均超20億元,，“環(huán)保貸”項目入庫數(shù)及貸款金額位于全省前列。（市地方金融監(jiān)管局,、市財政局,、人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局,、市人社局,、市市場監(jiān)管局、市科技局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

10．加強對市場利率自律機制的指導,，引導銀行機構(gòu)壓降負債成本，拓展下調(diào)貸款利率的空間,；支持銀行機構(gòu)將再貸款利率下調(diào)和LPR下調(diào)傳導至貸款利率,，合理降低中小微企業(yè)貸款利率。健全支付服務(wù)減費讓利專項工作機制,，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)為小微,、個體工商,、涉農(nóng)、綠色,、專精特新等企業(yè)量身定制特色減讓措施,，定期通報銀行讓利工作開展情況,，2023年力爭推動銀行機構(gòu)支付讓利超1億元,。（人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局,、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

11．組織銀行機構(gòu)通過云閃付,、自有客戶端等渠道，在交通出行,、餐飲旅游,、超市百貨等場景開展購券、立減等消費促進活動,，2023年撬動消費力爭不低于5億元,。啟動數(shù)字人民幣促消費活動，助力打造“惠聚南通,？美好生活”消費品牌,，擴大數(shù)字人民幣在水電、燃氣,、通訊,、醫(yī)療、教育,、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋面,，2023年力爭開設(shè)數(shù)字人民幣錢包80萬個，交易金額20億元,。（人行南通市中心支行,、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局按職責分工負責）

三,、充分利用多層次資本市場

12．指導企業(yè)用好上市掛牌獎勵政策,，加快推動符合條件的企業(yè)上市掛牌。嚴格落實全市企業(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會議月度工作推進會,、擬上市企業(yè)“白名單”和“三個一”等機制制度,，強化部門聯(lián)動，加強問題協(xié)調(diào)解決,；依托“企業(yè)上市服務(wù)專窗”和上市“好通”企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺,，加強上市后備企業(yè)的挖掘、培育與服務(wù),。力爭2023年新增上市公司10家,?！彩衅髽I(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會議成員單位、各縣（市,、區(qū)）人民政府和市屬開發(fā)園區(qū)管委會按職責分工負責〕

13．發(fā)揮政策支持作用,，引導上市公司根據(jù)自身發(fā)展需求，擴大融資規(guī)模,、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),，提高資金使用效率。2023年上市公司再融資金額力爭實現(xiàn)同比增長10%,。促進上市公司市場化并購重組,，加大資本引進力度，推動上市公司通過再融資或設(shè)立基金等方式,，開展境內(nèi)外投資并購和產(chǎn)業(yè)整合,。發(fā)揮市創(chuàng)新發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資母基金在推動上市公司科技創(chuàng)新,、并購重組等方面的積極作用,，引導市科創(chuàng)投資集團等市級基金管理機構(gòu)提早介入、前置服務(wù),，支持上市公司做大做強做優(yōu),。〔市企業(yè)上市及新三板掛牌聯(lián)席會議成員單位,、各縣（市,、區(qū)）人民政府和市屬開發(fā)園區(qū)管委會、南通科創(chuàng)投資集團,、南通投資管理有限公司按職責分工負責〕

14．積極發(fā)揮政府投資基金引導作用,，市、區(qū)聯(lián)動并吸引頭部投資機構(gòu),、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),，圍繞高端裝備、新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥,、新能源等重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)設(shè)立股權(quán)投資基金，通過股權(quán)投資方式支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展,，助力板塊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈開展項目招引,。建立基金與項目的實時對接機制，推動各類產(chǎn)業(yè)基金,、天使投資基金投資南通本地項目,，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目引進力度。持續(xù)打響“萬事好通,？南通好投”投資品牌,，2023年開展系列活動不少于5場,。進一步優(yōu)化股權(quán)投融資環(huán)境，落實我市“基金發(fā)展政策16條”,，積極推進通創(chuàng)區(qū)和市北高新區(qū)私募基金集聚區(qū)建設(shè),，打造南通金融小鎮(zhèn)。力爭引進私募基金管理人項目8個,，實現(xiàn)基金管理規(guī)模凈增50億元,。持續(xù)開展“江海創(chuàng)投行”路演等股權(quán)投融資對接活動，建立資本與項目常態(tài)化對接服務(wù)機制,，開展對接活動10場以上,。（市財政局,、市地方金融監(jiān)管局,、人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局,、市科技局,、南通科創(chuàng)投資集團、南通投資管理有限公司,、崇川區(qū),、南通創(chuàng)新區(qū)按職責分工負責）

四、發(fā)揮其他金融組織作用

15．推動政府性融資擔保機構(gòu)建立健全能擔,、愿擔,、敢擔的工作機制，專注服務(wù)小微企業(yè),、個體工商戶及農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等市場主體，平均擔保費率不高于1%,。鼓勵融資擔保機構(gòu)優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場,、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微和“三農(nóng)”主體融資提供擔保增信,，支持融資擔保機構(gòu)做大擔保業(yè)務(wù)總量,、降低融資擔保收費，落實獎補政策,，2023年撬動融資擔保機構(gòu)新增擔保額300億元,。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

