關(guān)于做好2023年電力中長期合同簽訂履約工作的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2022〕1861號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委,、能源局,，天津市工業(yè)和信息化局,、內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳,、遼寧省工業(yè)和信息化廳,、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì),、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳,、甘肅省工業(yè)和信息化廳,，北京市城市管理委員會(huì)，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司,、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,、中國華能集團(tuán)有限公司,、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司,、國家電力投資集團(tuán)有限公司,、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,、華潤集團(tuán)有限公司,、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：

為深入貫徹黨的二十大精神,，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),，規(guī)范有序做好電力中長期合同簽訂履約工作,，充分發(fā)揮中長期合同壓艙石、穩(wěn)定器作用,，保障電力平穩(wěn)運(yùn)行,，現(xiàn)就2023年電力中長期合同簽訂履約工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、確保市場(chǎng)主體高比例簽約

（一）堅(jiān)持電力中長期合同高比例簽約,。市場(chǎng)化電力用戶2023年年度中長期合同簽約電量應(yīng)高于上一年度用電量的80%,，并通過后續(xù)季度、月度,、月內(nèi)合同簽訂,，保障全年中長期合同簽約電量高于上一年度用電量的90%。燃煤發(fā)電企業(yè)2023年年度中長期合同簽約電量不低于上一年實(shí)際發(fā)電量的80%,，月度（含月內(nèi)）及以上合同簽約電量不低于上一年實(shí)際發(fā)電量的90%,。水電和新能源占比較高省份簽約比例可適當(dāng)放寬。對(duì)于足額簽訂電力中長期合同的煤電企業(yè),，各地應(yīng)優(yōu)先協(xié)調(diào)給予煤炭和運(yùn)力保障,，支撐電力中長期合同足額履約。

（二）鼓勵(lì)簽訂多年中長期合同,。各地政府主管部門要積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體簽訂一年期以上的電力中長期合同,，對(duì)多年期合同予以優(yōu)先安排、優(yōu)先組織,、優(yōu)先執(zhí)行,。探索建立多年合約價(jià)格調(diào)整機(jī)制,，合同簽約價(jià)格較實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格偏離較大時(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體平等協(xié)商調(diào)整合同執(zhí)行價(jià)格,。

（三）推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃通過電力中長期合同方式落實(shí),。各地要將本地優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為電力中長期合同或差價(jià)合約，鼓勵(lì)高比例簽訂年度中長期合同或差價(jià)合約,，明確分月安排及責(zé)任落實(shí)主體,，確保優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃剛性執(zhí)行。

（四）推進(jìn)電力中長期合同電子化運(yùn)轉(zhuǎn),。全面推進(jìn)中長期合同簽訂平臺(tái)化和電子化,。在簽約形式上，市場(chǎng)主體在參與交易前簽訂交易承諾書,，視為同意在交易平臺(tái)簽訂交易電子合同,；具備條件的地區(qū)，可通過“電子簽章”或具有同等法律效力的方式履行電子簽約手續(xù),。在市場(chǎng)主體已授權(quán)的前提下,，可通過交易平臺(tái)自動(dòng)履行電子簽約手續(xù)，并形成規(guī)范的電子合同制式文本,。

二,、強(qiáng)化分時(shí)段簽約

（一）優(yōu)化時(shí)段劃分方式。各地政府主管部門要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè),、電力交易機(jī)構(gòu),，根據(jù)電源結(jié)構(gòu)變化、近三年電力供需形勢(shì)及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行計(jì)劃,，考慮2023年本地區(qū)電力供需形勢(shì),，進(jìn)一步優(yōu)化時(shí)段劃分方式，交易時(shí)段數(shù)量由3—5段增加至5段以上,，結(jié)合各地實(shí)際用電負(fù)荷與新能源出力特性,，按需明確劃分尖峰、深谷時(shí)段,。各地要充分考慮電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行安排,，做好與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，約定在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行期間的負(fù)荷曲線形成方式和調(diào)整方式,。進(jìn)一步擴(kuò)大分時(shí)段交易范圍,，2023年分時(shí)段簽約規(guī)模、比例均不得低于上一年度,。

