《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》解讀

2023年5月16日,，工業(yè)和信息化部修訂并公布了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第61號,，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》,，工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司負責同志對《規(guī)定》進行了解讀,。

問：《規(guī)定》修訂的背景是什么？

答：2010年,，工業(yè)和信息化部制定并公布了現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》,，明確了煙草專賣領域實施行政處罰的具體程序，對規(guī)范煙草專賣行政處罰行為,、保障煙草專賣行政處罰的實施,、監(jiān)督各級煙草專賣局依法行政、維護行政相對人合法權益發(fā)揮了重要作用,。2021年,，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念,，新增了行政處罰的種類,，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍,，新增了首違不罰制度,，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度?，F(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的部分內容需要根據(jù)《行政處罰法》作出修改完善,，煙草專賣行政執(zhí)法實踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,，亟需對現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》作出相應調整和補充,，以適應新的發(fā)展形勢需要。

問：《規(guī)定》修訂過程中,，主要開展了哪些工作,？

答：在修訂過程中，主要開展了以下工作：一是開展研究和座談,。系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和相關部門規(guī)定,，總結實踐經驗,，修改完善相關制度，形成《規(guī)定（征求意見稿）》,。二是聽取各方面意見,。書面征求最高人民法院、最高人民檢察院以及國務院有關部門的意見,，并向社會公開征求意見,。三是認真研究各方面意見，不斷完善有關制度,，形成《規(guī)定（修訂草案）》,。

2023年4月26日，工業(yè)和信息化部部務會議審議通過了《規(guī)定（修訂草案）》,。

問：《規(guī)定》修訂了哪些內容,？

答：《規(guī)定》主要修訂了以下制度：

（一）調整管轄和適用規(guī)定。修改完善了共同管轄爭議處理,、涉嫌犯罪案件移送等規(guī)定,。補充了有關法律適用的內容：增加“沒收違法所得”的適用規(guī)定，并明確“違法所得”的范圍,；補充同一個違法行為不得重復處罰,、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰,、行政裁量基準等規(guī)定,。

（二）增加“一般規(guī)定”章節(jié)。將現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》“一般程序”章節(jié)中有關執(zhí)法資格,、回避,、事先告知義務、證據(jù)種類等內容調整至本章節(jié),，作為簡易程序和普通程序共同適用的一般規(guī)定,，并對具體程序進行修改完善。為了貫徹落實“三項制度”有關要求,，增加煙草專賣行政處罰信息公示,、執(zhí)法全過程記錄、行政處罰決定依法公開等規(guī)定,。

（三）完善簡易程序和普通程序規(guī)定。提高適用簡易程序的涉案數(shù)額,。增加執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當事人有權拒絕接受調查,、當事人配合義務等規(guī)定。補充電子數(shù)據(jù)證據(jù)類型及取證程序要求,。明確未經法制審核不得作出行政處罰決定,、法制審核人員應當取得法律職業(yè)資格的要求,。調整作出行政處罰決定的期限、具體情形等,。增加電子送達方式,，完善公告送達適用條件、時限,。

（四）調整聽證程序規(guī)定,。擴大聽證適用范圍，延長當事人申請聽證的期限,，明確應當結合聽證筆錄作出決定的要求,。進一步規(guī)范聽證程序，增加煙草專賣局收到申請后組織聽證的時限要求,。補充當事人拒不出席聽證視為放棄權利的規(guī)定,，同時對聽證中的細節(jié)性規(guī)定進行了調整。

（五）完善行政處罰執(zhí)行,、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定,。明確延期繳納罰款的程序，增加行政執(zhí)法評議,、考核,、社會監(jiān)督機制，同時強化責任追究,，將無執(zhí)法資格開展執(zhí)法,、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。為貫徹落實《煙草專賣法實施條例》最新修訂內容,，明確對電子煙等新型煙草違法行為實施行政處罰適用本規(guī)定,。