關(guān)于印發(fā)《2022-2023年無(wú)錫市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》的通知

為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為,，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng),，現(xiàn)制定2022-2023年活動(dòng)方案。

一,、總體要求

全面貫徹中央和省委一號(hào)文件精神,，認(rèn)真落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案部署要求，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),，突出種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，強(qiáng)化集中整治和日常監(jiān)管，明確責(zé)任分工,，壓實(shí)主體責(zé)任,、屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng),、分工協(xié)作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，形成齊抓共管的監(jiān)管格局,。

二,、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng),；不斷優(yōu)化品種管理,，逐步解決品種同質(zhì)化問(wèn)題；加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查,，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為得到有效遏制；開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法大練兵活動(dòng),，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案能力水平大幅提升,；強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)市場(chǎng)治理成效更加顯著,。

市級(jí)目標(biāo)：持種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%,、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問(wèn)題整改合格率達(dá)到100%,；市場(chǎng)檢查和地市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)良繁基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%,。

縣（市、區(qū)）級(jí)目標(biāo)：以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn),，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳,，縣級(jí)發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%,；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%,；檢查反映問(wèn)題整改合格率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案完成率達(dá)到100%,；上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%,。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1. 加大品種權(quán)保護(hù)宣傳力度,。舉辦《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》《江蘇省種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要貫徹實(shí)施新修訂種子法，加快落實(shí)實(shí)質(zhì)性派生品種制度,，強(qiáng)化行政執(zhí)法,、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用,，探索建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制,。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)，整合普法力量,，推動(dòng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)普法宣傳向面上擴(kuò)展,、向鄉(xiāng)村延伸,、向農(nóng)民貼近。利用憲法宣傳周,、法律法規(guī)實(shí)施日,、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，大力宣傳有關(guān)激發(fā)市場(chǎng)主體活力,、防范風(fēng)險(xiǎn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法律法規(guī),。加強(qiáng)以案普法,、以案釋法，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風(fēng)尚,，不斷提升法治意識(shí)和法治素養(yǎng),。

2. 加強(qiáng)農(nóng)作物新品種示范推廣。積極引進(jìn)和示范適宜在我市種植的稻麥苗頭性新品種,，在全市品種展示點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)新品種安全性測(cè)試,，通過(guò)鑒評(píng)綜合性狀，篩選出一批品質(zhì)優(yōu),、產(chǎn)量高,、抗性好的適合本地的新品種，作為主推品種推廣種植,。加大對(duì)主推品種,、搭配品種、接班品種的示范,、推介,，做好主推品種、搭配品種,、接班品種的因種栽培技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，從而充分發(fā)揮主導(dǎo)品種的作用,。

3. 強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè),。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高種子質(zhì)量檢測(cè)的重視程度，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“完善省里的,、建強(qiáng)市里的,、規(guī)范縣里的”、“構(gòu)建省市縣三級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)體系”的工作思路,，集中資金,、設(shè)備和人員，積極申請(qǐng)參加檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核,，力爭(zhēng)市轄區(qū)內(nèi)建立1-2家種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),；各市（縣）,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)配備種子檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，具有常規(guī)三項(xiàng)檢測(cè)能力,。鼓勵(lì)培育第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)作物種子檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù),。

4. 加強(qiáng)種子基地監(jiān)管。開(kāi)展制種基地日常檢查巡查,，嚴(yán)厲打擊非法制種等侵權(quán)違法行為,。加強(qiáng)制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，強(qiáng)化種子收獲前檢查,，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為,。探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，引導(dǎo)制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平,。對(duì)區(qū)域性良種繁育基地實(shí)行全覆蓋檢查,，重點(diǎn)檢查制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案,、委托合同,、品種權(quán)屬和親本來(lái)源等信息。對(duì)不按規(guī)定報(bào)備生產(chǎn)信息的企業(yè)要組織實(shí)地檢查,，依法查處無(wú)授權(quán)生產(chǎn),、無(wú)證生產(chǎn)和租借買賣許可證等違法行為。

5. 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督檢查,。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案,、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量,、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等,。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及投訴舉報(bào)較多、過(guò)往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的企業(yè),，加大檢查抽查頻次,；對(duì)信用好、開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次,。對(duì)國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子開(kāi)展全覆蓋檢查,，確保儲(chǔ)備任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。