（二）完善分時(shí)段交易組織方式,。采取雙邊協(xié)商、集中交易（包含競(jìng)價(jià)交易,、滾動(dòng)撮合交易和掛牌交易）等多種方式靈活組織開展分時(shí)段交易,，交易周期包含年度、季度（多月）,、月度等,。鼓勵(lì)年度、季度（多月）分時(shí)段交易以雙邊協(xié)商為主,，月度分時(shí)段交易以集中競(jìng)價(jià)為主,，電網(wǎng)企業(yè)代理購電市場(chǎng)化采購方式按國家相關(guān)政策執(zhí)行。具備條件的省份,，進(jìn)一步將分時(shí)段交易逐步細(xì)化至月內(nèi),，實(shí)現(xiàn)按旬、周定期開市,，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開市,。

三、優(yōu)化跨省區(qū)中長期交易機(jī)制

（一）送受端政府主管部門加強(qiáng)對(duì)接,。送受端政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)接,，鼓勵(lì)簽訂多年、年度送受電協(xié)議,，明確年度及分月電量規(guī)模,、分時(shí)曲線（或形成方式）和市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。地方政府主管部門指導(dǎo)本地區(qū)發(fā)電企業(yè),、電網(wǎng)企業(yè),、交易機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)化方式，落實(shí)政府間送受電協(xié)議內(nèi)容,。

（二）堅(jiān)持跨省區(qū)中長期合同高比例簽約,。推動(dòng)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃全部通過中長期交易合同方式落實(shí)，對(duì)于配套電源等明確送電主體的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃,，年度市場(chǎng)應(yīng)按照年度計(jì)劃足額簽約,。對(duì)于未明確送電主體的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，年度簽約比例不得低于年度送電規(guī)模的90%,，剩余電量通過月度或者月內(nèi)中長期交易確定,，如交易未達(dá)成，可先行安排送電,，待價(jià)格協(xié)商一致后結(jié)算或清算,。配套電源在優(yōu)先落實(shí)省間送電計(jì)劃、滿足國家明確消納省份購電需求的基礎(chǔ)上,，如仍有富余電力,，可參與其他市場(chǎng)化交易。

（三）健全跨省區(qū)中長期交易機(jī)制,。完善跨省區(qū)中長期交易機(jī)制,，進(jìn)一步縮短交易周期,，實(shí)現(xiàn)按旬、周定期開市,，具備條件的按工作日連續(xù)開市,。通過雙邊協(xié)商、集中交易（包含競(jìng)價(jià)交易,、滾動(dòng)撮合交易和掛牌交易）等方式確定送電價(jià)格,、規(guī)模和分時(shí)曲線（或形成方式），年度簽約時(shí)需確定分月電量規(guī)模及曲線（或形成方式）,，進(jìn)一步拉大峰谷價(jià)差,。對(duì)于跨省跨區(qū)煤電（包括跨省區(qū)輸電通道配套煤電），要嚴(yán)格落實(shí)國家煤電上網(wǎng)電價(jià)“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制相關(guān)要求,。

四,、完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制

（一）引導(dǎo)市場(chǎng)交易電價(jià)充分反映成本變化。充分考慮燃料生產(chǎn)成本和發(fā)電企業(yè)承受能力,，鼓勵(lì)購售雙方在中長期合同中設(shè)立交易電價(jià)與煤炭,、天然氣價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)條款，引導(dǎo)形成交易電價(jià)隨煤炭,、天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化合理浮動(dòng)機(jī)制,，更好保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）合理拉大峰谷價(jià)差,。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,，制定同本地電力供需和市場(chǎng)建設(shè)情況相適應(yīng)的中長期合同分時(shí)段價(jià)格形成機(jī)制，合理拉大峰谷價(jià)差,，加強(qiáng)中長期與現(xiàn)貨價(jià)格機(jī)制銜接,。在日內(nèi)平段價(jià)格和加權(quán)平均交易價(jià)格均不超過國家允許的價(jià)格浮動(dòng)范圍的前提下，鼓勵(lì)探索自行約定日內(nèi)各時(shí)段價(jià)格,。

