國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

成品油是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源,，與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān),。為進一步健全成品油流通管理體系,，推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、完善成品油流通管理制度

（一）完善成品油批發(fā)倉儲管理制度,。對成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營實施備案管理,，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營，應(yīng)持經(jīng)營范圍包含成品油批發(fā)倉儲的營業(yè)執(zhí)照,，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定取得危險化學品經(jīng)營許可證,、港口經(jīng)營許可證，按有關(guān)規(guī)定到商務(wù)部門辦理備案,，持備案回執(zhí)到稅務(wù)部門開通成品油發(fā)票開具模塊,。未辦理危險化學品經(jīng)營許可證或者港口經(jīng)營許可證，或者相關(guān)許可證已過有效期的成品油批發(fā)倉儲企業(yè),，應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更登記,，在取得許可證前不得從事成品油批發(fā)倉儲相關(guān)活動。商務(wù)部負責制定成品油批發(fā)倉儲企業(yè)備案操作指南,。交通運輸,、商務(wù)、應(yīng)急管理,、稅務(wù),、市場監(jiān)管等部門加強對成品油批發(fā)倉儲企業(yè)相關(guān)信息的比對共享。

（二）完善成品油零售管理制度,。制定并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的成品油零售經(jīng)營資格準入標準,，審批部門應(yīng)將許可結(jié)果錄入相關(guān)信息系統(tǒng)，及時公開并通報相關(guān)部門,。嚴禁涂改,、倒賣、出租,、出借,、轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營證照。嚴禁擅自改擴建成品油零售網(wǎng)點。建立成品油零售經(jīng)營企業(yè)年度監(jiān)督檢查制度,，對不接受檢查或者檢查不合格的企業(yè),，責令限期整改。

（三）完善企業(yè)臺賬管理制度,。督促企業(yè)嚴格落實成品油臺賬管理規(guī)定,，據(jù)實核算并上報油品購銷和出入庫數(shù)據(jù)，完善成品油來源,、銷售去向,、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案,，保存完整賬冊備查,。落實散裝汽油購銷實名登記制度。組織開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，重點檢查企業(yè)臺賬制度建立和執(zhí)行情況，指導(dǎo)企業(yè)不斷提升臺賬準確性和更新及時性,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法處理,。

（四）完善企業(yè)信用管理制度。推進成品油經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理,，結(jié)合對企業(yè)的日常監(jiān)管,，將油品質(zhì)量計量達標、依法納稅,、應(yīng)急保供等情況納入企業(yè)信用記錄,，依法依規(guī)對失信主體加大曝光力度，提升信用監(jiān)管效能,。依據(jù)企業(yè)信用情況,，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施,。

二,、健全成品油流通跨部門監(jiān)管機制

（五）建立地方跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。地方各級人民政府要嚴格落實屬地監(jiān)管職責,，建立成品油流通跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制,，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，明確牽頭監(jiān)管部門,、執(zhí)法部門,，以及其他各有關(guān)部門職責分工，明確具體的監(jiān)管措施,，推動行政審批,、日常監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法順暢銜接,，提升跨部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作能力。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）人民政府要建立本地區(qū)成品油流通行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法等協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，并向商務(wù)部和市場監(jiān)管總局報備,。

（六）嚴格落實綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求,。地方商務(wù)執(zhí)法職能整合劃入市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法部門的,，市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法部門要認真落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》等綜合執(zhí)法改革文件要求，加強綜合執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)線索依法依規(guī)予以查處,；商務(wù)等行業(yè)主管部門要切實履行好日常監(jiān)管職責，開展現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索及時移交,。地方商務(wù)執(zhí)法職能沒有劃轉(zhuǎn)的，商務(wù)等行業(yè)主管部門要負責日常監(jiān)管和行政執(zhí)法,。

（七）加強成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,。定期歸集共享成品油生產(chǎn)經(jīng)營運輸、開通成品油發(fā)票開具模塊,、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包含成品油經(jīng)營,、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可范圍包含成品油等企業(yè)的基本信息，探索采集油罐液位監(jiān)測數(shù)據(jù),，深化煉油企業(yè)生產(chǎn)加工和加油站（點）進銷存等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享,。要切實加強數(shù)據(jù)信息安全管理。

（八）提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平,。鼓勵有條件的地方推廣運用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推進智慧加油站,、成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè),，加快構(gòu)建涵蓋批發(fā)、倉儲,、運輸,、零售等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯動態(tài)監(jiān)管體系,，提升成品油流通領(lǐng)域數(shù)字化監(jiān)管效能和服務(wù)水平,。

三、加強成品油流通重點領(lǐng)域監(jiān)管

（九）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,。嚴格落實成品油流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,。強化成品油流通安全監(jiān)管,，指導(dǎo)督促成品油經(jīng)營和運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度、風險防控機制和隱患排查治理機制,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準,，加大成品油流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查力度，推動企業(yè)有效提升安全生產(chǎn)管理水平,。

（十）加強環(huán)保達標管理,。持續(xù)加強對成品油流通環(huán)節(jié)油氣超標排放問題的督查整改。加大對油氣回收系統(tǒng)以及在線監(jiān)控系統(tǒng)的抽查力度,。強化對加油站（點）地下儲罐滲漏的監(jiān)管,，確保加油站（點）采用的雙層罐或防滲池等防滲漏措施、防滲漏監(jiān)測系統(tǒng)完整有效,，防止土壤及地下水受到污染,。

