《宿遷市市級(jí)信息化項(xiàng)目管理辦法》政策解讀

一,、起草背景和過程

2021年11月以來，我市參照《江蘇省省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）,，先后出臺(tái)了《宿遷市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（宿政辦發(fā)〔2021〕45號(hào)）,、《市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目申報(bào)管理流程規(guī)范（試行）》（宿政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)），相繼組建項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?、市直部門首席數(shù)據(jù)官和超級(jí)數(shù)據(jù)員隊(duì)伍,，形成了聯(lián)審會(huì)商機(jī)制，對(duì)部門申報(bào)的143個(gè)建設(shè)類項(xiàng)目,、167個(gè)運(yùn)維項(xiàng)目,、100份合同開展評(píng)審并出具意見。全市政務(wù)信息化項(xiàng)目分散建設(shè),、難以共享,、網(wǎng)絡(luò)安全水平不高等問題持續(xù)好轉(zhuǎn)，但仍存在項(xiàng)目統(tǒng)籌集約建設(shè)水平不高,、立項(xiàng)調(diào)研論證不充分,、項(xiàng)目事中事后監(jiān)管不足、未形成有效閉環(huán)等問題,。

前期,，市政府辦公室會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市委網(wǎng)信辦,、市保密局等部門,，調(diào)研學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)《宿遷市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行修改,，經(jīng)過多次交流討論,，形成《宿遷市市級(jí)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》,。3月下旬，本輪機(jī)構(gòu)改革成立市數(shù)據(jù)局后,，市數(shù)據(jù)局又結(jié)合公共數(shù)據(jù)管理要求進(jìn)行了修改完善,，分別征求了縣區(qū)（功能區(qū)）及市直部門和單位意見。6月下旬和7月上旬,，市數(shù)據(jù)局再次組織對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行修改完善并進(jìn)行征求意見,，在充分借鑒省內(nèi)外有關(guān)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，最終形成了《宿遷市市級(jí)信息化項(xiàng)目管理辦法（審議稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,，并于7月30日經(jīng)市政府六屆四十次常務(wù)會(huì)議審議通過,。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》與原《宿遷市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》對(duì)比,，從側(cè)重新建信息化項(xiàng)目過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺募訌?qiáng)公共數(shù)據(jù)管理的角度出發(fā),，強(qiáng)化對(duì)已建和新建的全量信息化項(xiàng)目全生命周期管理，重點(diǎn)在適用范圍,、職責(zé)分工,、統(tǒng)籌管理、集約共享,、建設(shè)方式,、分級(jí)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面做了進(jìn)一步明確,、調(diào)整和細(xì)化,，分為9個(gè)方面，共40條細(xì)則,。

（一）關(guān)于總則,。《管理辦法》擴(kuò)大了適用范圍,，突破原有政府和黨委群團(tuán)信息化項(xiàng)目范圍,，將涉密項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目也納入管理范圍,，除新建信息化項(xiàng)目外,，已完成建設(shè)的各類存量信息化項(xiàng)目也全部納入管理；提出建立多部門聯(lián)動(dòng)的工作會(huì)商機(jī)制,，進(jìn)一步明確有關(guān)部門職責(zé)分工,，增加了市楚潤(rùn)數(shù)據(jù)集團(tuán)相關(guān)職責(zé)分工等。

（二）關(guān)于統(tǒng)籌管理,。明確市級(jí)信息化項(xiàng)目建設(shè)由市數(shù)據(jù)局統(tǒng)一扎口管理,，原則上各單位不得自行建設(shè)，常態(tài)化開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),、系統(tǒng)清理整合等工作,；建立信息化項(xiàng)目監(jiān)測(cè)機(jī)制,，對(duì)已建成運(yùn)行的項(xiàng)目每月進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)運(yùn)行不正常的系統(tǒng)強(qiáng)制淘汰退出,。

（三）關(guān)于集約共享,。按照“五個(gè)統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一底座,、統(tǒng)一平臺(tái),、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目數(shù)據(jù)要素管理，建強(qiáng)全市一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái),，打造全市公共數(shù)據(jù)智慧中樞和統(tǒng)一底座,；通過市級(jí)信息化項(xiàng)目管理平臺(tái)加強(qiáng)信息化項(xiàng)目全生命周期、全要素管理,；強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)除特殊情況外全部實(shí)行統(tǒng)一歸集,，包括垂直管理部門自建系統(tǒng)在宿遷市域范圍內(nèi)運(yùn)行產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)和上級(jí)部門回流數(shù)據(jù)，以及與項(xiàng)目配套的可產(chǎn)生數(shù)據(jù)的攝像頭,、傳感器,、遙感、物聯(lián)感知等硬件設(shè)施產(chǎn)生的數(shù)據(jù),；推動(dòng)信息化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，促進(jìn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù),、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通,；明確市級(jí)信息化項(xiàng)目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)由市政府授權(quán)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

（四）關(guān)于項(xiàng)目申報(bào),。明確了新建項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間和申報(bào)材料要求,，對(duì)公共事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及跨部門信息化項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類管理,，明確項(xiàng)目申報(bào)扎口管理部門,。

（五）關(guān)于項(xiàng)目審核。明確了項(xiàng)目審核流程,，包括入庫(kù)登記,、方案預(yù)審、預(yù)算審核,、清單管理,、實(shí)施前審核、立項(xiàng)審批等六個(gè)步驟，細(xì)化了審核的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和限額標(biāo)準(zhǔn),。

（六）關(guān)于建設(shè)管理。明確了項(xiàng)目建設(shè)方式和變更情形等內(nèi)容,，市級(jí)信息化項(xiàng)目由原來的分散實(shí)施調(diào)整為原則上項(xiàng)目統(tǒng)一納入集中實(shí)施,，涉密項(xiàng)目及上級(jí)部門垂直開發(fā)部署的特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)的除外。

（七）關(guān)于驗(yàn)收運(yùn)行,。明確了項(xiàng)目驗(yàn)收的總體要求,、驗(yàn)收前試運(yùn)行時(shí)限規(guī)定、驗(yàn)收申報(bào)流程,、驗(yàn)收后資料備案規(guī)范,、竣工后資產(chǎn)登記管理、項(xiàng)目管理運(yùn)維要求,、項(xiàng)目退出情形等,。

（八）關(guān)于監(jiān)督評(píng)價(jià)。提出開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用方式,，評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排聯(lián)動(dòng),，常態(tài)化開展審計(jì)監(jiān)督等，明確已完成建設(shè)的存量信息化項(xiàng)目每年提交運(yùn)維服務(wù)情況報(bào)表,，市數(shù)據(jù)局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)信息化項(xiàng)目開展專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估,。

（九）關(guān)于附則。明確縣區(qū),、功能區(qū)可參照本辦法執(zhí)行,，《管理辦法》施行后，《宿遷市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止,。