《關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）經(jīng)市政府八屆第73次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、文件出臺(tái)的背景和過(guò)程

2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）,，2019年10月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）,，要求各地推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)特別是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè),、支小支農(nóng)，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域,。

2020年11月,，研究起草文件初稿，并征求各縣區(qū)和市各相關(guān)單位意見,。同時(shí),，赴市融資擔(dān)保集團(tuán)、銀信擔(dān)保公司調(diào)研,，征求其對(duì)文件內(nèi)容的修改建議,。2021年2月，以市政府辦名義,，再次征求各縣區(qū)和市各相關(guān)單位意見，吸收采納市紀(jì)委監(jiān)委,、財(cái)政局,、銀保監(jiān)局、發(fā)改委（信用辦）等相關(guān)單位的修改意見,。2021年3月8日,，顧坤常務(wù)副市長(zhǎng)召開專題匯報(bào)會(huì)，市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議,，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行再次商議,，提出修改意見。會(huì)后,，再次征求市各有關(guān)部門和單位意見,，采納了市財(cái)政局、市融資擔(dān)保集團(tuán),、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)合理建議并會(huì)簽,，并通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)審議,。

二、文件主要內(nèi)容和創(chuàng)新做法

文件共四個(gè)部分,，包括總體要求,、工作目標(biāo)、工作舉措和組織保障,。

總體要求是：貫徹落實(shí)中央和省,、市關(guān)于改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)的決策部署，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持普惠金融,，專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,。

工作目標(biāo)是：2021年底前，縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本不低于3億元,。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）,、園區(qū)與市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)深度聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)在縣（區(qū)）,、園區(qū)全覆蓋,，所有縣（區(qū)）、園區(qū)建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。2021年至2023年底前,，當(dāng)年新增單戶1000萬(wàn)元以下的支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例逐年達(dá)60%、70%,、80%,，其中單戶500萬(wàn)元及以下的占比于2023年底前達(dá)到50%。

十項(xiàng)舉措是：（一）加快發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）,、園區(qū)入股市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)深度對(duì)接國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪≡贀?dān)保集團(tuán),，爭(zhēng)取股權(quán)資金支持。推動(dòng)市,、縣（區(qū)）,、園區(qū)建立國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。（二）聚焦支小支農(nóng)主業(yè),。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位,，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。鼓勵(lì)江蘇省信用融資擔(dān)保有限責(zé)任公司淮安分公司在淮安全面拓展業(yè)務(wù),。引導(dǎo)江蘇省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司淮安分公司開展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù),，聚焦小微“三農(nóng)”主體、富民強(qiáng)村幫促,、鄉(xiāng)村振興建設(shè),。（三）降低擔(dān)保費(fèi)率,。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，進(jìn)一步調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率,，力爭(zhēng)通過(guò)1-3年時(shí)間,，將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。（四）完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。按照《淮安市市級(jí)政府性融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金管理辦法》中明確的補(bǔ)償程序和審核要求,，做好代償補(bǔ)償工作。各縣（區(qū)）,、園區(qū)要設(shè)立本級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金,。市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在與縣（區(qū)）、園區(qū)合作過(guò)程中,，可直接辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù),，與縣（區(qū)）、園區(qū)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),。積極推動(dòng)我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，依據(jù)實(shí)際參與的“政,、銀,、擔(dān)、再擔(dān)”四方情況按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。（五）建立健全銀擔(dān)合作機(jī)制,。各級(jí)政府要引導(dǎo)轄內(nèi)銀行分支機(jī)構(gòu)落實(shí)上級(jí)行有關(guān)要求，加強(qiáng)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作,，推動(dòng)雙方按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。地方法人銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。人行,、銀保監(jiān)局要通過(guò)采取正向激勵(lì)政策鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在落實(shí)銀擔(dān)分險(xiǎn)比例、擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限等方面提供更加優(yōu)惠的政策,。各級(jí)地方金融監(jiān)管部門要督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)合作銀行進(jìn)行定期評(píng)估。（六）提升擔(dān)保服務(wù)質(zhì)效,。各級(jí)地方金融監(jiān)管部門要推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分批接入淮安市綜合金融服務(wù)平臺(tái),，開發(fā)符合小微企業(yè)、“三農(nóng)”特點(diǎn)和需求的擔(dān)保產(chǎn)品,。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新反擔(dān)保方式,，逐步減少、取消反擔(dān)保要求,。地方金融監(jiān)管部門要規(guī)范融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為,。銀保監(jiān)局要規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為,。（七）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。各級(jí)政府要引導(dǎo)納入名單制管理的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，向?qū)俚刎?cái)政部門申報(bào)爭(zhēng)取省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)貼,，同級(jí)財(cái)政補(bǔ)齊省財(cái)政補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)未達(dá)到年化1%部分。（八）落實(shí)財(cái)稅支持政策,。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,，融資擔(dān)保的代償損失核銷，參照《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。各級(jí)稅務(wù)部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增值稅優(yōu)惠政策,，對(duì)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行,。（九）建立信息互通機(jī)制,。建立我市企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)，收集匯總企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各類信息,，推送有融資需求的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體名單,。銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)依法查詢企業(yè)信息,。人民銀行要支持符合條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入人行征信系統(tǒng),開發(fā)適合“首貸戶”,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資等擔(dān)保產(chǎn)品,。（十）提供有效法制保障,。依法認(rèn)定融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為抵押權(quán)人的主體資格,保障擔(dān)保人承擔(dān)借款合同的擔(dān)保責(zé)任而取得的追償權(quán)。參照金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策,支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為抵(質(zhì))押權(quán)人,依法辦理反擔(dān)保物權(quán)的抵質(zhì)押登記,落實(shí)相關(guān)費(fèi)用減免政策,。加強(qiáng)融資擔(dān)保相關(guān)債權(quán)保護(hù),對(duì)符合條件的支小支農(nóng)案件,，提高訴訟效率,做到快立、快審,、快執(zhí),。

組織保障是：（一）優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制。市地方金融監(jiān)管局,、人行,、銀保監(jiān)局等部門要加大對(duì)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核力度，增加銀行機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作信貸投放規(guī)?？己藱?quán)重,。政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作納入市對(duì)縣（區(qū)）、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核,。財(cái)政部門完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，定期組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，突出支小支農(nóng)、拓展覆蓋面,、降費(fèi)讓利等導(dǎo)向,，降低盈利要求，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度,，強(qiáng)化正向激勵(lì),。（二）建立盡職免責(zé)機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要研究制定細(xì)化全流程全崗位盡職免責(zé)制度,，設(shè)立內(nèi)部問(wèn)責(zé)申訴通道容錯(cuò)糾錯(cuò),，有關(guān)制度報(bào)各級(jí)財(cái)政、國(guó)資部門備案,，并接受各級(jí)財(cái)政,、國(guó)資部門和所屬紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。對(duì)已按規(guī)定妥善履行授信審批的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員,，實(shí)行盡職免責(zé),。對(duì)發(fā)生代償損失的擔(dān)保業(yè)務(wù)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)人員依法合規(guī),、勤勉盡職的,，免除其相應(yīng)責(zé)任。（三）落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任,。財(cái)政（國(guó)資）部門會(huì)同融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門,，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行名單制管理。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，及時(shí)上報(bào)并妥善處置轄內(nèi)融資擔(dān)保行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn),，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。