（十一）加強質(zhì)量計量監(jiān)管。加強對成品油抽查檢驗,，強化對不合格油品溯源倒查,，防止不合格油品流入市場。依法打擊利用加油機作弊違法犯罪行為,，嚴格執(zhí)行并不斷優(yōu)化完善加油機型式批準制度和計量檢定制度,，加大對燃油加油機等計量器具的監(jiān)督管理力度，做好加油機檢定規(guī)程和型式評價大綱的培訓(xùn)宣貫工作,，持續(xù)推進加油機防作弊,、防篡改功能研究，組織制定加油機軟件欺騙性使用特征測試規(guī)范,。

（十二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售成品油行為,。嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)銷售危險化學品安全管理的相關(guān)規(guī)定，電商平臺不得為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供成品油銷售信息發(fā)布服務(wù),。規(guī)范有序開展成品油零售經(jīng)營資格許可,，做到“一站一證”，禁止向電商平臺頒發(fā)成品油零售經(jīng)營批準證書,；已經(jīng)頒發(fā)的,，自本意見發(fā)布之日起6個月內(nèi)由發(fā)證部門依法予以整改。

（十三）嚴厲打擊違法違規(guī)行為,。地方各級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對成品油流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處,，嚴禁以“新能源”、“替代能源”等名義銷售以汽油或者柴油為主要成分,、不符合國家政策規(guī)定的車用燃料,，嚴肅查處油品質(zhì)量不達標、非法調(diào)和成品油,、將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售給成品油零售商或者發(fā)動機燃料使用方等行為,，指定部門牽頭常態(tài)化開展成品油流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營的專項整治工作,，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營及自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點等擾亂市場秩序行為,。

四,、促進成品油流通現(xiàn)代化發(fā)展

（十四）優(yōu)化零售網(wǎng)點布局?？茖W編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約利用土地,，合理布局加油站網(wǎng)點,。有序規(guī)劃城區(qū)、公路沿線加油站建設(shè),，鼓勵大型骨干企業(yè)將零售體系向農(nóng)村及偏遠地區(qū)進一步延伸,，滿足城鄉(xiāng)居民用油需求,。

（十五）提升網(wǎng)點服務(wù)水平,。加快轉(zhuǎn)變成品油流通發(fā)展方式，以保障市場供應(yīng)為重點,，加強重點地區(qū),、重點領(lǐng)域、重點加油站（點）供應(yīng)能力建設(shè),，完善成品油應(yīng)急保供措施,，確保重要節(jié)點以及重大活動期間油品供應(yīng)穩(wěn)定，各地可結(jié)合實際建立健全相應(yīng)的管理規(guī)定,。在保障安全的前提下,，支持加油站因站制宜設(shè)立便利店，推出便民洗車,、汽配維修及保養(yǎng)等服務(wù),。

（十六）支持農(nóng)村加油點升級改造。落實農(nóng)村加油站建設(shè)支持政策,，鼓勵符合條件的農(nóng)村加油點改造升級為加油站,，保障農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用油需求。引導(dǎo)農(nóng)村加油站（點）結(jié)合農(nóng)村消費特點,，合理拓展非油品業(yè)務(wù),，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”能力，助力鄉(xiāng)村振興,。

（十七）促進成品油零售企業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展,。推動成品油零售企業(yè)向?qū)I(yè)化、垂直化的連鎖品牌企業(yè)發(fā)展,，鼓勵中小型加油站（點）通過依法托管經(jīng)營,、租賃經(jīng)營,、合資合作等方式，實現(xiàn)統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一管理，提升品牌化,、連鎖化水平,。結(jié)合企業(yè)年度檢查，對運營管理規(guī)范,、設(shè)備設(shè)施齊全,、經(jīng)營狀況及信用良好的成品油批發(fā)、倉儲和零售企業(yè)相關(guān)信息進行公示,，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強,，促進規(guī)模化,、規(guī)范化發(fā)展,。

（十八）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好成品油流通領(lǐng)域油氣回收治理和加油站地下水污染防治等工作,。支持成品油經(jīng)營企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新技術(shù),、新設(shè)備，提升安全,、環(huán)保和資源利用水平,。推進成品油質(zhì)量升級和清潔替代能源發(fā)展，研究制定生物柴油等國家鼓勵應(yīng)用且已出臺國家強制性標準的綠色清潔燃料的流通管理政策,，助力構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系。進一步規(guī)范生物燃料乙醇和車用乙醇汽油市場秩序,。

五,、保障措施

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門要切實提高政治站位,，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，認真落實好屬地和部門監(jiān)管責任,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制,，明確職責分工,，依法依規(guī)履職盡責，進一步健全成品油流通管理體制,，著力促進成品油流通規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展,。商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同各有關(guān)部門推動本意見落實落地。

（二十）完善激勵約束機制,。各地區(qū)可統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，支持政府部門加強大數(shù)據(jù)管理及監(jiān)管信息共享應(yīng)用，進一步提高政府治理能力,。要及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,，對推進不力、進度遲滯的典型案例通報約談,、責令整改,，確保各項任務(wù)措施落實到位。

（二十一）營造良好發(fā)展環(huán)境,。加強宣傳引導(dǎo),，做好政策解讀，回應(yīng)社會,、企業(yè)關(guān)切,。積極組織開展成品油流通管理工作培訓(xùn)，加強各地區(qū),、各有關(guān)部門間的協(xié)作交流,，不斷提升管理和服務(wù)水平,。充分發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)益保護,、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用,，引導(dǎo)其建立健全行業(yè)經(jīng)營規(guī)范,、自律公約，規(guī)范企業(yè)行為,。

國務(wù)院辦公廳

2025年1月27日