市政府辦公室關于印發(fā)《常州市促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展行動方案》的通知

常政辦發(fā)〔2024〕45號

各轄市,、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會,，市各委辦局,，市各直屬單位：

《常州市促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

常州市人民政府辦公室

2024年12月5日

常州市促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展行動方案

為統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和優(yōu)化服務業(yè)供給，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費,，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，結合我市實際,，制定本行動方案,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神,，完善擴大消費長效機制，從更高視野,、更大范圍,、更寬領域,、更深層次提升服務品質,、豐富消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境,，培育服務消費新增長點,，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。到2027年,，推動服務消費傳統(tǒng)領域品質升級,，促進服務消費新興領域形成新增長點，全市規(guī)上生活性服務業(yè)企業(yè)新增100家以上,，培育知名品牌生活性服務業(yè)企業(yè)50家以上,，進一步增強服務消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力,，更好發(fā)揮服務業(yè)對就業(yè)的促進吸納作用。到2030年,，進一步提升常州服務消費的商業(yè)活躍度,、消費便利度和區(qū)域輻射度，更好滿足人民群眾個性化,、多樣化,、品質化消費需求，打造成為具有全國影響和江南特色的區(qū)域消費中心城市,。

二,、重點領域

1．文化娛樂服務。發(fā)展文博經(jīng)濟,，支持文博場館立足常州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，舉辦彰顯本地特色的文博展覽和活動，聯(lián)合社會力量推出創(chuàng)意展覽,、非遺手作,、藝術文創(chuàng)、實景表演等沉浸式活動,；鼓勵深入挖掘文物內(nèi)涵,，開發(fā)具有創(chuàng)新性和實用性的文創(chuàng)產(chǎn)品。壯大演出經(jīng)濟,，加強高質量演藝項目引進培育,，持續(xù)打造“青春樂都”城市IP，高質量舉辦太湖灣,、新龍,、長蕩湖音樂節(jié)等音樂演出活動；支持專業(yè)劇場提檔升級,，鼓勵商業(yè)綜合體,、經(jīng)營性場所等引進創(chuàng)新演藝項目，與知名娛樂全產(chǎn)業(yè)綜合服務商深入合作,，促進我市文化娛樂產(chǎn)業(yè)加快提質增效,。培育首發(fā)經(jīng)濟，加快構建文商旅時尚消費“流量場”,，引導商業(yè)綜合體引進首店,、首牌，鼓勵品牌企業(yè)來常開展首發(fā),、首秀,；進一步推動文藝精品、演藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，謀劃重點文藝作品在常首映,、首演,；用好博物館、美術館,、圖書館等載體,，精心策劃首展、首簽等活動,。到2027年,，引育品牌首店達50家，新創(chuàng)大型劇目及精品文化演藝節(jié)目20個以上,。（市發(fā)改委,、市商務局、市文廣旅局按照職責分工負責,，以下均需各轄市,、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出）

2．休閑旅游服務,。推動經(jīng)典景區(qū)提質,，全面梳理自然、人文,、歷史等各方面資源,，挖掘獨特亮點和優(yōu)勢，打造具有文化底蘊的旅游產(chǎn)品和項目,；鼓勵天目湖,、太湖灣、茅山等旅游度假區(qū)通過景區(qū)設施提升改造和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新等方式,，提升旅游品質和體驗,。發(fā)展新型旅游服務，針對年輕人,、老年人,、商務人士等不同游客群體，支持發(fā)展度假型,、體驗型,、康養(yǎng)型、團建型等旅游產(chǎn)品,，拓展生態(tài)游,、主題游,、親子游等新項目,。推廣數(shù)字旅游模式，依托人工智能、大數(shù)據(jù),、元宇宙等數(shù)字技術構建數(shù)字景區(qū),，滿足游客在行程規(guī)劃、產(chǎn)品預訂,、智能導覽,、互動體驗等方面的多樣需求，提供更加個性化,、沉浸式的旅游服務,。到2027年，創(chuàng)建3A級以上景區(qū)達38家,，打造文商旅體綜合性消費空間達30個,。（市文廣旅局、市體育局按照職責分工負責）