（三）健全高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)形成機(jī)制,。基于國家出臺(tái)的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平,，各地電力主管部門應(yīng)推動(dòng)相關(guān)職能部門及時(shí)出臺(tái)并動(dòng)態(tài)完善本地區(qū)高耗能企業(yè)目錄清單,。高耗能企業(yè)交易價(jià)格不受燃煤基準(zhǔn)價(jià)上浮20%限制。高耗能企業(yè)與其他企業(yè)同場(chǎng)交易的,，供應(yīng)緊張時(shí)可優(yōu)先出清其他企業(yè)交易電量,。優(yōu)先推動(dòng)高耗能用戶落實(shí)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，通過參與綠電交易或購買綠證方式完成消納責(zé)任權(quán)重,。

（四）完善綠電價(jià)格形成機(jī)制,。鼓勵(lì)電力用戶與新能源企業(yè)簽訂年度及以上的綠電交易合同，為新能源企業(yè)鎖定較長周期并且穩(wěn)定的價(jià)格水平。綠色電力交易價(jià)格根據(jù)綠電供需形成,，應(yīng)在對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)厝济菏袌?chǎng)化均價(jià)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，在成交價(jià)格中分別明確綠色電力的電能量價(jià)格和綠色環(huán)境價(jià)值,。落實(shí)綠色電力在交易組織,、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等環(huán)節(jié)的優(yōu)先定位,，加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接。

五,、建立健全中長期合同靈活調(diào)整機(jī)制

（一）推動(dòng)中長期交易連續(xù)運(yùn)營,。各地要加強(qiáng)市場(chǎng)模式、交易品種,、交易方式等的系統(tǒng)設(shè)計(jì),，完善年度、月度,、月內(nèi)等多周期協(xié)同交易體系,，創(chuàng)新交易機(jī)制、縮短交易周期,、提高交易頻次,，積極探索推進(jìn)中長期交易向日延伸，加快推動(dòng)中長期交易連續(xù)運(yùn)營,。2023年各地應(yīng)做到按周或旬常態(tài)化開市,，可在電能量交易時(shí)同步開展合同轉(zhuǎn)讓、回購交易,，提高市場(chǎng)主體交易便捷性,。

（二）完善新能源合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制。完善與新能源發(fā)電特性相適應(yīng)的中長期交易機(jī)制,，滿足新能源對(duì)合同電量,、曲線的靈活調(diào)節(jié)需求，鼓勵(lì)新能源高占比地區(qū)探索豐富新能源參與市場(chǎng)交易品種,，不斷完善新能源中長期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制,，豐富市場(chǎng)主體調(diào)整合同偏差手段。

（三）完善偏差電量結(jié)算機(jī)制,。各地應(yīng)按照“照付不議,、偏差結(jié)算”原則，加快建立和完善偏差結(jié)算機(jī)制,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照合同電量安排發(fā)用電計(jì)劃,。偏差結(jié)算價(jià)格機(jī)制及偏差資金的分配方式應(yīng)在市場(chǎng)規(guī)則中予以明確并提前向市場(chǎng)主體發(fā)布。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行期間，中長期偏差電量按照現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則結(jié)算,。針對(duì)新能源高占比地區(qū)可適當(dāng)放寬分時(shí)段偏差電量結(jié)算要求,，并視市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程逐步收緊。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶偏差電量電費(fèi)按國家相關(guān)政策執(zhí)行,。

六,、強(qiáng)化中長期合同履約和監(jiān)管

（一）做好中長期合同調(diào)度執(zhí)行。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè),、可再生能源發(fā)電等情況合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式,，做好中長期交易合同執(zhí)行。因電力供需,、電網(wǎng)安全,、可再生能源消納等原因需要調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃的，優(yōu)先通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行,。不斷完善應(yīng)急調(diào)度機(jī)制,，在市場(chǎng)化手段用盡的情況下，通過應(yīng)急調(diào)度保障電網(wǎng)安全,、電力平衡和清潔能源消納,，由于實(shí)施應(yīng)急調(diào)度影響原有中長期合同執(zhí)行的，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行責(zé)任劃分,。