16．全面推廣市區(qū)線上轉(zhuǎn)貸服務(wù)平臺,，創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程線上操作,，企業(yè)通過合作銀行申請轉(zhuǎn)貸服務(wù)的,，對1000萬元以下,、10天以內(nèi)的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)實行優(yōu)惠費率，日利率低至0.3‰以內(nèi),。對市區(qū)轉(zhuǎn)貸服務(wù)機構(gòu)服務(wù)制造業(yè)企業(yè)單筆1000萬元以下,、日均利率0.2‰以下、資金實際占用10日以內(nèi)的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),，按實際收費和規(guī)定收費（LPR的4倍）的差額給予全額補貼,。力爭2023年全市轉(zhuǎn)貸規(guī)模超300億元。各縣（市,、區(qū)）參照市區(qū),，加強轉(zhuǎn)貸機構(gòu)服務(wù)，降低企業(yè)周轉(zhuǎn)成本,。（市地方金融監(jiān)管局,、市財政局按職責分工負責）

17．鼓勵商業(yè)保理機構(gòu)圍繞核心企業(yè)供應(yīng)鏈，加大對制造業(yè),、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)支持力度,。鼓勵優(yōu)質(zhì)小貸機構(gòu)加強與銀行合作，穩(wěn)妥開展轉(zhuǎn)貸類業(yè)務(wù),，力爭2023年累放貸款達30億元,。加快融資租賃頭部機構(gòu)招引，開展融資租賃與制造業(yè)企業(yè)融資服務(wù)對接,，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道,，力爭2023年提供設(shè)備融資10億元以上。（市地方金融監(jiān)管局負責）

五,、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

18．支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求,，推進存量融資合理展期政策落地。支持優(yōu)質(zhì)房企兼并收購受困房企項目,，協(xié)助重點房企發(fā)債融資并做好到期債券兌付,、展期安排。指導項目申請國家“保交樓”專項借款,，實施“保交樓”貸款支持計劃,，保障項目正常推進、順利交付,。優(yōu)化房地產(chǎn)貸款集中度管理,，適當延長銀行機構(gòu)業(yè)務(wù)調(diào)整過渡期。指導銀行機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)提供保函業(yè)務(wù),，督促銀行在接受監(jiān)管機構(gòu)指令后及時釋放預(yù)售房監(jiān)管賬戶資金,。（人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局,、市住建局按職責分工負責）

19．全面貫徹《關(guān)于優(yōu)化建筑企業(yè)融資環(huán)境促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（蘇金融辦發(fā)〔2022〕3號）,，加大建筑業(yè)金融支持力度，引導銀行機構(gòu)重點滿足建筑業(yè)“白名單”企業(yè)的融資需求,，對基本面好,、經(jīng)營暫時遇到困難的建筑企業(yè)不壓貸、不抽貸,、不斷貸,，不提高存量貸款周轉(zhuǎn)條件，最大程度壓縮續(xù)貸時間,。開發(fā)適合建筑企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù),，著力提高中長期貸款比例，適當降低貸款利率,。支持銀行業(yè)機構(gòu)為建筑企業(yè)繳納各類工程保證金提供保函服務(wù),，緩解建筑企業(yè)流動性壓力。持續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)融資會診幫扶機制,、聯(lián)合授信作用,，“一企一策”研究會商紓困化解方案,。對已幫扶的大中型民營企業(yè)建立月度監(jiān)測評價機制,，落實方案執(zhí)行，有效穩(wěn)定企業(yè)融資環(huán)境,。（人行南通市中心支行,、南通銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局,、市住建局按職責分工負責）

20．推動企業(yè)和個人金融糾紛多元化解,，強化覆蓋銀行、證券,、保險,、期貨以及所有地方金融組織的“大金融”糾紛調(diào)解機制建設(shè)，案件調(diào)成數(shù)量和調(diào)解成功率繼續(xù)保持全省前列,。深入開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)環(huán)境評估工作,，實施涉金融領(lǐng)域失信專項治理，堅決遏制和打擊逃廢金融債務(wù)行為,，依法追究犯罪行為主體刑事責任,。（人行南通市中心支行、市中級人民法院,、南通銀保監(jiān)分局,、市地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

六、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導,。各地落實好屬地管理責任,，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際,，加強銀政企對接交流，力促本地金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟水平進一步提升,。金融監(jiān)管部門切實履行好監(jiān)督管理職責,，督促金融機構(gòu)加大實體經(jīng)濟信貸投放力度；各相關(guān)部門做好協(xié)同配合,，圍繞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進金融機構(gòu)與實體經(jīng)濟深度交流。各金融機構(gòu)積極發(fā)揚“四敢”精神,，創(chuàng)新服務(wù)舉措,，加大實體經(jīng)濟信貸投放力度。協(xié)同推動企業(yè)聚焦主業(yè),、誠信經(jīng)營,，加強財務(wù)管理，切實練好內(nèi)功,。

（二）建立考評機制,。建立建全綜合考評指標，多維度進行量化考評,，設(shè)置服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,、爭先進位、創(chuàng)新獎等綜合獎及專項獎,，對排名靠前的金融機構(gòu),、金融產(chǎn)品、個人在全市予以通報,，同時在加強同政府合作,、信息資源開放、風險對沖等方面給予支持,；對排名靠后,、工作不力的機構(gòu)視情況進行約談、通報等,。

（三）加強宣傳引導,。充分利用各類信息渠道，加大宣傳力度,，形成各方積極參與的工作氛圍,，通過各種活動提高金融機構(gòu)、企業(yè)參與度,，擴大受惠面,。建立市縣兩級工作推進機制，按季進行相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測、通報,，提高政策執(zhí)行透明度,，確保各項政策落地落實。

附件：通政辦發(fā)〔2023〕19號

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