3．住餐商業(yè)服務,。優(yōu)化住宿產(chǎn)品,，引育中高端酒店、民宿,，支持本地酒店集團做大做強,，增強酒店連鎖管理能力，積極對外拓展,；開拓露營,、房車等住宿新業(yè)態(tài)，支持太湖灣露營谷,、茅山森林世界等露營基地建設,，打造國內(nèi)知名的露營基地集群。豐富餐飲服務,，鼓勵國內(nèi)外知名餐飲品牌和各類地方特色餐飲來常開設首店、旗艦店,，支持餐飲企業(yè)參與“黑珍珠”餐廳評選,，持續(xù)擦亮“江南美食之都”城市名片；鼓勵餐飲企業(yè)探索實踐“生產(chǎn)基地+中央廚房+連鎖餐飲門店”發(fā)展模式,，促進餐飲企業(yè)連鎖化,、規(guī)模化,、品牌化發(fā)展,。提升商業(yè)服務，加強城市特色商業(yè)街區(qū)和中高端消費商圈建設,，推動傳統(tǒng)商圈商街數(shù)字化,、智能化,、協(xié)同化轉型；推動零售業(yè)務轉型升級,，加強與電商,、社交媒體等跨渠道整合，將服務延伸至社區(qū),、寫字樓等生活和工作場景,。到2027年，引育黑珍珠餐廳上榜數(shù)4家,，引育高端品牌旅游飯店,、旅游民宿達50家。（市商務局,、市文廣旅局,、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

4．教育培訓服務。豐富教育培訓供給,，提升社會力量辦學質量與水平,，積極引導民辦教育在發(fā)展方向上更好體現(xiàn)優(yōu)質特色，形成與公辦學校差異互補的辦學格局,；推動教育培訓機構面向公眾需求提高服務質量,。優(yōu)化職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育提質增效,，深化產(chǎn)教融合,，更好提高教育供給與人才需求的匹配度；動態(tài)摸排重點企業(yè)技能人才需求,，暢通技能人才培養(yǎng)供需對接通道,，持續(xù)完善緊缺技能人才培養(yǎng)資助政策。健全終身教育體系,，鼓勵在常高等院校等深化教育資源共享,，開發(fā)定制化職業(yè)培訓、繼續(xù)教育項目以及學習咨詢等終身學習服務,；優(yōu)化老年教育公共服務體系,，擴大優(yōu)質老年教育資源供給，提升老年教育服務水平,。到2027年,，建設市級產(chǎn)教融合平臺載體20個，建成市級重點現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院15個,，建設市,、區(qū)兩級老年大學15家。（市發(fā)改委,、市教育局,、市人社局按職責分工負責）

5．醫(yī)療康養(yǎng)服務,。提升醫(yī)療服務水平，推動社會辦醫(yī)與公立醫(yī)療機構形成差別化發(fā)展,、功能化補充,，支持引育康復,、護理,、安寧療護等緊缺領域醫(yī)療機構，培育壯大個性化健康體檢,、咨詢,、管理等新型服務業(yè)態(tài)。推進醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵合成生物產(chǎn)業(yè)在醫(yī)美領域的創(chuàng)新應用，發(fā)展醫(yī)療美容,、高端化妝品,、抗衰老產(chǎn)品等醫(yī)美產(chǎn)業(yè)，培育常州醫(yī)美,、化妝品,、抗衰老產(chǎn)品的C端產(chǎn)品與服務品牌。優(yōu)化康養(yǎng)服務供給,，推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展,，支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，鼓勵民辦醫(yī)療機構提供安寧療護等個性化康養(yǎng)服務,。到2027年,，組織實施醫(yī)療康養(yǎng)領域基礎研究、關鍵核心技術攻關和科技成果轉化項目達20項,。（市科技局,、市民政局、市衛(wèi)健委,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

6．養(yǎng)育家政服務,。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老供給,，鼓勵支持養(yǎng)老,、家政,、零售服務商等提供養(yǎng)老助老服務,，推動培育一批品牌化養(yǎng)老服務經(jīng)營主體；推動居家適老化改造,，落實消費品以舊換新等政策支持,。完善托育服務，引導托幼服務聯(lián)動,，支持幼兒園延伸提供托育服務,；大力支持社區(qū)普惠托育服務，加強社區(qū)嵌入式,、分布式、小型化的普惠托育服務設施建設,；推進“物業(yè)+托育”,，支持物業(yè)企業(yè)拓展普惠托育服務。提升家政服務,，支持家政企業(yè)加快向員工制轉型,，引培一批平臺型互聯(lián)網(wǎng)家政企業(yè)；加強技術應用,，推進具身智能機器人企業(yè)與家政服務機構合作,，研發(fā)適合家政場景的產(chǎn)品和服務。到2027年,，建設高質量適老化場景應用示范區(qū)7個,，培育省級普惠托育機構60家。（市發(fā)改委,、市科技局,、市民政局、市商務局,、市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

