《連云港市制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用實施辦法（試行）》政策解讀（附圖解）

一,、決策背景及依據(jù)

市政府主要領(lǐng)導在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報會上部署要求,，市工信局要制定首購首用政策,。為認真落實市政府領(lǐng)導的要求,，加快連云港市制造業(yè)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,，幫助企業(yè)開拓市場，依據(jù)《省政府關(guān)于進一步加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見》等文件精神,，市工信局牽頭制定了《連云港市制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,。

二、制定意義和總體考慮

大力發(fā)展先進制造業(yè),、加快提升自主創(chuàng)新能力是我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向,，目前，我市已形成醫(yī)藥,、高性能纖維,、工程機械等一批區(qū)域標志性的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品脫穎而出,。但我們在企業(yè)走訪調(diào)研過程中了解到,，部分創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用仍比較困難，進入市場的渠道仍不通暢,，爭取“首張訂單”難度很大,。究其原因，一是招標過程中,，對供應(yīng)商的規(guī)模,、資質(zhì)、業(yè)績往往會設(shè)置一定的門檻要求,，創(chuàng)新產(chǎn)品因達不到這些最低門檻而失去機會,；二是創(chuàng)新產(chǎn)品投放市場較短，可能會存在不成熟的地方,，推廣應(yīng)用中確實存在一定的風險,，采購人在采購時，往往會求穩(wěn)為主,，不愿率先使用創(chuàng)新產(chǎn)品,。因此，出臺具體的《辦法》來支持我市制造創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和推廣應(yīng)用,，實行政府補助和質(zhì)量,、風險保險補償機制，可以促進我市企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品迅速走向市場,。

三,、研判和起草過程

在接到政府主要領(lǐng)導的指示后，局領(lǐng)導高度重視,，專門開會傳達此次會議精神,，要求制定首購首用相關(guān)政策。處室迅速行動,，學習借鑒《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用辦法（試行）》,、《銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用實施辦法(試行)》,、《寧波國家高新區(qū)（新材料科技城）管委會關(guān)于推進重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用的實施意見（試行）》等，研究擬訂了《辦法》（討論稿）,。11月11日,，組織各相關(guān)處室對《辦法》進行了討論，提出了修改意見和建議,，我處認真吸收并予以采納,。

12月13日，我局將《辦法》（征求意見稿）發(fā)函至4個相關(guān)部門和各縣區(qū),、相關(guān)協(xié)會征求意見和建議,，收到市科技局和市財政局的修改意見，在征求意見的基礎(chǔ)上又進一步對《辦法》進行了修改完善,。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共分四章十九條,，主要內(nèi)容如下：第一章“總則”：共5條,，第一條為政策出臺的目的和依據(jù)；第二條為政策的適用范圍,；第三條和第四條分別解釋什么是創(chuàng)新產(chǎn)品,、什么是首購首用；第五條為政策實施的責任部門,。

第二章“創(chuàng)新產(chǎn)品認定”：共5條,，第六條和第七條為產(chǎn)品認定的期限、認定原則和認定程序,；第八條明確界定了企業(yè)條件和申請認定的創(chuàng)新產(chǎn)品條件,，產(chǎn)品須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)達到國內(nèi)先進水平,；第九條為申請創(chuàng)新產(chǎn)品認定須提交的材料,。

第三章“支持政策”：共5條，主要是鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,，包括：認定補助即經(jīng)認定的制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品,，一次性給予10萬元補貼；購買補助即使用非財政性資金首次購買供自身使用的經(jīng)認定并在有效期內(nèi)的制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品,，給予購買金額的10%予以補助,，最高不超過50萬元；政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品時應(yīng)邀請創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加政府采購活動,，不得將投標人規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,、不得對投標人實行差別待遇或者歧視待遇等；保險補助即鼓勵保險公司對創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單承保質(zhì)量風險和責任風險,。按1.52%的投保費率上限給予企業(yè)實際支付保費的80%的補貼,，購買一種保險產(chǎn)品最高可獲得10萬元保費補貼,；購買多個保險產(chǎn)品補助最高可獲得50萬元保費補貼。第十五條和第二十一為申請補助政策的原則,，已獲得財政資金支持的不重復享受,。

第四章“附則”：主要是對獲得政府采購合同的產(chǎn)品供應(yīng)商的約束和處罰措施，包括：不得將合同轉(zhuǎn)包,、分包,，不得提供質(zhì)量不合格產(chǎn)品等；以及說明不適用《辦法》的產(chǎn)品范圍,，《辦法》的解釋權(quán)和實施（試行）期限,。

五、領(lǐng)導解讀

市工信局三級調(diào)研員 胡曉輝：連云港市的制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品是能夠代表連云港市制造先進水平,，具備成為區(qū)域品牌形象標識潛力,，潛在的經(jīng)濟效益、社會效益大,，但目前尚未取得市場認可的產(chǎn)品,，這類產(chǎn)品是需要我們政府幫助支持的。實行創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用,，可以有效破解創(chuàng)新,、應(yīng)用‘兩張皮’現(xiàn)象，讓更多企業(yè)愿意研發(fā),、讓更多用戶愿意使用,，加快推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進科技與產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟相結(jié)合,，更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力活力。