專(zhuān)家解讀《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》

黨中央,、國(guó)務(wù)院一直高度重視中小企業(yè)權(quán)益保護(hù),。2020年5月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》,，明確作出健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制的要求。2020年7月,，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支付條例》）,，建立健全及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的制度保障體系。近日,，工業(yè)和信息化部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《投訴處理暫行辦法》）,，對(duì)《支付條例》中有關(guān)要求細(xì)化落實(shí)，規(guī)范投訴受理,、處理程序,，為維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，提供了重要的工作依據(jù),。

《支付條例》作為《中小企業(yè)促進(jìn)法》的配套行政法規(guī),，旨在通過(guò)源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo),、強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)等措施,，建立起市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管,、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,。投訴處理機(jī)制是其中的重要環(huán)節(jié)，也是激活《支付條例》所規(guī)定的支付保障制度的啟動(dòng)機(jī)制,，因此,，制定和實(shí)施《投訴處理暫行辦法》，對(duì)于《支付條例》的貫徹實(shí)施和立法目的的實(shí)現(xiàn)具有重要作用,。

當(dāng)前,，受疫情多點(diǎn)散發(fā),、原材料價(jià)格高企、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重因素影響,，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力倍增,，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款,，進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)生存困境,，影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,，“強(qiáng)化契約精神,，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。”加大《支付條例》執(zhí)行力度,，實(shí)施《投訴處理暫行辦法》,，幫助中小企業(yè)紓困解難，既是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的重要舉措,，也是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”,，特別是保就業(yè)、保民生,、保市場(chǎng)主體的內(nèi)在要求,，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定和中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

《投訴處理暫行辦法》主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是明確受理投訴部門(mén)和渠道,，合理界定投訴范圍,。《投訴處理暫行辦法》規(guī)定,，省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)作為受理投訴的部門(mén),，應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)建立便利,、順暢的投訴渠道,，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話,、傳真,、信函等形式。在受理投訴的范圍上,，即機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或者遲延支付中小企業(yè)的貨物、工程,、服務(wù)款項(xiàng),。而中小企業(yè)之間的款項(xiàng)糾紛，以及非因采購(gòu)貨物,、工程,、服務(wù)而發(fā)生的款項(xiàng)糾紛,。如因借貸或侵權(quán)發(fā)生的糾紛，并不在投訴范圍內(nèi),。另外,，當(dāng)事人之間糾紛如果已被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu),、其他行政管理部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)受理,，亦不在可投訴范圍內(nèi)。

二是明確處理投訴的分工和時(shí)限,，強(qiáng)化全流程管理,。《投訴處理暫行辦法》明確了處理投訴的分工原則,，即按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，確定具體處理投訴的部門(mén)和地方人民政府,。《投訴處理暫行辦法》對(duì)受理投訴,、轉(zhuǎn)交投訴和處理投訴分別規(guī)定了時(shí)限,，并要求處理投訴的部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向受理投訴的部門(mén)反饋處理結(jié)果，從而保障投訴可以得到快捷,、高效的處理,。為保障上述時(shí)限規(guī)定能夠得到落實(shí)，《投訴處理暫行辦法》還規(guī)定,，受理投訴部門(mén)可以對(duì)處理投訴部門(mén)的工作進(jìn)行督促,，建立定期報(bào)告制度，對(duì)負(fù)責(zé)處理投訴的部門(mén)未按規(guī)定反饋處理結(jié)果的,，或在處理投訴事項(xiàng)時(shí)存在推諉,、敷衍、拖延,、弄虛作假等情形的,，可進(jìn)行工作通報(bào)。

三是多管齊下治理拖欠難題,，加大制度實(shí)施監(jiān)督力度,。為保障投訴處理機(jī)制切實(shí)有效、管用,，《投訴處理暫行辦法》還明確了多項(xiàng)配套機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,。除了對(duì)于拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法追究責(zé)任外，還可對(duì)典型案例公開(kāi)曝光,、對(duì)情形嚴(yán)重的拖欠行為實(shí)施失信懲戒等,。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況,，審計(jì)機(jī)關(guān)將實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,。同時(shí)，省級(jí)以上人民政府將建立督查制度,，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，從而有助于將《支付條例》和《投訴處理暫行辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)措施不打折扣地全面落實(shí)，切實(shí)起到保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的作用,。

及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)是機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、大型企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù),，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)契約精神,、營(yíng)造信用環(huán)境的客觀要求?！吨Ц稐l例》《投訴處理暫行辦法》是我國(guó)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,，為維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益提供的一種可供選擇的行政救濟(jì)途徑，其在具體實(shí)施過(guò)程中還需要社會(huì)各界協(xié)同努力,，各相關(guān)部門(mén)密切配合,，切實(shí)解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)這一頑癥。

周學(xué)峰,，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授