《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知》政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為,，切實加強(qiáng)演員管理,，促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展，我部研究制定了《文化和旅游部關(guān)于規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為加強(qiáng)演員管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）,。 

　　一,、《通知》出臺的背景是什么？ 

　　演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是演出市場重要主體,，根據(jù)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺數(shù)據(jù),，截至2021年上半年，全國共有演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)8000余家,，每年舉辦的營業(yè)性演出活動中,，約80%是由演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)組織舉辦，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對優(yōu)化演出資源配置,、豐富演出產(chǎn)品供給,、促進(jìn)演出市場繁榮發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但是，一段時間以來文娛領(lǐng)域出現(xiàn)的藝人違法失德,、“飯圈”亂象等問題,，敗壞行業(yè)形象，損害社會風(fēng)氣,，對演出市場造成較大沖擊,，擾亂了市場秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈,。 

　　為進(jìn)一步規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)行為,，壓實演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任，切實加強(qiáng)演員管理,，促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展,，根據(jù)中宣部《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》以及文化和旅游部《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》有關(guān)要求，我部在充分聽取行業(yè)建議并吸收部分地方文化和旅游行政部門意見的基礎(chǔ)上,，起草形成《通知》,。 

　　二、《通知》將演員經(jīng)紀(jì)公司,、工作室納入演出經(jīng)紀(jì)管理的主要依據(jù)是什么,？ 

　　《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》第五條明確：演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)是指具備《營業(yè)性演出管理條例》第六條規(guī)定條件，從事下列活動的經(jīng)營單位： 

　?。ㄒ唬┭莩鼋M織,、制作、營銷等經(jīng)營活動,； 

　?。ǘ┭莩鼍娱g、代理,、行紀(jì)等經(jīng)紀(jì)活動,； 

　　（三）演員簽約,、推廣,、代理等經(jīng)紀(jì)活動。 

　　該條款對演出經(jīng)紀(jì)的范圍進(jìn)行了解釋,，將演員簽約,、推廣、代理等經(jīng)紀(jì)活動納入演出經(jīng)紀(jì)管理,。而目前,，大量經(jīng)紀(jì)公司、工作室的業(yè)務(wù)會涉及到演出市場演員的簽約,、推廣,、代理等經(jīng)紀(jì)活動,。據(jù)此，《通知》明確要求從事演員簽約,、推廣,、代理等演出經(jīng)紀(jì)活動的演員經(jīng)紀(jì)公司,、工作室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細(xì)則關(guān)于設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定,，向文化和旅游行政部門申請取得營業(yè)性演出許可證。 

　　三,、《通知》關(guān)于演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員有哪些具體要求,？ 

　　《營業(yè)性演出管理條例》第六條規(guī)定，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)有3名以上專職演出經(jīng)紀(jì)人,。據(jù)此，文化和旅游部建立了演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度,， 2017年,，“演出經(jīng)紀(jì)人員資格”列入《國家職業(yè)資格目錄》“準(zhǔn)入類”資格類別。從事演員簽約,、推廣,、代理等演出經(jīng)紀(jì)活動的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按此規(guī)定,，通過演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定考試,，取得演出經(jīng)紀(jì)人員資格證書，持證上崗,。 

　　為壓實演出經(jīng)紀(jì)人員職責(zé),，做好對演員的引導(dǎo)，《通知》還明確演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對演員的教育,、提醒,，積極引導(dǎo)演員時刻敬畏法律紅線，嚴(yán)守道德底線,，提升職業(yè)操守,，積極營造崇德尚藝、見賢思齊的良好風(fēng)氣,。如演員經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員在從業(yè)活動中為含有《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條禁止內(nèi)容的演出提供經(jīng)紀(jì)服務(wù),，或者縱容所經(jīng)紀(jì)演員違法失德行為并造成惡劣社會影響，文化和旅游行政部門將撤銷其資格證書并予以公告,。 