6. 加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)檢查,。農(nóng)作物種子方面,，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期,，開(kāi)展種子質(zhì)量,、真實(shí)性,、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明是否全面,、真實(shí),、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實(shí)有效,、可追溯能否實(shí)現(xiàn)等,。種子門店檢查經(jīng)營(yíng)檔案、進(jìn)銷記錄,、銷售憑證是否健全,，是否備案、備案信息是否完整真實(shí),；是否存在銷售“白皮袋種子”,、拆包銷售等行為；是否存在未審先推或已撤銷審定品種違法推廣銷售等行為,。畜禽種業(yè)方面,，重點(diǎn)檢查無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含過(guò)期、超范圍）,、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液,、系譜檔案不全等問(wèn)題。配合全國(guó)畜牧總站等,，開(kāi)展種畜禽等質(zhì)量監(jiān)督抽查,。

7. 強(qiáng)化電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商戶是否備案,、備案信息是否完整真實(shí),，檢查通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否在網(wǎng)點(diǎn)首頁(yè)顯著位置持續(xù)公示其取得的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或者備案證明材料等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí),，是否在銷售頁(yè)面顯著位置公示所銷售種子的標(biāo)簽內(nèi)容和使用說(shuō)明,。春秋兩季農(nóng)作物種子市場(chǎng)檢查中，要將網(wǎng)絡(luò)銷售商戶作為專項(xiàng)檢查對(duì)象,，嚴(yán)查其是否存在套牌侵權(quán),、制售假劣等違法行為，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行約談,、整治。

8. 加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理,。全面落實(shí)種子法,、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度,，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案,，保證可追溯。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息,、備案信息,，錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息錄入“全國(guó)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”,。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為,，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案全覆蓋。

9. 加大案件查處力度,。重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子,、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、主要農(nóng)作物品種未審先推,、經(jīng)營(yíng)未備案,、侵犯植物新品種權(quán)等違法行為。進(jìn)一步拓展案件線索來(lái)源,。要上挖源頭,、下追流向，追根溯源,、一查到底,。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、涉及區(qū)域廣,、社會(huì)危害性大的案件,，要商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入；對(duì)涉嫌犯罪的案件,，要及時(shí)移交,，依法追究刑事責(zé)任。

10. 完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制,。對(duì)投訴舉報(bào)線索明確的,，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要快速查辦,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)同向發(fā)力,。要強(qiáng)化跨部門聯(lián)合行動(dòng)，行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與法院,、檢察院,、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門溝通,，開(kāi)展聯(lián)合檢查,，及時(shí)通報(bào)案件線索。行業(yè)監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu),、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等要齊心協(xié)力,，做到監(jiān)督、執(zhí)法,、檢測(cè)三位一體,，確保內(nèi)部信息暢通，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)流暢,。

11. 提升種業(yè)執(zhí)法能力,。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大練兵活動(dòng)，通過(guò)法律法規(guī)學(xué)習(xí),、跨區(qū)辦案交流,，旁聽(tīng)案件庭審等形式，進(jìn)一步提高辦理種業(yè)案件的能力,。加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入,，確保執(zhí)法裝備、抽檢經(jīng)費(fèi)等滿足執(zhí)法需求,。加強(qiáng)信息化建設(shè),，構(gòu)建種子質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”，努力做到生產(chǎn),、流通,、使用全鏈條可追溯。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、規(guī)范市場(chǎng)秩序,、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是推進(jìn)種業(yè)振興的必然要求,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，提高政治站位。要厘清部門職責(zé),，對(duì)照目標(biāo)任務(wù),，明確責(zé)任分工，采取有力措施,，抓好組織落實(shí),，確保活動(dòng)取得實(shí)效,。

（二）完善工作機(jī)制,。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌安排,，推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成工作合力,。強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng),、信息共享，做好協(xié)調(diào)配合,，及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果,。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件,，依法移送公安機(jī)關(guān),。建立簡(jiǎn)易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本,，力爭(zhēng)將糾紛就地化解,。暢通投訴舉報(bào)渠道，收集違法線索,，提高查辦時(shí)效,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐,。積極爭(zhēng)取充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備，組織執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn),，加強(qiáng)執(zhí)法裝備條件建設(shè),，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升,。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè),，依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平,，共同營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力,、市場(chǎng)主體有活力、市場(chǎng)運(yùn)行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

（四）做好宣傳總結(jié),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)宣傳活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，及時(shí)填報(bào)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)相關(guān)信息,，按時(shí)開(kāi)展工作總結(jié),，各市（縣）、區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)（含附件表格及提煉種業(yè)典型案例1－2個(gè)）于當(dāng)年12月1日前,，書(shū)面報(bào)送局種植業(yè)管理處,。