財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理辦法》答記者問(wèn)

近日,，財(cái)政部印發(fā)《境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理辦法》（財(cái)會(huì)〔2024〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,，自印發(fā)之日起施行,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：制定《管理辦法》的背景與意義是什么,？

答：一是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的要求。2019年12月,，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)境外會(huì)計(jì)組織申請(qǐng)明確業(yè)務(wù)主管單位辦事指南的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2019〕34號(hào),，以下簡(jiǎn)稱辦事指南），明確了境外會(huì)計(jì)組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政部門作為業(yè)務(wù)主管單位的有關(guān)要求,，為推動(dòng)境外會(huì)計(jì)組織在境內(nèi)合法合規(guī)開(kāi)展活動(dòng)提供了具體指導(dǎo),。黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”、“打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”,。制定《管理辦法》是會(huì)計(jì)領(lǐng)域落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的具體舉措,，也是依法規(guī)范境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要一步。

二是落實(shí)財(cái)政部門指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)的要求,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法規(guī)制度,，省級(jí)以上財(cái)政部門是境外會(huì)計(jì)組織在境內(nèi)開(kāi)展國(guó)際會(huì)計(jì),、社會(huì)審計(jì)理論研究、交流與合作等活動(dòng)的業(yè)務(wù)主管單位,，應(yīng)依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理,、提供服務(wù)?！豆芾磙k法》明確了相關(guān)監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé),，有助于充分發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)管作用，更好地指導(dǎo)境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng),。

三是落實(shí)服務(wù)境外會(huì)計(jì)組織管理實(shí)踐的要求,。2020年以來(lái)，7家境外會(huì)計(jì)組織在境內(nèi)設(shè)立11家代表機(jī)構(gòu),，財(cái)政部同意作為其業(yè)務(wù)主管單位,。結(jié)合近年來(lái)境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理的實(shí)踐，《管理辦法》將辦事指南上升為制度規(guī)定,，進(jìn)一步細(xì)化了代表機(jī)構(gòu)設(shè)立,、變更等事項(xiàng)的辦理程序，明確了境外會(huì)計(jì)組織臨時(shí)活動(dòng)備案有關(guān)要求,，有助于更好地保障境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,，促進(jìn)交流與合作。

問(wèn)：《管理辦法》制定經(jīng)歷了哪些過(guò)程,？

答：2023年12月,，我們啟動(dòng)《管理辦法》起草工作，系統(tǒng)梳理了境外會(huì)計(jì)組織境內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，對(duì)《管理辦法》應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究,，明確了《管理辦法》制定方向和主要內(nèi)容。

2024年5月至8月,，經(jīng)與公安機(jī)關(guān),、地方財(cái)政部門多次交流討論，并征求有關(guān)單位意見(jiàn),，形成《管理辦法》征求意見(jiàn)稿,。2024年9月，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。

征求意見(jiàn)稿發(fā)布后,，我們共收到書(shū)面等方式反饋意見(jiàn)29份。其中,，15份表示無(wú)不同意見(jiàn),，其余14份共提出49條具體意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)總體上認(rèn)為《管理辦法》有助于境外會(huì)計(jì)組織明晰在境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)各項(xiàng)要求,，提升了財(cái)政部門開(kāi)展相關(guān)管理工作的規(guī)范性,。我們對(duì)收到的49條具體意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析研究,，修改完善形成送審稿，履行財(cái)政部審核批準(zhǔn)程序,、國(guó)家發(fā)展改革委宏觀政策取向一致性評(píng)估后,，于2024年12月6日正式印發(fā)。

問(wèn)：《管理辦法》主要內(nèi)容是什么,？

答：《管理辦法》主要包括四方面內(nèi)容：

一是總則,。主要明確了《管理辦法》制定目的、適用范圍,、總體要求,、境外會(huì)計(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門的主要職責(zé)分工等,。

二是登記和備案,。主要明確了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)的基本條件、受理部門,、需要提交的申請(qǐng)材料和材料格式,、辦理期限、登記辦理,，需經(jīng)財(cái)政部門同意的代表機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng),，未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外會(huì)計(jì)組織在境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的有關(guān)要求等。

三是活動(dòng)規(guī)范,。主要明確了代表機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)送,、活動(dòng)計(jì)劃調(diào)整等要求，代表機(jī)構(gòu)年度工作報(bào)告報(bào)送等要求,。

四是附則,。主要明確了境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域不再屬于財(cái)政部門業(yè)務(wù)范圍情況下的處理要求等。

問(wèn)：如何做好《管理辦法》的貫徹落實(shí),？

答：一是加大指導(dǎo)力度,。省級(jí)以上財(cái)政部門要高度重視，指導(dǎo)境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照經(jīng)備案的活動(dòng)計(jì)劃在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng),。

二是加強(qiáng)監(jiān)督力度,。省級(jí)以上財(cái)政部門要落實(shí)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律制度有關(guān)要求，指導(dǎo),、監(jiān)督境外會(huì)計(jì)組織及其代表機(jī)構(gòu)在境內(nèi)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的活動(dòng)。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。省級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的境外會(huì)計(jì)組織未經(jīng)登記或備案在境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng),，境外會(huì)計(jì)組織代表機(jī)構(gòu)未按規(guī)定辦理變更登記、備案相關(guān)事項(xiàng),，以及違反《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》其他行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地省級(jí)公安機(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置,。