　　四,、《通知》對演員有哪些具體要求？ 

　　《通知》專門提出對演員自我約束方面的要求,，明確演員應(yīng)當(dāng)自覺踐行社會主義核心價值觀,，主動承擔(dān)起舉旗幟,、聚民心、育新人,、興文化,、展形象的使命任務(wù)，講品位,、講格調(diào),、講責(zé)任，不斷提高思想品德修養(yǎng),、職業(yè)道德素養(yǎng)和人文藝術(shù)涵養(yǎng),，爭做德藝雙馨的文藝工作者。

　　五,、《通知》對未成年人保護(hù)工作有哪些具體舉措,？ 

　　未成年人保護(hù)工作關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系國家和民族未來,，是全社會關(guān)注的重大民生問題,。但是，一段時間以來,，社會上出現(xiàn)以招募“演藝練習(xí)生”名義侵害未成年人合法權(quán)益,、組織粉絲應(yīng)援活動等誘導(dǎo)未成年人高額消費甚至互撕謾罵等亂象，誤導(dǎo)未成年人價值觀,。為規(guī)范這些亂象,，《通知》分別在規(guī)范演員從業(yè)行為、加強(qiáng)演出活動監(jiān)管,、做好粉絲正面引導(dǎo)等三個層面,，明確從事未成年人簽約、推廣,、代理等演出經(jīng)紀(jì)活動的演員經(jīng)紀(jì)公司,、工作室，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定,，依法保障其接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育的權(quán)利,。嚴(yán)禁以招募“演藝練習(xí)生”等名義，侵害未成年人合法權(quán)益,。對有未成年人參與的演出,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。同時,，明確在演出活動中,，不得組織未成年人參與應(yīng)援集會等活動，不得組織未成年人進(jìn)行正常觀看演出之外的應(yīng)援消費,，依法保障未成年人合法權(quán)益,。 

　　六,、《通知》對加強(qiáng)演出活動管理提出哪些具體要求？ 

　　演出活動作為演出市場經(jīng)營的核心環(huán)節(jié),，社會關(guān)注度高,，影響面廣，但是近年來,，演出領(lǐng)域內(nèi)容違規(guī),、假唱等現(xiàn)象時有發(fā)生，敗壞行業(yè)風(fēng)氣,，侵害消費者合法權(quán)益,。為保障演出活動內(nèi)容安全，規(guī)范相關(guān)經(jīng)營行為,，《通知》明確各級文化和旅游行政部門要切實加強(qiáng)對演出活動的內(nèi)容管理，堅決抵制違背社會主義核心價值觀,、危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),、違反公序良俗、畸形審美等行為,，樹立正確審美導(dǎo)向,。明確演出活動不得使用造成惡劣社會影響的違法失德演員。明確要求不得組織演員假唱,，不得為假唱提供條件,，違者依照《營業(yè)性演出管理條例》予以處罰。要求演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在舉辦演出時嚴(yán)格履行依法納稅以及代扣代繳有關(guān)稅費義務(wù),。 

　　七,、保障《通知》落實的措施有哪些？     

　　為凝聚工作合力,，共建良好演出生態(tài),，《通知》明確對體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)演出產(chǎn)品和服務(wù)，各地文化和旅游行政部門應(yīng)按照規(guī)定給予補助和支持,，培育更多思想精深,、藝術(shù)精湛、制作精良的精品?。ü?jié)）目,。支持各地加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)將符合條件的營業(yè)性演出市場主體及從業(yè)人員列入文化市場失信名單,，實施信用懲戒,。要求文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為,。支持行業(yè)協(xié)會完善自律規(guī)范,，建立風(fēng)險監(jiān)測研判機(jī)制和管控機(jī)制,，對違法失德演員進(jìn)行評議，對造成惡劣社會影響的演員經(jīng)紀(jì)公司,、工作室及演員實施自律懲戒和行業(yè)抵制,。同時，全面加強(qiáng)對從業(yè)人員思想政治,、法律法規(guī),、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì),。