7．新型數(shù)字服務,。加強數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn),，支持游戲、動漫等數(shù)字文化IP的高質量開發(fā)與高水平轉化,，推動對文博等優(yōu)秀文化資源的數(shù)字化轉化和開發(fā),；鼓勵電競產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,，支持舉辦具有全國影響力的電競賽事和活動,，推動人才和資本集聚。加強數(shù)字技術賦能,，加強人工智能,、大數(shù)據(jù)、元宇宙等技術在生活服務業(yè)各領域應用,，培育壯大數(shù)字消費,、智慧教育,、智慧醫(yī)療、數(shù)字文旅等服務業(yè)新模式,。加強數(shù)據(jù)底座建設,，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一建設智能感知,、云網(wǎng)環(huán)境,、數(shù)據(jù)共享、應用技術四大基礎支撐底座,，為打造城市新型數(shù)字消費場景賦能,。到2027年,，建成文商旅融合新型數(shù)字消費場景20個,。（市商務局、市文廣旅局,、市數(shù)據(jù)局,、市體育局按職責分工負責）

8．情感健康服務。壯大體育經(jīng)濟,，豐富賽事項目,，進一步發(fā)揮中國網(wǎng)球巡回賽常州公開賽、中國羽毛球公開賽等體育賽事綜合效應,，促進賽事內(nèi)容與消費場景雙向賦能,，將賽事流量轉化為消費增量；辦好運動龍城大聯(lián)賽和“全民健身,，歡度佳節(jié)”等群眾體育系列活動,，豐富群眾體育賽事活動，打響全域馬拉松群眾體育路跑賽事品牌,，倡導健康生活方式,。發(fā)展寵物經(jīng)濟，鼓勵商家進行標準化經(jīng)營,，推動寵物交易市場高端化,、標準化,、規(guī)范化發(fā)展,；鼓勵寵物產(chǎn)業(yè)類企業(yè)等機構舉辦具有較大影響力的寵物主題活動。培育園藝經(jīng)濟,，推動重點花木市場轉型升級,，打造滿足客戶園藝需求的一站式綜合性市場，加快花卉電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2027年,，年均舉辦國際體育賽事5項次,，全國以上等級賽事20項次，群眾體育賽事300項次,，園藝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達80億,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局,、市體育局按職責分工負責）

三,、重大行動

1．服務企業(yè)聚能行動。引培一批自主創(chuàng)新能力強,、引領產(chǎn)業(yè)價值鏈,、鏈接全球市場的創(chuàng)新型消費平臺企業(yè)，積極引進知名消費品牌省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構,。加強標桿打造,，圍繞新型消費方向評選一批在模式創(chuàng)新引領、產(chǎn)品研發(fā)推廣,、消費品牌創(chuàng)建等方面具有突出貢獻的消費活力企業(yè),。鼓勵企業(yè)運用先進信息技術，推廣前沿運營模式,，加快消費電商企業(yè)培育,，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)積極拓展線上銷售業(yè)務。優(yōu)化服務業(yè)準入條件,，助力中小企業(yè)健康發(fā)展,，持續(xù)提升就業(yè)容量。支持發(fā)展就業(yè)友好型服務業(yè),，加強對養(yǎng)老,、托育、家政等服務業(yè)的引導,，開辟康養(yǎng)就業(yè)新領域,，催生新的就業(yè)增長點。（市發(fā)改委,、市民政局,、市人社局、市商務局,、市衛(wèi)健委按職責分工負責）

2．服務場景融合行動,。加強服務集聚，打造集成文旅休閑,、餐飲住宿,、生活便利、醫(yī)療養(yǎng)護等服務的復合服務空間。促進跨界融合,，鼓勵打造“吃喝玩樂購”一體的綜合消費場景,，推動餐飲、購物,、旅游,、演藝、體育等場景跨界聯(lián)動推廣,，圍繞新能源汽車消費適時推出文旅大禮包,。探索醫(yī)養(yǎng)結合新模式，支持發(fā)展整合預防,、醫(yī)療,、保健、護理,、健康管理,、健康促進的一體化服務。推動數(shù)實融合,，引導使用數(shù)字化,、智能化技術賦能生活服務業(yè),，圍繞文博,、家居、服裝等領域打造具有互動性,、沉浸式的數(shù)字消費新場景,，加強數(shù)智技術在健康管理信息互聯(lián)互通、智能輔助診斷等方面應用,。（市民政局,、市商務局、市文廣旅局,、市衛(wèi)健委按職責分工負責）

3．服務業(yè)態(tài)培育行動,。加快服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新型消費形態(tài)發(fā)展,，充分挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)潛力,。發(fā)展共享經(jīng)濟，推進家居家政,、飲食出行,、體育健康、文化娛樂,、閑置物品等消費資源共享,，發(fā)展在線共享住宿、民宿，共享單車,、共享汽車的商業(yè)模式,。推廣智慧消費方式，鼓勵辦公樓宇,、住宅小區(qū),、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等布局建設智慧商超,、智慧餐廳,、智慧書店，支持發(fā)展線下無人超市,、智能售貨機等智慧終端,。培育個性化定制消費，支持發(fā)展定制旅游服務,，根據(jù)需求提供量身定制旅游行程服務,。優(yōu)化服裝、家裝家居,、美妝,、汽車等領域的定制服務供給，更好滿足群眾多樣化需求,。（市交通運輸局,、市商務局、市文廣旅局按職責分工負責）