（二）強(qiáng)化電力中長期合同履約,。各地結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步修訂完善分時(shí)段結(jié)算規(guī)則和流程，保障分時(shí)段合同正常履約,。若一定時(shí)間內(nèi)購售雙方無法自主協(xié)商達(dá)成一致,，將優(yōu)先按照有關(guān)市場(chǎng)平均價(jià)格結(jié)算，待協(xié)商一致后進(jìn)行統(tǒng)一清算,。對(duì)于跨省跨區(qū)中長期交易,，送受端市場(chǎng)主體簽訂合同后，需嚴(yán)格按照合同約定的送電規(guī)模,、曲線,、價(jià)格執(zhí)行，政府相關(guān)部門不得干預(yù),。

（三）推進(jìn)各級(jí)信用中心見證簽約,。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸集市場(chǎng)主體簽約、履約等市場(chǎng)主體非私有信息并傳遞至各級(jí)信用中心,，確保信息傳遞安全性,。國家公共信用信息中心歸集北京、廣州電力交易中心中長期合同信息,，省級(jí)信用中心歸集省級(jí)電力交易中心中長期合同信息,，并共享至全國信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)納入誠信履約保障平臺(tái)開展監(jiān)管。各級(jí)信用中心要建立信用記錄,，做好風(fēng)險(xiǎn)提示,。相關(guān)單位要配合各級(jí)信用中心完成見證簽約流程。

（四）健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系,。各地政府主管部門要健全完善市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度,，豐富評(píng)價(jià)維度和指標(biāo)，探索信用評(píng)價(jià)方法,，拓展評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，建立全面、規(guī)范的市場(chǎng)主體信用檔案,。加大對(duì)違約行為的追責(zé)力度,，提高違約成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信履約,，持續(xù)改善市場(chǎng)信用環(huán)境。提升市場(chǎng)監(jiān)督能力,，落實(shí)市場(chǎng)主體信用情況定期披露,。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況開展分級(jí)履約監(jiān)管，對(duì)于未完成履約責(zé)任,，或違法失信行為影響電力安全和市場(chǎng)秩序的市場(chǎng)主體,，要依法依規(guī)開展失信懲戒。

七,、強(qiáng)化保障措施

（一）按時(shí)完成中長期合同簽訂工作,。各地要充分考慮市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度及市場(chǎng)主體承受能力，做好組織協(xié)調(diào),，穩(wěn)步推動(dòng)中長期合同簽訂工作,，避免市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)。在時(shí)段劃分段數(shù),、偏差結(jié)算機(jī)制,、交易頻次和周期等方面分階段推進(jìn)實(shí)施，與現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有效銜接,。各地應(yīng)在12月20日前完成2023年年度中長期合同簽訂工作,，并于年底前向國家發(fā)展改革委、國家能源局報(bào)送2023年年度中長期合同簽訂情況,。

（二）做好市場(chǎng)信息披露工作,。有關(guān)各方應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)電力市場(chǎng)信息披露相關(guān)制度辦法，切實(shí)做好信息披露工作,，保障市場(chǎng)公開透明,。進(jìn)一步加強(qiáng)零售市場(chǎng)信息披露管理工作，采取有效措施提升零售市場(chǎng)透明度。持續(xù)完善信息披露制度,，提高交易信息披露的完整性,、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)信息披露跟蹤評(píng)價(jià),、監(jiān)管通報(bào),。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)主體引導(dǎo)和培訓(xùn)。充分尊重市場(chǎng)主體意愿,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)簽約,、誠信履約。加強(qiáng)政策規(guī)則宣貫培訓(xùn),，強(qiáng)化各類主體對(duì)電力市場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)和對(duì)政策規(guī)則的理解,，促進(jìn)電力市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

國家發(fā)展改革委

國家能源局   

2022年12月2日