4．服務載體提質行動,。優(yōu)化提升核心商圈功能與布局,，支持“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、高鐵新城等區(qū)域加快形成一批地標性消費空間,。加強基礎設施建設和商業(yè)消費空間布局協(xié)同,，重點推動軌道交通、城市快速路,、慢行系統(tǒng)等交通設施與消費圈,、生活圈嵌入融合，支持建設集辦公,、消費,、出行等多種業(yè)態(tài)為一體的綜合性區(qū)域。推動社區(qū)商業(yè)提質增效,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)商業(yè)建設，支持盤活現(xiàn)有閑置房屋場所,，推動養(yǎng)老育幼,、鄰里助餐、體育健身、家政便民等服務進社區(qū),。探索發(fā)展智慧社區(qū),，推動社區(qū)生活服務數(shù)字化、智能化發(fā)展,。鼓勵社區(qū)商業(yè)數(shù)字化轉型和新技術應用,，引導平臺企業(yè)為社區(qū)商戶提供營銷、信息,、流量,、數(shù)字化工具等服務。加強商業(yè),、社區(qū)綜合體等服務載體安全能力建設,，提升本質安全水平。（市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住建局、市城管局,、市交通運輸局,、市商務局、市衛(wèi)健委,、市數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

5．服務人才鍛造行動,。拓寬人才培養(yǎng)途徑，發(fā)揮職業(yè)教育重要作用,，加快醫(yī)療養(yǎng)老,、旅游研學、數(shù)字創(chuàng)意等服務業(yè)行業(yè)緊缺人才培養(yǎng),。加強專業(yè)技術人員隊伍建設，支持從業(yè)人員通過技能培訓,、考取資格證書,、學歷提升等方式提升專業(yè)化能力。加強領軍人才培養(yǎng),，支持企業(yè)積極開展國際交流與合作,，引育創(chuàng)新型、國際化的高端服務業(yè)人才,。健全服務業(yè)人才激勵和就業(yè)保障機制,，加強領軍人才培育支持，完善新就業(yè)形態(tài)及靈活就業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員社保,、醫(yī)保等綜合支持,，多渠道加強從業(yè)人員住房、子女入學等保障。（市委人才辦,，市教育局,、市人社局、市住建局,、市醫(yī)保局按職責分工負責）

6．服務品牌傳播行動,。系統(tǒng)謀劃各類促消費模式，營造“季季有主題,、月月有活動,、處處皆場景”濃厚消費氛圍，高質量開展文旅節(jié)慶,、消費促進等活動,。加強線上內(nèi)容推廣，整合打造全媒體矩陣,，深挖城市消費文化底蘊,，開拓新興自媒體渠道，為城市推廣提供優(yōu)質內(nèi)容資源,，營造具有創(chuàng)新力,、時代感、傳播度的城市推廣氛圍,，持續(xù)提升常州消費線上曝光度及傳播力,。發(fā)揮口碑傳播效應，推出常州消費代言人優(yōu)選計劃,，加強與知名博主,、美食旅游達人及網(wǎng)紅主播等合作開展線上推廣活動，推動常州消費品牌影響力持續(xù)擴大,。（市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦，市商務局,、市文廣旅局,、市市場監(jiān)管局、市體育局按職責分工負責）

四,、保障措施

加強組織領導,，堅持政府引導、市場主導,，充分調(diào)動各方積極性,，加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作,，形成工作合力,。各相關部門根據(jù)職責分工切實采取有力舉措,，按照任務清單和進度推進工作，確保各項措施落實到位,。加強要素支持,，貫徹國家和省系列促消費政策及惠企政策，落實落細各級各部門服務保障舉措,，統(tǒng)籌發(fā)揮市級財政資金引導作用,，加大對生活性服務業(yè)重點領域、重大項目支持力度,。加強評價激勵,，建立健全服務業(yè)企業(yè)評價體系，分領域樹立行業(yè)標桿,，開展最具吸引力服務業(yè)企業(yè)評比,，提升企業(yè)知名度和美譽度。結合信用體系建設,，對誠實守信的服務業(yè)企業(yè)給予正向激勵,，在行政管理、公共服務,、金融服務等方面提供便利支持,。

附件：常州市促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展2024-2025年度任務清單表

附件：
常州市促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展2024-2025年度任務清單表.docx